Административное дело №2а-65/2025

УИД- 49RS0006-01-2025-000119-89

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сусуман 27 июня 2025 года

Сусуманский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего - судьи Костенко В.В., 

при помощнике судьи Улюмджиеве Ч.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сусуманского районного суда Магаданской области административное дело по административному исковому заявлению Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области к судебному приставу исполнителю Сусуманскому районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу Сусуманского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, обязании возобновить исполнительное производство и принять меры принудительного взыскания,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация Сусуманского муниципального округа Магаданской области (далее – Администрация) обратилась в Сусуманский районный суд с административным исковым заявлением к судебному приставу исполнителю Сусуманскому районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу Сусуманского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, обязании возобновить исполнительное производство и принять меры принудительного взыскания.

В обоснование административного иска указано, что 9 марта 2022 года мировым судьей судебного участка №9 Сусуманского судебного района по делу №СП2а-487/9-2022 рассмотрено заявление УФНС России по Магаданской области о вынесении судебного приказа на взыскание страховых взносов и пени с ФИО3 31 марта 2022 года мировым судьей выдан исполнительный лист ВС №100203106 о взыскании с ФИО3 государственной пошлины в доход бюджета муниципального образования «Сусуманский городской округ» в размере 360 руб. 02 коп., на основании которого 6 марта 2025 года судебным приставом-исполнителем Сусуманского РОСП УФССП России по Магаданской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №15500/25/49007-ИП. 

19 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем ФИО1 исполнительное производство окончено согласно пункту 3 части 1 статьи 46 ФЗ «Об исполнительном производстве» - в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

Со ссылкой на положения статей 2, 4, 64 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статью 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об исполнительном производстве», полагая, что исполнительские действия судебного пристава-исполнителя ФИО1 являются недостаточными, несвоевременными, в результате чего не обеспечивается взыскание в бюджет муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ Магаданской области» просит:

- признать недействительным и отменить постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от 19 мая 2025 года, вынесенное судебным приставом-исполнителем Сусуманского РОСП УФССП по Магаданской области ФИО1 по исполнительному производству №15500/25/49007-ИП от 6 марта 2025 года;

- обязать судебного пристава-исполнителя Сусуманского РОСП УФССП по Магаданской области ФИО1 возобновить исполнительное производство №15500/25/49007-ИП от 6 марта 2025 года и принять по нему все необходимые меры принудительного исполнения, в целях получения с должника ФИО3 присужденного по исполнительному документу.

В судебное заседание представитель административного истца, а также административные ответчики судебный пристав-исполнитель Сусуманского РОСП ФИО1, начальник отделения – старший судебный пристав Сусуманского РОСП ФИО2, представитель административного ответчика УФССП России по Магаданской области, а также заинтересованное лицо ФИО3, уведомленные надлежащим образом о дате и времени его проведения, не явились, о причинах своей неявки суд не уведомили. 

Представитель административного истца в ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие, на удовлетворении административных исковых требований настаивал. 

Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель Сусуманского РОСП ФИО1 и начальник отделения – старший судебный пристав Сусуманского РОСП ФИО2 ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований просили отказать в полном объеме. 

