Дело № 12-165/2017

Решение

г. Усинск 14 июня 2017 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми Брагина Т.М.,

при секретаре Шестопал А.Ю.,

помощника прокурора г.Усинска РК Лосикова Д.С.

с участием защитника ФИО3 - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО2 на постановление мирового судьи Девонского судебного участка ... от дд.мм.гггг. о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.9 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи Девонского судебного участка г. Усинска от дд.мм.гггг. ФИО3 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1500 рублей, за нарушение сроков принятия решения о предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заявление ФИО1 поступило в администрацию дд.мм.гггг., а постановление № о предоставлении земельного участка вынесено дд.мм.гггг.. 

Защитник ФИО3, не согласившись с постановлением мирового судьи, обжаловала его в городской суд. В обоснование жалобы указано, что п.2.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством о деятельности» (далее по тексту - Регламент), утвержденного постановленного администрации МО ГО «Усинск» от 26.11.2015 №2211, предоставление муниципальной услуги осуществляется отраслевым (функциональным) органом администрации - Комитетом.

В соответствии с п.3.24 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом АМО ГО «Усинск» (далее по тексту - Положение), утвержденного Решением Совета МО ГО «Усинск» от 09.10.2014 №375, Комитет по управлению муниципальным имуществом АМО ГО «Усинск» является органом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками МО ГО «Усинск», находящимися в муниципальной собственности МО ГО «Усинск», в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления МО ГО «Усинск».

Пункт 3.25 Положения гласит, что Комитет по управлению муниципальным имуществом АМО ГО «Усинск» (далее по тексту Комитет) осуществляет подготовку правовых актов, издаваемых администрацией МО ГО «Усинск», о предоставлении земельных участков во временное и (или) постоянное пользование и владение, заключает договоры купли-продажи, договоры аренды, договоры безвозмездного срочного пользования земельных участков, акты приема-передачи земельных участков, передаваемых в собственность бесплатно, а также иные соглашения, связанные с вышеуказанными договорными отношениями, обеспечивает их учет и хранение.

Согласно п.3.4. Регламента основанием для начала исполнения административной процедуры является передача в Комитет документов, необходимых для принятия решения и специалист Комитета, ответственный за принятие решения о предоставлении услуги, в течение дня проверяет заявление на соответствие установленным требованиям.

Суду представлены материалы, что специалист Комитета ФИО, являясь специалистом Комитета, ответственным за принятие решения о предоставлении услуги направила проект постановления о предоставлении земельного участка в собственность на согласование с нарушением сроков предоставления муниципальной услуги. 

П. 6 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 16.10.2009 №19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» гласит, что исполнение функций должностного лица по специальному полномочию означает, что лицо осуществляет функции представителя власти, исполняет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, возложенные на него законом, иным нормативным правовым актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом (например, функции присяжного заседателя). Функции должностного лица по специальному полномочию могут осуществляться в течение определенного времени или однократно, а также могут совмещаться с основной работой.

Считает, что доказательств, что сроки рассмотрения заявлений нарушены руководителем АМО ГО «Усинск» ФИО3, а не специалистом Комитета ФИО, не представлено со стороны прокуратуры. 

Заслушав защитника ФИО3, помощника прокурора Лосикова Д.С., исследовав материалы дела, судья находит жалобу на постановление мирового судьи Девонского судебного участка г. Усинска от дд.мм.гггг. подлежащей отклонению по следующим основаниям. 

Частью 1 статьи 19.9 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов, что влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, заявлением №Е-1582 от дд.мм.гггг., ФИО1 обратилась к руководителю АМОГО «Усинск» ФИО3 о предоставлении в собственность за плату земельный участок (л.д.6).

дд.мм.гггг. руководителем администрации МО ГО «Усинск», вынесено постановление № о предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность. (л.д.5)

В связи с нарушением ч.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, а именно тридцатидневного срока принятия решения о предоставлении ФИО1 земельного участка прокурором города Усинска направлено в суд постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.9 КоАП РФ. 

Факт нарушения срока вынесения решения в установленный срок подтверждается материалами дела.

В силу ст.39.2 "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 03.07.2016) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления земельных участков, находившихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, в соответствии с которым решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 9.17 Земельного кодекса. 

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", статьями 50, 53 Устава муниципального образования городского округа "Усинск", постановлением администрации муниципального образования городского округа "Усинск" от 4 октября 2012 года N 1643 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг администрацией муниципального образования городского округа "Усинск" администрация муниципального образования городского округа "Усинск" постановлением администрации МО ГО «Усинск» от 26.11.2015 №2211 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" (далее - Регламент).

