12-100/2024 (12-763/2023;) 

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 16 февраля 2024 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Молодова Е.В., с участием помощника Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры А, главного специалиста –эксперта отдела государственного надзора и мониторинга окружающей среды департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании протест и.о. Костромского межрайонного природоохранного прокурора Н на постановление мирового судьи судебного участка №36 Свердловского судебного района г. Костромы от 25.12.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении главного специалиста–эксперта отдела государственного надзора и мониторинга окружающей среды департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области 

ФИО1 

<

дата> года рождения, уроженца 

<

адрес>, зарегистрированного по адрес г. кострома, 

<

адрес>, ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, объявив ему устное замечание,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №36 Свердловского судебного района г. Костромы от 25.12.2023 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении главного специалиста–эксперта отдела государственного надзора и мониторинга окружающей среды департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО1 по факту несвоевременного внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений о проведенном профилактическом мероприятии в отношении Б на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения, объявив ему устное замечание. Резолютивная часть вынесена 21 декабря 2023 года, постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2023 года. 

На данное постановление прокурором принесен протест, в обоснование указано, что выводы мирового судьи о малозначительности совершенного ФИО1 правонарушения, в виду небольших сроков несвоевременного размещения информации о профилактическом мероприятии, а также отсутствии вреда охраняемым общественным отношениям, являются необоснованными в силу разъяснений данных в п. 21 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» ФИО1 подлежит привлечению к административной ответственности за неоднократное несвоевременное внесение информации о профилактическом мероприятии в систему единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Указанное нарушение требований действующего законодательства является неустранимым, направлено против установленного порядка управления в области осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в ходе проведения контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий, что несет реальную угрозу охраняемым правоотношениям в области обеспечения законности в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, обеспечивающее устойчивое развитие экономики страны. Административная ответственность по ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ наступает, в том числе за неоднократное совершение противоправных действий (нарушение два или более раза в течение года сроков внесения информации о проверке в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий) и не может быть признано малозначительным. Отсутствие негативных последствий, а также такие обстоятельства как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица не свидетельствуют о малозначительности правонарушения. В силу ч.2 ст.4.1 КоАП РФ они учитываются при назначении административного наказания. На основании изложенного просил постановление мирового судьи судебного участка №36 Свердловского судебного района г. Костромы от 21.12.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить, направив дело на новое рассмотрение. 

В судебном заседании помощник прокурора представление поддержал по изложенным основаниям. 

ФИО1 представил письменные возражения на протест прокурора, так же указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренный ч.3 статьи 19.6.1 КоАП РФ, им вносились сведения в ЕРКНМ о профилактическом мероприятии в отношении физического лица в установленные сроки. При работе в системе «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности» введенная информация отображается лишь на следующий день. В его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в постановлении указан только один факт нарушения срока внесения информации о профилактическом мероприятия, который выразился в несвоевременном внесении сведений об основании проведении профилактического мероприятия и сведения о содержании предостережения. Данная информация вносилась в рамках одного профилактического мероприятия в отношении одного физического лица. 

Выслушав ФИО1, помощника Костромского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры А, суд приходит к следующим выводам. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, наделенных полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо в нарушении два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок или информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, либо во внесении два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации о проверке в единый реестр проверок либо неполной или недостоверной информации о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ) одним из принципов осуществления государственного контроля (надзора) является принцип открытости доступности информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора).

Контрольный (надзорный) орган обеспечивает открытость и доступность для контролируемых и иных лиц сведений, установленных федеральным законом. В силу п. 2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ в целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создается единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

В соответствии п. 1 ч. 1, ст. 19 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создается, в том числе в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, указанных в пунктах 4 и 7 части 1 статьи 45 настоящего Федерального закона, контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в части 2 статьи 56 настоящего Федерального закона, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила от 16.04.2021 г. № 604).

В соответствии с подпунктами "а", «б», «в», «г» пункта 5 раздела II Правил от 16.04.2021 №604 ЕРКНМ включает в себя сведения о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятиях, профилактических мероприятиях согласно приложению; принятые контрольными (надзорными) органами меры по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ; акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов; решения контрольного (надзорного) органа, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами.

Согласно пункту 6 Правил от 16.04.2021 г. № 604 состав сведений и сроки их внесения в ЕРКНМ приведены в приложении к настоящим Правилам.

Согласно пункту 8 раздела III Правил от 16.04.2021 г. № 604 каждой записи в ЕРКНМ, включающей в себя совокупность данных о профилактических и контрольных (надзорных) мероприятиях, актах, решениях контрольных (надзорных) органов, а также результатах досудебного обжалования решений контрольных (надзорных) органов, действий (бездействия) их должностных лиц присваивается учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия. Под учетным номером контрольного (надзорного) мероприятия в целях настоящих Правил понимается номер электронного паспорта профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

Согласно пункту 7 Правил от 16.04.2021 г. № 604 в случае отсутствия возможности внесения в единый реестр сведений, указанных в пункте 5 настоящих Правил, в сроки, предусмотренные приложением к настоящим Правилам, в связи с возникновением технических проблем в работе единого реестра соответствующие сведения вносятся в единый реестр после восстановления работоспособности информационной системы, в которой ведется единый реестр, но не позднее 3 рабочих дней со дня восстановления. Неработоспособность системы контрольного (надзорного) органа не исключает необходимости внесения сведений в единый реестр в случае отсутствия технических ошибок в едином реестре, препятствующих внесению сведений напрямую через личный кабинет контрольного (надзорного) органа в едином реестре (не путем информационного взаимодействия единого реестра с ведомственной информационной системой).

