Дело № 12-511/19 

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 22 июля 2019 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного врача КГБУЗ «Городская поликлиника № 8» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя УФАС по Хабаровскому краю от 27.03.2019 № 55 Гирина Е., как должностное лицо КГБУЗ «Городская поликлиника № 8» Министерства здравоохранения Хабаровского края, привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Из постановления по делу следует, что ФИО1 нарушен установленный государственными контрактами № 2018/5160 от 19.09.2018 и № 2018/117 от 19.11.2018 пятнадцатидневный срок на оплату поставленного товара. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Федорова О.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление административного органа отменить, указывая на то, что КГБУЗ «Городская поликлиника № 8» Министерства здравоохранения Хабаровского края» не имело возможности своевременно оплатить поставленные товары, поскольку денежные средства на оплату поступили из краевого бюджета и от страховых организаций несвоевременно. 

На рассмотрение жалобы явились: Гирина Е., защитник Федорова О.В., прокурор Бахарева Ю.В., свидетель ФИО2 

Свидетель ФИО2 пояснила, что состоит в должности заместителя главного врача по экономическим вопросам. В её должностные обязанности, входит, в том числе, вопросы заключения и исполнения заключаемых государственных контрактов. Контракт на поставку медицинского оборудования финансировался за счёт средств краевого бюджета. Заявки на получение денежных средств формируются в специальной программе и адресуются министерству здравоохранения Хабаровского края. Помнит, как в конце октября 2018 года из бухгалтерии министерства здравоохранения Хабаровского края поступило указание не направлять заявки на оплату до того, как не будет завершена процедура изменения кодов бюджетной классификации, по которым данные денежные средства выдаются. Контракт на поставку медикаментов подлежал оплате за счёт средств, поступающих на счета медицинского учреждения от страховых компаний и ФСС. Поскольку страховые компании несвоевременно перечислили денежные средства, то и оплата по контракту была произведена несвоевременно. 

Ранее опрошенная свидетель ФИО3 пояснила, что состоит в должности заместителя начальника управления планирования, финансового и ресурсного обеспечения, технического контроля Министерства здравоохранения Хабаровского края. Подтвердила факт того, что в октябре – ноябре 2018 года в связи с проведением Министерством Финансов Российской Федерации изменения кодов бюджетной классификации Министерством здравоохранения Хабаровского края осуществлялись определённые организационные процедуры, которые требовали заключения различного рода дополнительных соглашений между органами исполнительной власти для того, чтобы медицинские учреждения могли получить денежные средства. Фактически новая кодировка КБК была утверждена 06.11.2018, и после этого до 15.11.2018 Минздрав Хабаровского края собирал заявки от лечебных учреждений на финансирование, после чего 16.11.2018 передал данные заявки в Минфин Хабаровского края. Денежные средства Минфином были выделены 21.11.2018. КГБУЗ «Городская поликлиника № 8» после подписания 29.10.2018 акта сдачи приёмки оборудования направило 01.11.2018 заявку в Минздрав на оплату данного оборудования но, поскольку в тот момент производились процедуры, связанные с заменой кодов КБК, то заявка была сторнирована, до момента окончания всех процедур. 

Защитник Федорова О.В. полагала, что у лечебного учреждения не было денежных средств на оплату контракта на поставку медикаментов. Те денежные средства, что поступали на счёт, расходовались на выплату заработной платы, налоги и иные первоочередные платежи. Полагала, что у главного врача учреждения не было умысла на неисполнение обязательств по контрактам. Ходатайствовала о применении положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Гирина Е. поддержала доводы жалобы в полном объёме, поддержав пояснения свидетелей и защитника.

Прокурор полагал постановление по делу законным и обоснованным. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Частью 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрен самостоятельный состав административного правонарушения, устанавливающий ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Положениями п. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) установлено общее правило, согласно которому в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В соответствии с положениями ст. 12 Закона № 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что 19.09.2018 между КГБУЗ «Городская поликлиника № 8» Министерства здравоохранения Хабаровского края и ООО «Медтехника ДВ» (поставщиком) по результатам аукциона заключен контракт № 2018/5160 на поставку медицинского оборудования. 

В соответствии с условиями п. 9.2 названного контракта, оплата подлежала осуществлению путем перечисления денежных средств со счета заказчика на счет поставщика, в течение 15 дней после представления поставщиком счета или счета-фактуры, товарной накладной, акта приема-передачи оборудования, акта ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов, подписанных поставщиком и заказчиком.

Оплата контракта подлежала осуществлению за счет субсидии предоставленной из бюджета Хабаровского края. 

Документы, подтверждающие исполнение поставщиком всех обязательств по контракту, подписаны сторонами 29.10.2018, в связи с чем последним днём истечения срока оплаты по контракту являлось 13.11.2018. При этом оплата по контракту произведена заказчиком 29.11.2018. 

Привлекая главного врача КГБУЗ «Городская поликлиника № 8» Министерства здравоохранения Хабаровского края Гирину Е. административный орган исходил из того обстоятельства, что заявка на финансирование направлена в Министерство здравоохранения несвоевременно - 09.11.2018, что повлекло задержку в перечислении денежных средств поставщику. 