Ранее административным ответчиком начальником отделения – старшим судебным приставом Сусуманского РОСП ФИО2 представлено письменное возражение, в котором выражено несогласие с заявленными истцом требованиями, указано, что 6 марта 2025 года на основании исполнительного листа ВС №100203106, выданного мировым судьей судебного участка №9 Сусуманского судебного района Магаданской области о взыскании с должника ФИО3 государственной пошлины, возбуждено исполнительное производство № 15500/25/49007-ИП. С целью исполнения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем принимались все меры принудительного исполнения в соответствии с нормами действующего законодательства об исполнительном производстве, а именно: направлены запросы о банковских счетах (вкладах) ФИО3; в ФНС о банковских счетах должника; сведения ЗАГС, о паспорте должника; о месте работы и сумм начислений; о наличии у должника зарегистрированных автотранспортных средств; об абонентских номерах; в ГИБДД о наличии зарегистрированных транспортных средств, получены сведения о паспортах, ИНН и СНИЛС должника, сведения о номере телефона. Настоящее исполнительное производство в сводное исполнительное производство не объединялось. В период с 31 марта 2022 года по 19 мая 2025 года в производстве Сусуманского РОСП находилось еще 7 исполнительных производств, в отношении должника ФИО3, из которых четыре окончены в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 47 Федерального закона № 229-ФЗ, еще два окончены на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Федерального закона № 229-ФЗ, еще одно находится на исполнении. Исполнительный розыск должника и арест имущества, за исключением ареста денежных средств, находящихся на счетах в банках и (или) иных кредитных организациях, судебным приставом-исполнителем не производился поскольку указанные исполнительские действия не предусмотрены для данной категории взысканий. Отметил, что судебный пристав-исполнитель процессуально независимое лицо и сам определяет круг мер, в том числе виды запросов, направленных на исполнение исполнительных документов. Действующее законодательство не предусматривает строгой последовательности и периодичности совершения исполнительных действий. Судебным приставом-исполнителем установлено, что у должника отсутствует имущество (в том числе денежные средства), на которое может быть обращено взыскание и все принятые меры по отысканию оказались безрезультатными, в связи с чем 19 мая 2025 года исполнительное производство окончено в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 36 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Одновременно взыскателю разъяснено, что возвращение исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 Федерального закона № 229-ФЗ.

Об отложении судебного заседания ходатайств от участвующих лиц не поступило.

С учётом изложенного, согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту - КАС РФ) суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся сторон, надлежащим образом уведомленных о дате, времени и месте судебного разбирательства и не ходатайствовавших об отложении судебного заседания.

Исследовав письменные материалы дела, обозрев подлинное исполнительное производство №15500/25/49007-ИП, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон №229-ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение наряду с другими актами судебных актов, на основании которых выдаются исполнительные листы, являющиеся одним из видов исполнительного документа (статья 2 Федерального закона №229-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона №229-ФЗ, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 – 6.1 настоящей статьи.

Вместе с тем, данный срок не является пресекательным.

Постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействия), которые могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность (часть 1 статьи 218, статья 360 КАС РФ, часть 1 статьи 121 Федерального закона №229-ФЗ) подлежат признанию незаконными в случае их несоответствия нормативным правовым актам при условии нарушения прав и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ). При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления этих прав на момент рассмотрения дела.

В процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные статьей 64 Федерального закона №229-ФЗ, в том числе запрашивать необходимые сведения, в частности персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории РФ, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором РФ, получать от них объяснения, информацию, справки; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Перечень, характер и объем необходимых, подлежащих применению исполнительных действий, с учетом принципов целесообразности и достаточности определяется судебным приставом-исполнителем самостоятельно.

В силу статьи 68 Федерального закона №229-ФЗ мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащих взысканию по исполнительному документу (часть 1). Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока (часть 2). Мерами принудительного исполнения являются, в том числе обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества и др. (пункты 1-10 части 3). Мерами принудительного исполнения являются также иные действия, предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом (пункт 11 части 3).

В силу пункта 3 части 1 статьи 47 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 Федерального закона № 229-ФЗ.

К числу таких оснований пункт 3 части 1 статьи 46 Федерального закона № 229-ФЗ относит случаи, когда исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях.

В таком случае судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (часть 3 статьи 46 Федерального закона № 229-ФЗ).

Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 Федерального закона № 229-ФЗ (часть 4 статьи 46 Федерального закона № 229-ФЗ).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» следует, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1-6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. 

