72RS0021-01-2023-005307-98

Дело № 12-218/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тюмень 13 декабря 2023 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 29 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

у с т а н о в и л:

28 ноября 2023 года старшим участковым уполномоченным полиции Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Тюменский» (далее – МО МВД России «Тюменский») старшим лейтенантом полиции ФИО2 составлен протокол № 72Е 00039233 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Таджикистан ФИО1, из которого следует, что 28 ноября 2023 года около 13 часов 30 минут на 168 км, подъезд к г. Тюмень от автодороги Р254 «Иртыш» Челябинск-Курган-Омск-Новосибирск Тюменского района, установлен гражданин Республики Таджикистан ФИО1, 

<

.......> года рождения, который прибыл в Российскую Федерацию 03 мая 2023 года с целью въезда «работа» и по настоящее время находится на территории Российской Федерации, на миграционном учете не состоит с 23 ноября 2023 года. В результате этого, указывается в протоколе, ФИО1 нарушены п.п.1, 2 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», что свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 29 ноября 2023 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены для рассмотрения в Тюменский районный суд Тюменской области.

Постановлением судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 29 ноября 2023 года ФИО1, 

<

.......> года рождения, гражданин Республики Таджикистан, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

С постановлением о назначении административного наказания ФИО1 не согласен. В жалобе в вышестоящий суд просит признать совершенное им административное правонарушение малозначительным, в случае не признания нарушения таковым просит постановление изменить, исключив назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Указывает, что на момент выявления административного правонарушения сотрудникам ДПС ГИБДД УМВД России по Тюменской области он находился в автобусе, следовавшим за пределы Российской Федерации, а именно в Республику Таджикистан, в связи с этим считает, что в его действиях не было уклонения от выезда из Российской Федерации. Просит признать в качестве смягчающего административную ответственность такие обстоятельства, как признание вины, раскаяние в содеянном, его попытку самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока действия соответствующих документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, также просит учесть, что ранее он не привлекался к административной ответственности за нарушение требований в области миграционного законодательства Российской Федерации. Полагая совершенное им правонарушение малозначительным, указывает, что нарушение срока пребывания на территории Российской Федерации составило 4 (четверо) суток, нарушение режима пребывания было допущено в связи с тяжелой болезнью и необходимостью соблюдения постельного режима, а также в связи с отсутствием денежных средств для выезда. Как только состояние здоровья улучшилось и был определен рейс международного автобуса, о принял попытку выехать из Российской Федерации. Также указывает, что правонарушение не повлекло вредных последствий, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало. Кроме того, указывает, что плохо владеет русским языком, что не позволяло ему понимать сложные правовые и иные термины, отраженные/озвученные в процессе составления протокола об административном правонарушении, а также в ходе судебного заседания. 

О времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1, представитель административного органа извещены надлежащим образом, что подтверждается распиской, извещением (л.д.42-43). Учитывая данное обстоятельство, а также то, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают необходимости доставления лица, помещённого в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области, для рассмотрения его жалобы, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие ФИО1, а также в отсутствие представителя административного органа.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан, что подтверждается копиями паспорта, миграционной карты ФИО1, объяснениями ФИО1, рапортом от 28 ноября 2023 года, справкой от 29 ноября 2023 года, сведениями из центральной базы данных учёта иностранных граждан и лиц без гражданства.

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с названным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В силу п.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 названного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно п.5 ст.13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Согласно сведениям из автоматизированной системы центральной базы данных учёта иностранных граждан, ФИО1 ранее с 2018 года неоднократно въезжал на территорию Российской Федерации и выезжал из нее. 03 мая 2023 года он вновь въехал на территорию Российской Федерации на основании миграционной карты 3720 № 0116835 на срок пребывания с 03 мая 2023 года до 03 августа 2023 года, подав 10 мая 2023 года уведомление о прибытии.

23 мая 2023 года ФИО1 был получен патент ПР 0351523 на период действия с 12 мая 2023 года. Согласно чекам-ордерам, ФИО1 оплачены фиксированные платежи 24 мая 2023 года в размере 7359 руб. 50 коп., 24 июня 2023 года в размере 14360 руб., 22 августа 2023 года в размере 21540 руб., то есть по 22 ноября 2023 года. 

Учитывая обстоятельства дела и приведённые нормы закона, ФИО1 в связи с неуплатой налога после 22 ноября 2023 года обязан был выехать из Российской Федерации.

Однако по истечении срока временного пребывания, то есть после 22 ноября 2023 года, ФИО1 из Российской Федерации не выехал, срок временного пребывания ему не продлевался, авансовые платежи не уплачивались, то есть с 23 ноября 2023 года он на территории Российской Федерации находится без законных оснований. Доказательств выполнения условий, определённых п.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», материалы дела об административном правонарушении не содержат. 

При этом доводы жалобы ФИО1 о том, что 28 ноября 2023 года он предпринял попытку самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации по истечении срока, не свидетельствует о законности его пребывания после 22 ноября 2023 года в Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.25.10 названного Федерального закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что до 23 ноября 2023 года срок временного пребывания ФИО1 в предусмотренном выше порядке соответствующим должностным лицом продлен не был, с 23 ноября 2023 года ФИО1 находится на территории Российской Федерации без законных оснований, в связи с чем в его действиях имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные требования, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушены не были. ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении в установленном законом порядке были разъяснены положения ст.51 Конституции Российской Федерации, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика. О разъяснении указанных прав, о том, что ФИО1 права понятны, о том, что он владеет русским языком и в переводчике не нуждается, свидетельствуют подписи ФИО1 в протоколе об административном правонарушении и в объяснениях (л.д.2, 5).

В судебном заседании ФИО1 также были разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе, и право давать объяснения на родном языке или языке, которым он владеет, право воспользоваться услугами переводчика, защитника. Имеются расписки о разъяснении ФИО1 прав и обязанностей, согласно которым ФИО1 права понятны, русским языком он владеет, в услугах переводчика не нуждается (л.д.27).

При назначении административного наказания судьёй районного суда были учтены обстоятельства совершённого правонарушения, его тяжесть, личность правонарушителя. 

Оснований для изменения назначенного судом наказания не имеется, поскольку санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает назначение административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, как основного, а не дополнительного наказания, наряду с наказанием в виде административного штрафа. Нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают возможности назначения в данном случае административного наказания, не предусмотренного санкцией конкретной статьи, или не назначения наказания, предусмотренного санкцией конкретной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Полагаю, что назначение административного наказания в виде административного выдворения из Российской Федерации не повлечёт вмешательства государства в личную и семейную жизнь ФИО1 и не приведёт к нарушению ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства о наличии у ФИО1 в Российской Федерации устойчивых семейных связей с гражданами Российской Федерации. 

Также принимается во внимание и то, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен не только на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, но и на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение в связи с насущной социальной необходимостью.

Материалы дела свидетельствуют о том, что ФИО1, пребывая на территории Российской Федерации в течение длительного времени, неоднократно въезжая на территорию Российской Федерации и выезжая с этой территории, не смотря на наличие возможности узаконить свое нахождение на территории Российской Федерации, в том числе, путем уплаты налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа на период действия патента, с целью продления своего пребывания не принял.

Учитывая, что судьей районного суда принято законное и обоснованное постановление, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Тюменского районного суда Тюменской области от 29 ноября 2023 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова

Копия верна:

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова