Дело №12-12/2019

Р Е Ш Е Н И Е

07 февраля 2019 года г. Судак

Судья Судакского городского суда Республики Крым Иванов М.Г., с участием: помощника прокурора г. Судака – Макаренко А.Ю., рассмотрев жалобу лица привлекаемого к административной ответственности ФИО1 на постановление Мирового судьи судебного участка №86 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 17 декабря 2018 года о привлечении к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ заместителя главы администрации города Судака ФИО1, -

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Мирового судьи судебного участка №86 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 17 декабря 2018 года заместитель главы администрации города Судака ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного законодательством Российской Федерации срока рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель главы администрации города Судака ФИО1 подала жалобу, в которой просит указанное постановление отменить. Принять по делу новое решение, которым прекратить производство по делу об административном правонарушении о привлечении заместителя главы Администрации города Судака ФИО1 по ст.5.59 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде штрафа 5 000 рублей, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора города Судака Макаренко А.Ю. просил суд жалобу заместителя главы администрации города Судака ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление Мирового судьи судебного участка №86 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 17 декабря 2018 года без изменения.

Заместитель главы администрации города Судака ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление в котором просила суд рассмотреть настоящее дело в её отсутствие, при этом указала что требования и доводы жалобы поддерживает в полном объеме, постановление отменить, принять по делу новое решение, которым прекратить производство по делу об административном правонарушении о привлечении заместителя главы Администрации города Судака ФИО1 по ст.5.59 КоАП РФ и назначении ей наказания в виде штрафа 5 000 рублей, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Суд, выслушав мнение помощника прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. ст. 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектом данного правонарушения является должностное лицо указанных органов.

Прокуратурой г. Судака Республики Крым проведена проверка соблюдения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан администрацией г. Судака Республики Крым, в ходе которой установлено, что в администрацию г. Судака поступило обращение ФИО2 о включении ребенка-сироты, ребенка, оставшегося без попечения родителей, или лица из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Данное обращение было зарегистрировано в администрации г. Судака 19 июля 2018 года за вх.№П-9/1431/2.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В силу ст. 3 Федерального закона N 59-ФЗ правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут устанавливать положения, направленные на защиту права граждан на обращение, в том числе устанавливать гарантии права граждан на обращение, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.

Как следует из п. 1 и 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ орган местного самоуправления или должностное лицо, рассматривая обращение, в том числе, обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона N 59-ФЗ установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Из ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Постановлением Мирового судьи судебного участка №86 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 17 декабря 2018 года заместитель главы администрации города Судака ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, выразившегося в нарушении установленного законодательством Российской Федерации срока рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, 18 июля 2018 года в адрес Администрации города Судака Республики Крым поступило обращение ФИО2, о включении её в список лиц подлежащих обеспечению жилыми помещениями, как лица из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

Указанное обращение зарегистрировано за вх. №П-9/1431/2 от 19 июля 2018 года.

Указанное обращение заместителем главы администрации города Судака ФИО1 отписано начальнику отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Судака ФИО3, после чего последняя поручила рассмотрение указанного обращения заведующей сектором опеки и попечительства отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации города Судака ФИО4

16 августа 2018 года ФИО4 подготовлена служебная записка о продлении сроков рассмотрения обращения ФИО2 на 30 суток, в связи с тем, что заявителем не предоставлен полный пакет документов, необходимый для принятия решения, о чем ФИО2, извещена надлежащим образом (л.д.6).

18 сентября 2018 года заместителем главы администрации города Судака ФИО1 сообщено ФИО5 о том, что 18 сентября 2018 года главой Администрации города Судака подписано постановление о включении ФИО2 в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. 

Таким образом, заместителем главы администрации города Судака ФИО1 необходимые действия по рассмотрению обращения ФИО2 выполнены своевременно и в пределах срока рассмотрения обращения ФИО2

Кроме того в материалах административного дела отсутствуют сведения об опросе потерпевшей ФИО2 и выяснения её мнения относительно нарушения её прав и законных интересов продлением срока рассмотрения ее обращения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Из положений ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ следует, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела и если от потерпевшего не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо, если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Также в нарушение ст. 25.2 КоАП РФ, в материалах дела отсутствуют уведомления ФИО2 о дате времени и месте рассмотрения судом первой инстанции дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ в отношении ФИО1

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", исходя из ч. 3 ст. 25.2 КоАП РФ право потерпевшего на участие в деле об административном правонарушении должно быть, обеспечено независимо от того, является ли наступление последствий признаком состава административного правонарушения.

Согласно п. п. 2, 4 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении: устанавливается факт явки как физического лица, в отношении которого ведется производства по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку при установленных обстоятельствах в действиях заместителя главы администрации города Судака Республик Крым ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах Постановлением Мирового судьи судебного участка №86 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым от 17 декабря 2018 года, вынесенное в отношении заместителя главы администрации города Судака ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд -

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица, привлеченной к административной ответственности ФИО1 - удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №86 Судакского судебного района (городской округ Судак) Республики Крым ФИО6 от 17 декабря 2018 года, о привлечении заместителя главы Администрации города Судака ФИО1 по ст.5.59 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья М.Г. Иванов