Неработоспособность единого реестра должна быть зафиксирована оператором единого реестра в суточный срок, о чем должна быть размещена информация в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в публичной части единого реестра, не подлежащая удалению.

Согласно представленным материалам проверки ФИО1, назначен на должность государственной гражданской службы Костромской области главного специалиста-эксперта отдела государственного надзора и мониторинга окружающей среды департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области с 23 ноября 2020 года на основании приказа №176-к от 23 ноября 2020 года Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области.

В силу п. п. "а" п. 17 Правил от 16.04.2021 № 604 в целях формирования единого реестра контрольные (надзорные) органы определяют уполномоченных должностных лиц, которым необходимо обеспечить доступ к единому реестру, их полномочия по формированию и заполнению единого реестра.

Во исполнение Правил от 16.04.2021 № 604 ФИО1 обеспечен доступ к ФГИС "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий" в целях ее формирования, а также в Управлении Федерального казначейства по Костромской области получена электронно-цифровая подпись. Поскольку ФИО1 являлся ответственным лицом за проведение им профилактических мероприятий и был уполномоченным на внесение сведений о данных мероприятиях ФГИС "Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий", то на него возложена обязанность по надлежащему отражению всей необходимой информации в указанной информационной системе.

07 сентября 2023 года главным специалистом-экспертом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО1 проведено профилактическое мероприятие в отношении Б указанному профилактическому мероприятию в ЕРКНМ присвоен номер мероприятия ПМ №. Учетная запись в ЕРКНМ создана 08 сентября 2023 года.

Сведения об основании проведения профилактического мероприятия размещены ФИО1 в ЕРКНМ 18 сентября 2023 года. Вместе с тем, в силу требований действующего законодательства (раздела 1 Приложения к Правилам) сведения о проведенном профилактическом мероприятии, в том числе об основании проведения профилактического мероприятия, сведения в части объявления предостережения, подлежали размещению в паспорте мероприятия не позднее 23 часов 59 минут 07 сентября 2023 года.

Мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении сделан вывод о том, что ФИО1 08 сентября 2023 года в нарушении приложения №1 к Правилам, не исполнил требования законодательства о государственном контроле (надзоре), то есть два и более раза нарушил сроки внесении информации о профилактическом мероприятии в единый государственный реестр контрольных (надзорных) мероприятий. 

Вместе с тем такой вывод сделан преждевременно, без оценки и исследования всех обстоятельств. 

Согласно ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законами субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ заключается в альтернативных действиях (бездействиях): невнесение информации о проверке в единый реестр проверок, либо нарушение два и более раза в течение одного года сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, либо внесение два и более раза в течение одного года неполной или недостоверной информации.

Как следует из постановления заместителя Костромского межрайонного природоохранного прокурора от 21.11.2023 года ФИО1 вменено несвоевременное внесение сведений о проведенном 07.09.2023 года профилактическом мероприятии в отношении Б, которое совершено неоднократно. 

При этом, в указанном постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении описан только один факт нарушения сроков внесения информации о проверке в единый реестр проверок, по одному проведенному профилактическому мероприятию от 07.09.2023 года в отношении физического лица Б

Вывод мирового судьи о нарушении ФИО1 дважды в течение года сроков внесения информации о профилактическом мероприятии в единый государственный реестр проверок надлежащим образом не мотивирован. 

Были ли допущены ФИО1 в течения года аналогичные нарушения положений ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ мировым судьей выяснено не было. Доводы ФИО1 о внесении сведений в установленный срок, о том, что причиной, по которым выгрузка сведений произошла с нарушением сроков, является работа систем межведомственного взаимодействия, судом проверены не были, им оценка не дана. 

Поскольку судом первой инстанции неверно установлены имеющие для правильного разрешения дела обстоятельства, в том числе обстоятельств совершения лицом противоправного деяния, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность рассмотрения дела и привело к вынесению незаконного и необоснованного решения, оно подлежит отмене и направлению дела мировому судье на новое рассмотрение.

Срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истек. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Протест и.о. Костромского межрайонного природоохранного прокурора младшего советника юстиции Н удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №36 Свердловского судебного района г. Костромы от 25.12.2023 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.6.1 КоАП РФ, в отношении главного специалиста–эксперта отдела государственного надзора и мониторинга окружающей среды департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ФИО1, 

<

дата> года рождения, ввиду малозначительности – отменить, дело направить мировому судье на новое рассмотрение. 

Судья Молодова Е.В.