Дело № 2-1100/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 марта 2019 года г. Симферополь

Симферопольский районный суд Республики Крым

в составе: председательствующей судьи Пакулы М.Р.

при секретаре Радунцевой Е.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Тополёк» с. Кольчугино» Симферопольского района, Администрации Симферопольского района Республики Крым, Управлению образования Администрации Симферопольского района Республики Крым о возложении обязанностей совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л

Заместитель прокурора Симферопольского района Республики Крым обратилась в Симферопольский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Тополёк» с. Кольчугино» (далее МБДОУ «Тополёк» с. Кольчугино»), Администрации Симферопольского района Республики Крым, Управлению образования Администрации Симферопольского района Республики Крым о возложении обязанностей совершить определенные действия. Заявленные исковые требования мотивированы тем, что по информации отделения надзорной деятельности по Симферопольскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым от 01 ноября 2018 года № 656 в МБДОУ «Тополёк» с. Кольчугино» были выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. Так, в нарушение статьи 54 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, помещение МБДОУ «Тополёк» с. Кольчугино» не оборудованы системой автоматической пожарной сигнализации, дверь, установленная в электрощитовой, не является противопожарной. В нарушение требований, предусмотренных пунктом 55 указанных Правил, руководителем организации не обеспечена исправность источников наружного противопожарного водоснабжения. С целью устранения выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности при содержании образовательных учреждений, в том числе МБДОУ «Тополёк» с. Кольчугино», прокуратурой района 26 ноября 2018 года в адрес администрации Симферопольского района было внесено представление № 23-2298в2018. Согласно представленному администрацией Симферопольского района ответу на документ прокурорского реагирования от 27 декабря 2018 года № 01-90/15237 в 2018 году решением Симферопольского районного совета от 28 сентября 2018 года № 1015 из муниципального бюджета выделено 2 346 000 рублей на разработку проектно-сметной документации на установку системы автоматической пожарной сигнализации в дошкольных образовательных учреждениях. В дошкольных образовательных учреждениях, не оборудованных системой автоматической пожарной сигнализации, источник финансирования для выполнения работ по ее установке, в том числе МБДОУ «Тополёк» с. Кольчугино» будет определен после разработки проектно-сметной документации и получения положительного заключения экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости. Таким образом, в настоящее время

финансирование мероприятий по установке системы автоматической пожарной сигнализации в МБДОУ «Тополёк» с. Кольчугино» администрацией Симферопольского района, управлением образования администрации Симферопольского района не обеспечено. Кроме того, по результатам рассмотрения представления нарушения в части установки противопожарной двери в электрощитовой МБДОУ «Тополёк» с. Кольчугино», обеспечения исправности источника наружного противопожарного водоснабжения до настоящего времени не устранены. В соответствии с пунктом 2.8 Положения об управлении образования администрации Симферопольского района, утвержденного решением Симферопольского районного совета от 12 декабря 2014 года № 72 в редакции решения Симферопольского районного совета от 05 июня 2015 года № 259 одной из основных задач управления образования администрации Симферопольского района является создание необходимых условий для жизни, учебы, труда, отдыха и охраны здоровья, обучающихся и воспитанников образовательных организаций, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, а также работников образования, физической культуры и спорта. Согласно пункта 2.10 Положения об управлении образования администрации Симферопольского района одной из задач управления является управление в пределах своей компетенции системой образования, организация материально-финансового обеспечения подведомственных учреждений. Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, является обязанностью не только МБДОУ «Тополёк с. Кольчугино», но и управления образования администрации Симферопольского района, которое в соответствии с действующим законодательством осуществляет финансирование мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего функционирования образовательных учреждений района. Указанные нарушения норм и правил пожарной безопасности нарушают права и законные интересы детей – воспитанников МБДОУ «Тополёк» с. Кольчугино» на охрану здоровья, надлежащие условия получения образования, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение. МБДОУ «Тополёк» с. Кольчугино» относится к объектам массового пребывания людей, в том числе малолетних, выполнение в учреждении противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций. 

В уточненном исковом заявлении заместитель прокурора Симферопольского района Республики Крым указал на то, что поскольку МБДОУ «Тополёк» с. Кольчугино» представлены доказательства подготовки и подачи в установленном порядке заявки для последующего финансирования за счет средств местного бюджета работ по установке противопожарной двери в электрощитовой МБДОУ, по обеспечению исправности источника наружного водоснабжения, просит обязать администрацию Симферопольского района Республики Крым, Управление образования Администрации Симферопольского района Республики Крым в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить необходимые мероприятия в пределах компетенции для обеспечения финансирования за счет средств местного бюджета работ по установке системы автоматической пожарной сигнализации, по обеспечению исправности источника наружного водоснабжения здания МБДОУ «Тополёк» с. Кольчугино»; обязать МБДОУ «Тополёк с. Кольчугино» в течение шести месяцев со дня производства финансирования за счет местного бюджета произвести работы по установке системы автоматической пожарной сигнализации, по обеспечению исправности источника наружного водоснабжения МБДОУ «Тополёк» с. Кольчугино».

В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Тополёк» с. Кольчугино» Симферопольского района, Управления образования Администрации Симферопольского района Республики Крым в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежаще, причин неявки суду не сообщили. В судебном заседании 06 марта 2019 года заявленные исковые требования признали.

Представитель ответчика - Администрации Симферопольского района Республики Крым, в судебном заседании заявленные исковые требования признала.

