24RS0023-01-2020-000122-15

Дело № 2-96/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2020 г. с. Казачинское

Казачинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Кидяевой Е.С., 

при секретаре Лыткиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к администрации Казачинского района о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к администрации Казачинского района об обязании предоставить истцам в общую долевую собственность (по 1/2 доли в праве каждому) без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований, истцы в исковом заявлении указали, что 27.12.2012 г. истцы купили в общую долевую собственность (по 1/2 доли в праве каждого) квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>. 28.01.2020 г. истцы обратились к ответчику с заявлением о приобретении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Однако ответчиком было отказано истцам в предоставлении в собственность земельного участка. Свой отказ ответчик мотивировал тем, что действующим законодательством не предусмотрено предоставление земельных участков под квартирами. Вместе с тем, согласно справке отдела архитектуры, строительства и земельных отношений администрации Казачинского района, квартира по адресу: 

<

адрес> предназначена для проживания одной семьи, имеет общую стену без проемов с соседней квартирой №, не имеет помещений, расположенных над помещениями 

<

адрес>, не имеет совместных помещений с квартирой №, общих входов, имеет самостоятельную систему отопления, индивидуальный вход от внешней сети электроснабжения, имеет самостоятельный выход на приквартирный земельный участок, расположена в границах земельного участка по адресу: 

<

адрес> разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. Кроме того, земельный участок по адресу: 

<

адрес> оформлен в собственность смежным собственником, с которым спор о границах земельного участка – отсутствует. Таким образом, обстоятельств, свидетельствующих о неделимости земельного участка – не имеется. Земельные участки под квартирами № и № используются автономно, такой порядок пользования существует на протяжении значительного периода времени, что свидетельствует об отсутствии у спорного земельного участка признака территории общего пользования. Истцы полагают, что отказ администрации Казачинского района в предоставлении истцам земельного участка в собственность не повлечет за собой восстановление единства земельного участка под многоквартирным домом, поскольку другая часть земельного участка находится в собственности третьего лица, кроме того, истцы пользуются земельным участком на законном основании – праве аренды. Такой отказ не обусловлен объективными обстоятельствами различия в правах истца как собственника 

<

адрес> собственника другой 

<

адрес>, в собственности которого находится другой земельный участок.

В судебное заседание истцы не явились, извещены, заявили ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Ответчик администрация 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В материалы дела ответчик направил письменный отзыв на иск, в котором просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, в обоснование заявленных возражений пояснил, что исключительным правом на приобретение земельного участка обладают собственники зданий, сооружений, расположенных на данном земельном участке. Истцы не обладают исключительным правом на приобретение земельного участка с кадастровым номером № в собственность, так как являются собственниками квартиры, а не жилого дома.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен, заявил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражал, просил иск удовлетворить.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в судебное заседание своего представителя не направило, извещено, направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, пояснило, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность либо в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Формирование и предоставление земельных участков под квартирами не предусмотрено действующим законодательством. Учитывая, что правом на приобретение земельных участков в порядке, установленном 39.20 ЗК РФ, обладают собственники зданий, сооружений, расположенных на данном земельном участке, истцы не обладают правом на приобретение земельного участка в собственность, поскольку не являются собственниками дома. 

В силу ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие извещенных лиц, участвующих в деле.

Суд, изучив письменные материалы дела, пришел к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 ЗК РФ земельные участки являются объектами земельных отношений. В соответствии со ст. 11.1 ЗК РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с Федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В силу ст. 552 ГК РФ и п. 1 ст. 35 ЗК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком, за исключением следующих случаев: отчуждение части здания, сооружения, которая не может быть выделена в натуре вместе с частью земельного участка; отчуждение здания, сооружения, находящихся на земельном участке, изъятом из оборота в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса; отчуждение сооружения, которое расположено на земельном участке на условиях сервитута, на основании публичного сервитута (п. 4 ст. 35 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 214 ГК РФ, а также ч. 1 ст. 16 Земельного кодекса РФ, земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, является государственной собственностью.

Предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном пп. 6 п. 2 ст. 39.3, п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.20 ЗК РФ предусмотрено исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, согласно буквальному толкованию ст. 39.20 ЗК РФ на приобретение прав в отношении земельных участков под объектами вправе рассчитывать только те лица, которые являются правообладателями зданий, сооружений.

Другой порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в настоящее время законодательством не установлен, что исключает использование иных способов оформления прав на такие земельные участки.

При этом здание, согласно п. 6 ч. 2 ст. 2 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений - результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

Сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (п. 23 ч. 2 ст. 2 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений).

В соответствии с ч. 2 ст. 16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании. 

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч. 3 ст. 16 ЖК РФ).

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ч. 4 ст. 16 ЖК РФ).

Таким образом, квалифицирующим признаком жилого дома является наличие в нем комнат, а не квартир.

В соответствии с п. 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47, многоквартирным домом признается совокупность двух или более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к дому земельный участок или в помещения общего пользования.