Вместе с тем, как установлено в ходе рассмотрения жалобы, в связи с проводимыми процедурами изменения кодов бюджетной классификации Министерство здравоохранения Хабаровского края сторнировало заявку КГБУЗ «Городская поликлиника № 8» Министерства здравоохранения Хабаровского края на оплату оборудования, поданную 01.11.2018. После окончания процедур, связанных с заменой кодов бюджетной классификации, общая заявка на выделение субсидии была направлена Министерством здравоохранения Хабаровского края в Министерство финансов Хабаровского края 16.11.2018. 

Таким образом суд находит, что должностными лицами КГБУЗ «Городская поликлиника № 8» Министерства здравоохранения Хабаровского края были приняты надлежащие и своевременные действия по направлению в Министерством здравоохранения Хабаровского края заявки на получение субсидии для оплаты контракта № 2018/5160 от 19.09.2018. Вопрос, связанный с проведением процедур изменения кодов бюджетной классификации, находится вне пределов компетенции лечебного учреждения, в связи с чем вины должностных лиц КГБУЗ «Городская поликлиника № 8» Министерства здравоохранения Хабаровского края в несвоевременном выделении субсидии из бюджета Хабаровского края не имеется. 

Также из материалов дела следует, что 19.11.2018 между КГБУЗ «Городская поликлиника № 8» Министерства здравоохранения Хабаровского края (заказчиком) и ООО «Фармком» (поставщиком) по результатам аукциона заключен контракт № 2018/117 на поставку лекарственных препаратов. 

В соответствии с условиями п. 9.2 названного контракта, оплата подлежала осуществлению путем перечисления денежных средств со счета заказчика на счет поставщика, в течение 15 рабочих дней после представления поставщиком счета или счета-фактуры, товарной накладной, акта приема-передачи товара, подписанного поставщиком и заказчиком. 

Цена контракта составляла 95 520 рублей. Оплата контракта подлежала осуществлению за счет средств КГБУЗ «Городская поликлиника № 8» Министерства здравоохранения Хабаровского края. 

Товарная накладная, акт приема-передачи товара подписаны сторонами 21.11.2018, в связи с чем последним днём срока оплаты по контракту являлось 12.12.2018. Вместе с тем, оплата по контракту произведена 27.12.2018, то есть с нарушением установленного контрактом срока.

Доводы об отсутствии денежных средств на своевременную оплату контракта, приведённые в жалобе и в ходе рассмотрения жалобы, являются несостоятельными, поскольку, как следует из представленных выписок движения денежных средств по счёту, в период с 21.11.2018 по 12.12.2018 КГБУЗ «Городская поликлиника № 8» Министерства здравоохранения Хабаровского края располагало денежными средствами, необходимыми для оплаты контракта в полном объеме.

Более того, согласно движению денежных средств по счёту, в указанный период КГБУЗ «Городская поликлиника № 8» Министерства здравоохранения Хабаровского края неоднократно осуществлялись действия по оплате иных контрактов, а также оплате выполненных работ, оказанных услуг, не связанных с выплатой заработной платы, налоговыми отчислениями и иными первоочередными выплатами. 

С учётом изложенного суд находит, что у должностных лиц КГБУЗ «Городская поликлиника № 8» Министерства здравоохранения Хабаровского края имелось достаточно финансовых возможностей для своевременной оплаты услуг по контракту № 2018/117 от 19.11.2018. 

Гирина Е. является главным врачом КГБУЗ «Городская поликлиника № 8» Министерства здравоохранения Хабаровского края, в связи с чем обладает совокупностью организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций, позволявшей своевременно осуществить расчеты контракту № 2018/117 от 19.11.2018. 

Таким образом, суд приходит к выводу о верной квалификации административным органом действий ФИО1, как должностного лица КГБУЗ «Городская поликлиника № 8» Министерства здравоохранения Хабаровского края и обоснованному привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение срока оплаты контракта № 2018/117 от 19.11.2018.

Вместе с тем суд находит излишним вменение ФИО1 нарушения срока оплаты контракта № 2018/5160 от 19.09.2018, поскольку, как установлено в ходе рассмотрения жалобы, причины задержки оплаты контракта не зависели от своевременности действий должностных лиц КГБУЗ «Городская поликлиника № 8» Министерства здравоохранения Хабаровского края.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных в ходе производства по делу, не установлено.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности судом не усматривается. 

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, носит коррупционный характер, в связи с чем не может являться малозначительным.

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Постановление по делу об административном правонарушении № 55, вынесенное 27.03.2019 руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, о привлечении главного врача КГБУЗ «Городская поликлиника № 8» Министерства здравоохранения Хабаровского края ФИО1 к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключив выводы о виновности ФИО1 в нарушении сроков оплаты государственного контракта 2018/5160 от 19.09.2018. 

В остальной части постановление по делу оставить без изменения, жалобу на постановление по делу – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Судья Железнодорожного 

районного суда г. Хабаровска Горлач А.В.