судья Тимофеев А.И. № 7/2-212/2023

дело №12-7/2023

РЕШЕНИЕ

город Якутск 12 октября 2023 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Федорова Г.А., рассмотрев жалобу заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 на решение Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лесничего ГКУ РС(Я) «********» ФИО2,

установила:

10 мая 2023 года главным контролер-ревизором отдела контроля в сфере закупок и в отраслях экономики Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов Республики Саха (Якутия) П. составлен протокол об административном правонарушении № ... в отношении лесничего ГКУ РС(Я) «********» ФИО2 о нарушении части 3 статье 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившиеся в несвоевременном направлении в реестр контрактов информации об исполнении контрактов.

18 мая 2023 года заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 вынесено постановление.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностное лицо – лесничий ФИО2 обратился с жалобой в районный суд, в которой просит ее отменить и заменить ответственность на административное предупреждение, ссылаясь на то, что нарушения являются малозначительными и размер штрафа несоразмерен последствиям правонарушения, считает, что статья 4.1.1 КоАП РФ не запрещает заменять штраф на предупреждение.

31 июля 2023 года решением Кобяйского районного суда постановление заместителя министра финансов РС (Я) по делу об административном правонарушении № ... от 13.06.2023 г. изменено, административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 (двадцать тысяч) рублей заменено на предупреждение.

Не согласившись с указанным решением судьи районного суда, заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 обратилась в Верховый суд РС (Я) с жалобой, в которой просила решение отменить и направить на новое рассмотрение, поскольку основания применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ отсутствуют. ФИО2 ранее был привлечен к административной ответственности по статье 7.29.3 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель министерства финансов РС (Я) ФИО3 доводы жалобы поддержала в полном объеме, ходатайствовала о приобщении к материалам дела письмо федеральной антимонопольной службы от 04.04.2023 года № ....

Заявленное ходатайство удовлетворено частично, указанное письмо федеральной антимонопольной службы от 04.04.2023 года № ... принято на обозрение суда.

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, привлечённого к административной ответственности.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьёй 7 Закона № 44-ФЗ обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, обеспечиваются, в частности, путём её размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом № 44-ФЗ и размещённая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной. 

В соответствии с частью 1 статьи 103 Закона № 44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведёт реестр контрактов, заключённых заказчиками.

Согласно части 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключённых заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В силу требования части 3 статьи 103 Закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Информация, указанная в пунктах 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта.

Как следует из материалов дела ФИО2, являющийся контрактным управляющим, лесничим, имеющим правом электронной подписи для работы в Единой информационной системе, в нарушении ч. 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в реестр контрактов не направил документы о приемке поставленных товаров, оказанных услуг, выполненных работ по 4 контрактам – 18 случаев, также не направил информацию о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта) по 4 контрактам – 20 случаев. 

18 мая 2023 г. заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 вынесено постановление, которым лесничий ГКУ РС(Я) «********» ФИО2 привлечен к административной ответственности, предусмотренной указанной нормой, с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

По результатам разрешения жалобы на означенное постановление судья районного суда согласился с изложенными в нем выводами о наличии в деянии лесничего ГКУ РС(Я) «********» ФИО2 состава указанного административного правонарушения.

При этом на основании статьи 4.1.1 названного кодекса административное наказание в виде административного штрафа заменено на предупреждение.

Между тем, состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного кодекса).

Особые условия применения мер административной ответственности в отношении некоммерческих организаций, а также являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 3 статьи 1.4 названного кодекса, здесь и далее положения названного кодекса приведены в редакции, действовавшей на момент осуществления производства по делу об административном правонарушении).

Частью 2 статьи 3.4 названного кодекса определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 названного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 г. N 1563-О).

Вместе с тем, разрешая вопрос о применении в отношении лесничего ГКУ РС(Я) «********» ФИО2 положений части 1 статьи 4.1.1 названного кодекса, судья районного суда данные требования в полной мере не учел.

Подобное рассмотрение дела не отвечает установленным статьей 24.1 названного кодекса задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В данном случае допущенное при рассмотрении дела нарушение предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения наказания является существенным. 

Поскольку по результатам рассмотрения данного дела вынесено постановление о признании лесничего ГКУ РС(Я) «********» ФИО2 виновным с назначением ему административного наказания (производство по настоящему делу в отношении его не было прекращено), не имеется препятствий для отмены принятых по делу судебных актов и возвращения дела судье районного суда на новое рассмотрение для проверки правильности применения в отношении указанного лица положений части 1 статьи 4.1.1 названного кодекса и вынесения законного и обоснованного решения.

Согласно материалам дела, постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) по делу об административном правонарушении от 11 июня 2019 года лесничий ГКУ РС(Я) «********» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29.3 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая вышеизложенное, решение Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2023 года подлежит отмене, дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

При новом рассмотрении дела судье на основании вышеизложенного следует правильно внимательно установить все значимые обстоятельства по делу, по которому будет принято обоснованное и законное решение.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Жалобу заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО1 – удовлетворить.

Решение судьи Кобяйского районного суда Республики Саха (Якутия) от 31 июля 2023 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лесничего ГКУ РС(Я) «********» ФИО2 – отменить, дело направить на новое рассмотрение в Кобяйский районный суд Республики Саха (Якутия).

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд, расположенный по адресу: 690090, 

<

...>.

Судья Г.А. Федорова