Согласно п.2.2. Регламента предоставление муниципальной услуги осуществляется Администрацией. Проведение административных процедур оказания муниципальной услуги осуществляется отраслевым (функциональным) органом Администрации - Комитетом.

В соответствии с п.3.24. Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа "Усинск", утвержденного решение Совета МО городского округа "Усинск" от 09.10.2014 N 375 (ред. от 08.09.2015) "Об утверждении Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа "Усинск" - КУМИ является органом, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками муниципального образования городского округа "Усинск", находящимися в муниципальной собственности муниципального образования городского округа "Усинск", в соответствии с действующим законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования городского округа "Усинск". 

Пунктами 3.23, 3.25 предусмотрено, что КУМИ разрабатывает проекты нормативных правовых и распорядительных актов по вопросам, связанным с деятельностью Комитета, осуществляет подготовку правовых актов, издаваемых администрацией муниципального образования городского округа "Усинск", о предоставлении земельных участков во временное и (или) постоянное пользование и владение, заключает договоры купли-продажи, договоры аренды, договоры безвозмездного срочного пользования земельных участков, акты приема-передачи земельных участков, передаваемых в собственность бесплатно, а также иные соглашения, связанные с вышеуказанными договорными отношениями, обеспечивает их учет и хранение.

Согласно ч.2 ст.43 Устава МО ГО «Усинска», принятого Советом МО ГО «Усинск» администрацию городского округа возглавляет руководитель администрации городского округа на принципах единоначалия. 

Частью 2 и 4 статьи 46 Устава предусмотрено, что руководитель Администрации городского округа в пределах собственных полномочий, в том числе формирует администрацию городского округа и руководит её деятельностью в соответствии с Уставом. Руководитель администрации городского округа несет ответственность за деятельность структурных подразделений АМО ГО «Усинск».

Таким образом, Администрация МО ГО «Усинск» - это орган, который от лица публично-правового образования МО ГО «Усинск» осуществляет полномочия по разрешению вопросов местного значения, в том числе, по вопросу предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Субъектом правонарушений по ст.19.9 КРФоАП могут быть только должностные лица, в компетенцию которых входит рассмотрение указанных заявлений (ходатайств) граждан.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 года N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" к организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).

Как следует из содержания полномочий руководителя администрации МО ГО «Усинск» предусмотренных ст.46 Устава он организует прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения (пп.19 п.1).

Пунктом 3 ст. 46 Устава предусмотрено, что руководитель Администрации городского округа издает постановления и распоряжения Администрации городского округа, которые вступают в силу со дня их подписания, если иной порядок не установлен законодательством, настоящим Уставом, самим постановлением (распоряжением). В пункте 4 ст.46 Устава указано, руководитель Администрации городского округа несет ответственность за деятельность структурных подразделений Администрации городского округа и должностных лиц Администрации городского округа.

Из указанного следует, что принятие ФИО3 решений о предоставлении или непредоставлении земельных участков относится к организационно-распорядительной функции в смысле, придаваемой ей, п.4 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ.

Доводы защитника о наделении специалиста ФИО специальными полномочиями, в силу которых она согласно п.6 Постановления Пленума ВС РФ являлась должностным лицом имеющим право рассматривать заявление ФИО4 и принимать решения о предоставлении земельного участка материалы дела не содержат. 

Кроме того, Распоряжением председателя КУМИ № от дд.мм.гггг. ФИО привлечена к дисциплинарной ответственности, что подтверждает позицию прокурора о нарушении срока принятия решения ФИО3 по предоставлению земельного участка по заявлению ФИО1 (л.д.37) 

Таким образом, невыполнение руководителем администрации МО ГО «Усинск» в установленный срок решения по имеющемуся заявлению гражданина, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

С учетом изложенного, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что вина руководителя администрации МО ГО «Усинск» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.9 КоАП РФ, нашла свое подтверждение. Назначенное наказание соответствует характеру и обстоятельствам совершенного административного правонарушения, при этом учтены данные о материальном состоянии лица.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Решил:

Постановление мирового судьи Девонского судебного участка г. Усинска от дд.мм.гггг. по делу № о привлечении ФИО3 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.9 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу защитника, - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.13, 30.14 КоАП РФ.

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2017.

Судья Т.М.Брагина