дело № 2а-1161/2021

уникальный идентификатор дела - 75RS0003-01-2021-001376-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Чита 

Забайкальского края 22 июля 2021 года

Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в составе председательствующего судьи Огурцовой О.В., 

с участием процессуального административного истца – помощника прокурора Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края (далее – процессуальный административный истец) Дудочкина Дмитрия Владимировича (далее – Дудочкин Д.В.),

представителя административного ответчика ФИО1 (далее – ФИО1), 

при ведении протокола судебного заседания секретарём Шайдуровой Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия, 

установил:

прокурор Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края обратился в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на наличие у администрации городского округа «Город Чита» обязанности по надлежащему содержанию и оборудованию улично-дорожной сети пересечения улиц Романовский тракт и Олимпийская в г. Чите Забайкальского края и её неисполнение, выявленное в ходе проведения соответствующей проверки. 

В судебном заседании процессуальный административный истец Дудочкин Д.В. заявленные административные исковые требования поддержал, представитель административного ответчика ФИО1 заявленные административные исковые требования не признала. 

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав имеющиеся в материалах административного дела письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребёнка, уполномоченный по правам ребёнка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»). 

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлечённых в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). 

При этом, как следует из пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В свою очередь, в соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Наряду с изложенным, согласно пунктам 1, 3 и 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 

Элементами обустройства автомобильных дорог признаются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъёмки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счёт возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешённую максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Искусственными дорожными сооружениями признаются сооружения, предназначенные для движения транспортных средств, пешеходов и прогона животных в местах пересечения автомобильных дорог иными автомобильными дорогами, водотоками, оврагами, в местах, которые являются препятствиями для такого движения, прогона (зимники, мосты, переправы по льду, путепроводы, трубопроводы, тоннели, эстакады, подобные сооружения).

Основные требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утверждённым Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст. Кроме того, Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 № 1425-ст утверждён ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 01.02.2021 за исх. № 10/1893 Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Чите (далее – УМВД России по г. Чите) в адрес исполняющего обязанности председателя комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 (без указания полных имени и отчества) внесено преставление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности в области безопасности дорожного движения, которым указано на необходимость принятия мер к обустройству улично-дорожной сети пересечения улиц Романовский тракт и Олимпийская в г. Чите Забайкальского края регулируемыми пешеходными переходами в соответствии с проектом организации дорожного движения. 

01.03.2021 за исх. № И-1182 исполняющим председателя комитета городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита» ФИО2 (без указания полных имени и отчества) сообщено в УМВД России по г. Чите о проработке с Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края вопроса о выделении средств на обустройство пешеходных переходов, в том числе, на пересечении улиц Романовский тракт и Олимпийская в г. Чите Забайкальского края. 

20.04.2021 государственным инспектором дорожного надзора Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Чите (далее – ОГИБДД УМВД России по г. Чите) ФИО3 (без указания полных имени и отчества) с составлением соответствующего акта проведено обследование улично-дорожной сети на пересечении улиц Романовский тракт и Олимпийская в г. Чите Забайкальского края, в ходе которого установлено следующее: на регулируемом перекрёстке улиц Романовский тракт и Олимпийская в г. Чите Забайкальского края отсутствуют регулируемые пешеходные переходы (дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, дорожная разметка 1.14.1, пешеходные светофоры), отсутствует пешеходное ограждение, что противоречит проекту организации дорожного движения.

Одновременно 22.04.2021 за исх. № 10/8592 начальник ОГИБДД УМВД России по г. Чите ФИО4 (без указания полных имени и отчества) обратился к прокурору Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края Анисимову Игорю Валерьевичу с просьбой принять меры прокурорского реагирования к устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также интересов общества и государства, принимая во внимание бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в неисполнении указанного представления от 01.02.2021 за исх. № 10/1893. 

Аналогичное отражённому в акте от 20.04.2021 несоответствие зафиксировано актом, составленным государственным инспектором дорожного надзора Отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Чите ФИО5 (без указания полных имени и отчества) 18.06.2021. 

Наличие указанных несоответствий установленным требованиям на момент рассмотрения административного дела судом административным ответчиком – администрацией городского округа «Город Чита» не опровергнуто. 

В свою очередь, в соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию, должностное лицо. 

Однако доказательств в подтверждение законности спорного бездействия, выразившегося в непринятии мер к надлежащему содержанию и оборудованию улично-дорожной сети пересечения улиц Романовский тракт и Олимпийская в г. Чите Забайкальского края, административным ответчиком – администрацией городского округа «Город Чита» суду не представлено. 

При таких обстоятельствах заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению с возложением на административного ответчика – администрацию городского округа «Город Чита» обязанности установить на регулируемом перекрёстке улиц Романовский тракт и Олимпийская в г. Чите Забайкальского края пешеходные светофоры, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, нанести горизонтальную разметку 1.14.1 и установить пешеходные ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. 

Учитывая характер допущенного администрацией городского округа «Город Чита» нарушения, а также действия, которые следует совершить в целях устранения в полном объёме допущенного нарушения и сопутствующие такому устранению условия, в том числе, климатические, суд полагает возможным согласиться с предложенным процессуальным административным истцом – помощником прокурора Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края Дудочкиным Д.В. сроком устранения допущенного нарушения – до 01.05.2022, полагая такой срок разумным и достаточным. 

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой прокурор в соответствии с подпунктом 9 указанного пункта освобождён, взысканию с администрации городского округа «Город Чита» не подлежит. 

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г. Читы Забайкальского края, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию и оборудованию улично-дорожной сети пересечения улиц Романовский тракт и Олимпийская в г. Чите Забайкальского края.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность в срок до 01.05.2022 установить на регулируемом перекрёстке улиц Романовский тракт и Олимпийская в г. Чите Забайкальского края пешеходные светофоры, дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2, нанести горизонтальную разметку 1.14.1 и установить пешеходные ограждения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. 

Возложить на администрацию городского округа «Город Чита» обязанность сообщить об исполнении решения суда в суд и лицу, которое явилось административным истцом, в срок не позднее десяти суток со дня исполнения решения суда. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края. 

Судья О.В. Огурцова

Мотивированное решение суда составлено 30.08.2021.