Судья Богданова Е.Н. дело 7-308/2020

РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 2 октября 2020 года

Судья Астраханского областного суда Хасанова М.М., при секретаре Салиховой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Приволжского района Астраханской области на постановление судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 25 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Приволжский район» ФИО1,

установил:

постановлением заместителя прокурора Приволжского района Астраханской области от 24 июля 2020 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Приволжский район» ФИО1

Постановлением судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 25 августа 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Приволжский район» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте заместитель прокурора Приволжского района Астраханской области ставит вопрос об отмене постановления районного суда, поскольку прокурор не был извещен о времени и месте рассмотрения дела, не принимал участия в рассмотрении дела. 

ФИО1, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в Астраханский областной суд не явилась, извещена надлежащим образом, от ее представителя ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия, в связи с чем, руководствуясь положениями статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Астраханской области Зубанову О.Я., поддержавшую протест заместителя прокурора Приволжского района Астраханской области, изучив материалы дела, проверив доводы протеста, прихожу к следующему.

Согласно положениями статьи 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в статьях 22, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Статьей 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям (пункт 1). 

Согласно пункту 2 статьи 22 данного Закона, прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона (пункт 3). 

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению; в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Как следует из материалов дела, основанием возбуждения дела об административном правонарушении послужило невыполнение главой администрации муниципального образования «Приволжский район» ФИО1 представления об устранении нарушений жилищного законодательства, внесенного 19 мая 2020 года прокурором Приволжского района Астраханской области. 

Неисполнение главой администрации муниципального образования «Приволжский район» ФИО1 представления прокурора повлекло возбуждение заместителем прокурора Приволжского района Астраханской области дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор в пределах своих полномочий вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия (часть 1).

Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора (часть 2).

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что в соответствии с частью 2 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор должен быть извещен о времени и месте рассмотрения каждого дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Из системного толкования статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что участие прокурора в производстве по делу связано с его полномочиями возбуждать дело, а также предусматривает право прокурора участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, предъявлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела.

Между тем в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о выполнении вышеназванных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела в отношении ФИО1

Доказательств, подтверждающих извещение судом прокурора о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не имеется.

Разрешение дела об административном правонарушении с нарушением требований, предусмотренных статьей 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях, установленным статьей 24.1 названного Кодекса.

Вышеуказанные процессуальные нарушения являются существенными и создают препятствия для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

Кроме того, при вынесении постановления, судьей районного суда в резолютивной части указаны основания прекращения производства по делу – пункт 4 части 2 статьи 30.17 и пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако пункт 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения применяется по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов.

Поскольку предметом рассмотрения судьей районного суда являлась проверка наличия или отсутствия в действиях главы администрации муниципального образования «Приволжский район» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и по результатам рассмотрения дела вынесено постановление, правовых оснований для применения пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения у судьи не имелось.

В соответствии с частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку при рассмотрении дела судьей допущено нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а срок давности привлечения главы администрации муниципального образования «Приволжский район» ФИО1 к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, вынесенное судьей решение подлежит отмене, а дело - направлению в Приволжский районный суд Астраханской области на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Приволжского районного суда Астраханской области от 25 августа 2020 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального образования «Приволжский район» ФИО1 направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья Астраханского 

областного суда М.М. Хасанова