Из административного дела, предоставленных по запросу суда материалов исполнительного производства №15500/25/49007-ИП усматривается, что судебным приказом мирового судьи судебного участка №9 Сусуманского района Магаданской области от 9 марта 2022 года по делу №СП2а-487/9-2022 с должника ФИО3 в пользу Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области взысканы: - транспортный налог с физических лиц за 2020 год в размере 17942 руб. 91 коп., пеня за период с 2 декабря 2021 года по 14 декабря 2021 года в размере 58 руб. 31 коп., а всего в сумме 18001 руб. 22 коп. 

Этим же судебным приказом с ФИО3 в доход бюджета Сусуманского муниципального округа Магаданской области взыскана государственная пошлина в сумме 360 руб. 02 коп. 

Судебный приказ мирового судьи вступил в законную силу 31 марта 2022 года, на его основании тем же мировым судьей выдан исполнительный лист серии ВС № 100203106.

5 марта 2025 года в Сусуманское РОСП УФССП России по Магаданской области поступил предъявленный администрацией Сусуманского муниципального округа исполнительный лист, на основании которого постановлением судебного пристава-исполнителя Сусуманского РОСП ФИО1 от 6 марта 2025 года возбуждено исполнительное производство №15500/25/49007-ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено взыскателю и должнику.

19 мая 2025 года судебным приставом-исполнителем Сусуманского РОСП ФИО1 вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного листа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 46 Федерального закона № 229-ФЗ, то есть в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях. Постановление о окончании исполнительного производства направлено взыскателю и должнику.

В производстве судебного пристава-исполнителя Сусуманского РОСП ФИО1, чьи действия (бездействие) оспариваются административным истцом, исполнительное производство №15500/25/49007-ИП находилось с 6 марта 2025 года (дата возбуждения) и по 19 мая 2025 года (дата окончания).

С административным исковым заявлением на бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 и отсутствие надлежащего ведомственного контроля за работой подчиненных сотрудников со стороны начальника отделения ФИО2 административный истец обратился 2 июня 2025 года.

Судебным приставом-исполнителем ФИО1 в рамках возбужденного 6 марта 2025 года в отношении должника ФИО3 исполнительного производства №15500/25/49007-ИП, начиная с 6 марта 2025 года, неоднократно направлялись запросы: в ФНС России – о предоставлении информации о должнике, в том числе ИНН, номерах его расчетных и иных счетов в банках, зарегистрированных на его имя юридических лиц; в ПФР России – о СНИЛС должника; в ФНС – о счетах должника; в ГИБДД России – о предоставлении информации о наличии автоматизированного транспорта; в ФМС России – о документировании паспортами (сведения о выданных паспортах), месте регистрации; в адрес операторов сотовой связи – о предоставлении информации об оформленных на имя должника абонентских номерах; в органы ЗАГС – о регистрации актов гражданского состояния (регистрации и расторжении брака, смерти, перемене имени) в отношении должника; в ЕГРП о наличии недвижимости; получены сведения о наличии у должника транспортного средства №.

На остальные запросы получены ответы, не позволяющие судебному приставу-исполнителю применить меры принудительного исполнения. 

Исполнительный розыск должника по данному исполнительному производству не возможен, поскольку согласно положениям части 3 статьи 65 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительный розыск производится если сумма требований по исполнительному документу (исполнительным документам) в отношении должника превышает 10 000 рублей, а также заявлены требования о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью или в связи со смертью кормильца, возмещении ущерба, причиненного преступлением, об отбывании обязательных работ, о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершение преступления.

Арест имущества должника, за исключением ареста денежных средств, находящихся на счетах в банка и (или) иных кредитных организациях, по спорному исполнительному производству не возможен, поскольку из положений части 1.1 статьи 80 Федерального закона № 229-ФЗ следует, что арест имущества должника по исполнительному документу, содержащему требование о взыскании денежных средств, не допускается, если сумма взыскания по исполнительному производству не превышает 3000 рублей.

