К делу № 12-28/19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

22 января 2019 года город Краснодар

Федеральный судья Первомайского районного суда города Краснодара Фоменко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – руководителя департамента промышленной политики Краснодарского края ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 59 Центрального административного округа г. Краснодара от 03 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

с участием

- защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, действующего на основании доверенности от 12.07.2018,

- представителя административного органа ФИО3, действующей на основании доверенности от 19.03.2018, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 59 Центрального административного округа г. Краснодара от 03 августа 2018 года должностное лицо – руководитель департамента промышленной политики Краснодарского края ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

В жалобе ФИО2 просит отменить данное постановление и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что во исполнение требования ДФБН руководитель департамента до истечения установленных сроков письмом от 05.07.2018 № представил в административный орган все имеющиеся документы, в связи с чем обоснованно считал предписание исполненным в полном объеме.

В возражениях на жалобу представитель административного органа ФИО3 просила оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения. В обоснование доводов отмечено, что в соответствии с приказом департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 25.06.2018 назначена внеплановая камеральная проверка департамента промышленной политики Краснодарского края по отдельным вопросам осуществления финансово-хозяйственной деятельности, изложенным в обращении департамента промышленной политики Краснодарского края за 2010-2017 годы. В ходе проверки руководителю департамента промышленной политики ФИО2 28.06.2018 под роспись вручено требование от 28.06.2018 о предоставлении в ДФБН КК информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольного мероприятия, со сроком исполнения до 06.07.2018 10 часов. По истечению указанного срока руководителем департамента промышленной политики ФИО2 необходимые для обеспечения законной деятельности ДФБН документы, указанные в требовании от 28.06.2018, в полном объеме не представлены. Факт непредоставления указанных в требовании от 28.06.2018 документов подтвержден актом о непредоставлении или несвоевременном предоставлении информации, документов и материалов от 06.07.2018.

В судебном заседании 22.01.2019 защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 доводы жалобы поддержал, на удовлетворении требований настаивал, отметив, что проведение проверки инициировано по обращению департамента промышленной политики от 30.05.2018, к которому были приложены документы, в том числе те, непредоставление которых вменяется в рамках административного дела.

Представитель административного органа ФИО3 возражала против доводов жалобы, отметив, что документы на требование от 28.06.2018 представлены не в полном объеме, актом от 06.07.2018 отмечены недостающие.

Выслушав объяснения участников административного судопроизводства, исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

С учетом положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения должностного лица – руководителя департамента промышленной политики Краснодарского края ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то обстоятельство, что 25.06.2018 назначена внеплановая камеральная проверка департамента промышленной политики Краснодарского края по отдельным вопросам осуществления финансово-хозяйственной деятельности, изложенным в обращении департамента промышленной политики Краснодарского края за 2010-2017 годы. В ходе проверки руководителю департамента промышленной политики ФИО2 28.06.2018 под роспись вручено требование от 28.06.2018 о предоставлении в ДФБН КК информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольного мероприятия, со сроком исполнения до 06.07.2018 до 10.00. Согласно протоколу об административном правонарушении, по истечению указанного срока руководителем департамента промышленной политики ФИО2 необходимые для обеспечения законной деятельности ДФБН документы, указанные в требовании от 28.06.2018, в полном объеме не представлены. Факт непредоставления указанных в требовании от 28.06.2018 документов административным органом установлен согласно акту о непредоставлении или несвоевременном предоставлении информации, документов и материалов от 06.07.2018.

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы на постановление судьей установлено, что проверка ДФБН инициирована на основании обращения руководителя департамента промышленной политики от 21.05.2018 №, к которому приложена документация на 293 л. 

Во исполнение требования ДФБН от 28.06.2018 руководитель департамента промышленной политики ФИО2 письмом от 05.07.2018 № направляет в адрес административного органа запрошенную документацию на 1441 л.

Передавая мировому судье административный материал с протоколом от 06.07.2018, ДФБН не предоставляет в полном объеме материалы, изученные департаментом, их копии в рассматриваемом деле отсутствуют, в связи с чем невозможно идентифицировать и определить, были ли необходимые сведения представлены в рамках первоначального обращения, либо в рамках ответа на требование.

Виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, перечислены в части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений пункта 3 части 1 данной статьи, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Согласно статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, перечисленных в данной норме, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Анализ имеющихся в деле материалов позволяет сделать вывод о недоказанности административным органом в действиях руководителя департамента промышленной политики Краснодарского края ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответственно, при изложенных обстоятельствах состав административного правонарушения не установлен, в связи с чем обжалуемые постановление подлежат отмене, а производство по настоящему делу – прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу руководителя департамента промышленной политики Краснодарского края ФИО2 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 59 Центрального административного округа г. Краснодара от 03 августа 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении руководителя департамента промышленной политики Краснодарского края ФИО2 прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд.

Судья: Фоменко Е. Г.