При этом, понятие индивидуального жилого дома содержится в ч. 3 ст. 48 и ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым под индивидуальным жилым домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Таким образом, основным критерием отнесения жилого дома к многоквартирному является совокупность нескольких квартир, имеющих самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, а также наличие элементов общего имущества.

При этом наличие отдельного входа и капитальных перегородок не являются критериями для отнесения жилого помещения к жилому дому или его части.

Действующее законодательство не содержит правил, позволяющих при наличии в доме нескольких квартир, признать такой дом индивидуальным жилым домом. 

В свою очередь на собственника квартиры в многоквартирном доме не распространяется исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, расположенного под частью такого многоквартирного дома.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (п. 13 ст. 39.20 ЗК РФ).

Кроме того, в соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона РФ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Исходя из смысла п. 9.1 ст. 3 Вводного закона, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Судом установлено, что истцы ФИО2 и ФИО1 являются собственниками квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> (общая долевая собственность, по 1/2 доли в праве каждого на квартиру).

Согласно договору купли-продажи указанной квартиры от 27.12.2012 г., к покупателям ФИО4 одновременно с правом собственности на данную квартиру, переходит право пользования земельным участком площадью 

<

данные изъяты> кв.м., который занят этим недвижимым имуществом и необходим для его использования; с момента подписания договора купли-продажи квартиры по адресу: 

<

адрес> продавцы уступили право аренды на земельный участок по данному адресу покупателям ФИО4; договор купли-продажи квартиры имеет силу акта приема-передачи прав аренды на названный земельный участок (п. 2.2, п. 2.3 договора купли-продажи от 27.12.2012 г.).

Земельный участок по адресу: 

<

адрес> согласно сведениям ЕГРН принадлежит ФИО2 и ФИО1 на праве аренды по 24.10.2061 г., на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник данного жилого помещения (

<

адрес>), что не противоречит ст. 552 ГК РФ.

Согласно сведениям БТИ, договору приватизации от 02.03.1994 г. №, а также представленным в суд свидетельству о праве собственности на землю №, выданному на основании постановления Казачинской сельской администрации от 04.04.1997 г. №, по состоянию на 31.12.1999 г. квартира по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО3, земельный участок с почтовым ориентиром 

<

адрес> передан в собственность ФИО3 на основании постановления Казачинской сельской администрации от 04.04.1997 г. №.

Из представленного в суд технического паспорта, дом по адресу: 

<

адрес> является одноэтажным жилым домом, состоящим из двух квартир, каждая из квартир имеет три жилые комнаты, помещения вспомогательного использования – коридор и кухня, самостоятельные выходы на прилегающий к квартирам земельный участок.

В выписках из ЕГРН содержатся сведения о том, что жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, а также жилое помещение по адресу: 

<

адрес> зарегистрированы как объекты права в качестве квартир.

При этом из материалов дела также следует, что дом по указанному выше адресу содержит в себе элементы общего имущества: крышу, фундамент, отдельные самостоятельные выходы на прилегающий земельный участок, квартиры, входящие в состав данного дома предназначены для проживания и принадлежат разным семьям.

Таким образом, с учетом приведенных выше правовых норм, жилой дом по адресу: 

<

адрес>, является многоквартирным. Объект недвижимости, принадлежащей истцам имеет правовой статус квартиры, равно как объект недвижимости, принадлежащей третьему лицу ФИО3, который не высказался относительно возможности изменения правового статуса всего дома.

28.01.2020 г. ФИО2 обратился в администрацию Казачинского района с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

Истцы полагают, что обладают исключительным правом на приобретение в собственность без проведения торгов земельного участка с почтовым ориентиром 

<

адрес>, постановленным на кадастровый учет 07.09.2006 г. с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» из категории земель «земли населенных пунктов».

Администрация Казачинского района в письме от 30.01.2020 г. № сообщила истцам о том, что они не обладают исключительным правом на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку являются собственником квартиры, а не всего жилого дома по адресу: 

<

адрес>. 

Данную позицию обозначило также Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, в своем отзыве на исковое заявление.

Суд соглашается с данным доводом, поскольку действующий законодательством не предусмотрено предоставление земельных участков за плату и без проведения торгов собственникам квартир. 

Отказ администрации Казачинского района в заключении договора купли-продажи земельного участка с почтовым ориентиром 

<

адрес> основан на действующем законодательстве, не противоречит ему, следовательно является законным.

При этом суд учитывает, что в ст. 39.20 ЗК РФ прямо указано, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом.

В настоящее время федеральными законами не установлено каких-либо исключений для данной нормы, а суд, в свою очередь, не может подменять собой органы законодательной власти и изменять волю законодателя, изменять содержание нормы федерального закона.

На основании изложенного суд полагает в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 и ФИО2 к администрации Казачинского района об обязании предоставить истцам в общую долевую собственность (по 1/2 доли в праве каждому) без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Казачинский районный суд Красноярского края.

Председательствующий судья: Е.С. Кидяева

Решение изготовлено в полном объеме 15 июля 2020 года.