В соответствии с положениями статей 5, 64, 68 Федерального закона № 229-ФЗ, судебный пристав-исполнитель является процессуально-самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. 

Из представленных суду исполнительных производств следует, что на дату нахождения исполнительного производства № 15500/25/49007-ИП у судебного пристава-исполнителя ФИО1, в производстве Сусуманского РОСП УФССП России по Магаданской области находились исполнительные производства: № 52998/24/49007-ИП о взыскании с ФИО3 в доход бюджета Сусуманского муниципального округа государственной пошлины в размере 976 руб. 41 коп.; № 83206/24/49007-ИП о взыскании с ФИО3 в доход бюджета Сусуманского муниципального округа государственной пошлины в размере 2 000 руб. 00 коп., которые окончены 24 марта 2025 года по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 1 статьи 46 Федерального закона № 229-ФЗ.

Также в производстве Сусуманского РОСП находится исполнительное производство № 78626/24/49007-ИП о взыскании с ФИО3 в пользу Управления федеральной налоговой службы задолженности за счет имущества должника в размере 10669 руб. 12 коп., из которого следует, что удержания с должника в пользу взыскателя, несмотря на принятые меры принудительного исполнения, не производились. 

Доказательств, опровергающих установленные при изучении судом материалов исполнительного производства обстоятельства, а равно доказательств бездействия судебного пристава и начальника отделения - старшего судебного пристава Сусуманского РОСП ФИО2 (помимо отсутствия положительного результата) административный истец в поданном в суд административном исковом заявлении не привел, дополнительные доказательства не представил. 

По информации, полученной из ОСФР по Магаданской области, в региональной базе данных на ФИО3 в период с 31 марта 2022 года по 19 мая 2025 года нет сведений, составляющих пенсионные права. Согласно действующим региональным базам данных запрашиваемое лицо получателем пенсии по линии органов СФР по Магаданской области не значится. 

По сведениям из ГИБДД ФИО3 имеет транспортное средство - УАЗ 3303 АПВУ-05, 1993 года выпуска. Вместе с тем, за период с 9 марта 2022 года по 19 мая 2025 года регистрационных действий в отношении каких-либо транспортных средств не производил. 

Кроме того, взыскатель не лишен возможности повторно предъявить исполнительный документ к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 Федерального закона № 229-ФЗ.

С учетом приведенных нормативных положений действующего законодательства, разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», установленных обстоятельств, совокупности доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Сусуманского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Магаданской области ФИО1, начальника отделения-старшего судебного пристава Сусуманского РОСП ФИО2 в рамках исполнительного производства №15500/25/49007-ИП от 6 марта 2025 года, поскольку отсутствуют как само незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1, начальника отделения ФИО2, а также УФССП России по Магаданской области, так и его несоответствие нормативным правовым актам, а также нарушение таким бездействием прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Установленный по делу факт неисполнения административными ответчиками требований, содержащихся в предъявленном Администрацией Сусуманского муниципального округа исполнительном документе обусловлен неплатежеспособностью должника и его нежеланием в добровольном порядке исполнять требования исполнительного документа. При этом объем и характер совершенных судебным приставом-исполнителем ФИО1 исполнительных действий и мер принудительного исполнения суд признает достаточным, соответствующим данным о личности должника, его имущественному и материальному положению. 

При указанных обстоятельствах, правовых оснований возлагать на административных ответчиков обязанность совершить поименованные административным истцом действия, направленные на устранение допущенных нарушений и восстановление нарушенных прав Администрации Сусуманского муниципального округа, у суда не имеется. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административные исковые требования Администрации Сусуманского муниципального округа Магаданской области к судебному приставу исполнителю Сусуманскому районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области ФИО1, начальнику отделения – старшему судебному приставу Сусуманского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, обязании возобновить исполнительное производство и принять меры принудительного взыскания – оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Днем изготовления мотивированного решения установить 7 июля 2025 года.

Председательствующий В.В. Костенко