Выслушав доводы участников процесса, проверив материалы дела, суд считает, что заявленные уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в силу следующих оснований.

Так, согласно информации отделения надзорной деятельности по Симферопольскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым от 01 ноября 2018 года № 656 в МБДОУ «Тополёк» с. Кольчугино» были выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно помещение МБДОУ «Тополёк» с. Кольчугино» не было оборудовано системой автоматической пожарной сигнализации, дверь, установленная в электрощитовой, не являлась противопожарной. Также в нарушении требований, предусмотренных пунктом 55 указанных Правил, не была обеспечена исправность источников наружного противопожарного водоснабжения. 

26 ноября 2018 года прокуратурой Симферопольского района Республики Крым в адрес администрации Симферопольского района было внесено представление № 23-2298в2018. Согласно письма администрации Симферопольского района Республики Крым от 27 декабря 2018 года № 01-90/15237 в 2018 году решением Симферопольского районного совета от 28 сентября 2018 года № 1015 из муниципального бюджета выделено 2 346 000 рублей на разработку проектно-сметной документации на установку системы автоматической пожарной сигнализации в дошкольных образовательных учреждениях. В дошкольных образовательных учреждениях, не оборудованных системой автоматической пожарной сигнализации, источник финансирования для выполнения работ по ее установке, в том числе МБДОУ «Тополёк» с. Кольчугино» будет определен после разработки проектно-сметной документации и получения положительного заключения экспертизы о проверке достоверности определения сметной стоимости.

07 марта 2019 года в «Тополёк» с. Кольчугино» была произведена установка противопожарной двери в электрощитовой. 

В соответствии с пунктом 2.8 Положения об управлении образования администрации Симферопольского района, утвержденного решением Симферопольского районного совета от 12 декабря 2014 года № 72 в редакции решения Симферопольского районного совета от 05 июня 2015 года № 259, одной из основных задач управления образования администрации Симферопольского района является создание необходимых условий для жизни, учебы, труда, отдыха и охраны здоровья, обучающихся и воспитанников образовательных организаций, в том числе с ограниченными возможностями здоровья, а также работников образования, физической культуры и спорта. 

Согласно пункта 2.10 Положения об управлении образования администрации Симферопольского района одной из задач управления является управление в пределах своей компетенции системой образования, организация материально-финансового обеспечения подведомственных учреждений.

Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании).

Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются: 1) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование; 2) создание правовых, экономических и финансовых условий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации; 3) создание правовых гарантий для согласования интересов участников отношений в сфере образования; 4) определение правового положения участников отношений в сфере образования; 5) создание условий для получения образования в Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства; 6) разграничение полномочий в сфере образования между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Согласно статьи 41 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со статьей 1, 3 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности – специальные условия социального и 

(или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Система обеспечения пожарной безопасности – совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. 

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническим регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуаций людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. 

Согласно статьи 62 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. 

В силу пункта 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымовой защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. 

Пунктом 55 указанных Правил регламентировано, что руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. 

Доказательствами по делу согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с частью 1 статьи 56, частью 1 статьи 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те

обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и 

возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

Согласно статьям 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут

подтверждаться никакими другими доказательствами.

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, в порядке части 2 статьи 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Таким образом, принимая во внимание установленные факты и соответствующие

им правоотношения, а также оценивая представленные доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению. На Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Тополёк» с. Кольчугино» следует возложить обязанность в течение шести месяцев со дня осуществления финансирования за счет местного бюджета провести работы по установке системы автоматической пожарной сигнализации, по обеспечению исправности источника наружного водоснабжения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Тополёк» с. Кольчугино» Симферопольского района Республики Крым; на администрацию Симферопольского района Республики Крым, Управление образования администрации Симферопольского района Республики Крым возложить обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить необходимые мероприятия в пределах компетенции для обеспечения финансирования за счет средств местного бюджета работ по установке системы автоматической пожарной сигнализации, по обеспечению исправности источника наружного водоснабжения здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Тополёк с. Кольчугино» Симферопольского района Республики Крым.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 55-57, 59-60, 67, 68, 194- 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л

Исковые требования заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Тополёк» с. Кольчугино» Симферопольского района, Администрации Симферопольского района Республики Крым, Управлению образования Администрации Симферопольского района Республики Крым о возложении обязанностей совершить определенные действия, - полностью удовлетворить.

Возложить на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Тополёк» с. Кольчугино» обязанность в течение шести месяцев со дня осуществления финансирования за счет местного бюджета провести работы по установке системы автоматической пожарной сигнализации, по обеспечению исправности источника наружного водоснабжения Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Тополёк» с. Кольчугино» Симферопольского района Республики Крым; 

Возложить на администрацию Симферопольского района Республики Крым обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить необходимые мероприятия в пределах компетенции для обеспечения финансирования за счет средств местного бюджета работ по установке системы автоматической пожарной сигнализации, по обеспечению исправности источника наружного водоснабжения здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Тополёк» с. Кольчугино» Симферопольского района Республики Крым.

Возложить на Управление образования администрации Симферопольского района Республики Крым обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить необходимые мероприятия в пределах компетенции для обеспечения финансирования за счет средств местного бюджета работ по установке системы автоматической пожарной сигнализации, по обеспечению исправности источника наружного водоснабжения здания Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Тополёк» с. Кольчугино» Симферопольского района Республики Крым.

Решение может быть обжаловано сторонами в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Симферопольский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья М.Р. Пакула

Мотивированное решение составлено и подписано 01 апреля 2019 года.