Дело № 2а-3695/2020

76RS0013-02-2020-003281-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2020 года

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

При секретаре Буруновой А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске административное исковое заявление ФИО2 к начальнику УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО3, Управлению Федеральной Службы исполнения наказаний по Ярославской области о признании незаконным постановления о признании злостным нарушителем, о дисциплинарных взысканиях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными и отмене постановлений начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО3

- от 25 сентября 2020 года о признании осужденного ФИО2 злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания принудительных работ.

- от 01 октября 2020 года о применении к осужденному ФИО2 меры взыскания в виде выговора за нарушение установленного порядка отбывания наказания 02 сентября 2020 года за несвоевременное прибытие с работы.

- от 01 октября 2020 года о применении к осужденному ФИО2 меры взыскания в виде выговора за нарушение установленного порядка отбывания наказания 04 сентября 2020 года за несвоевременное прибытие с работы.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 07.10.2020 года административные исковые заявления ФИО2 объединены в одно производство.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 29.10.2020 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ярославской области.

В судебном заседании ФИО2, адвокат Жуков, представитель по доверенности ФИО4 требования поддержали и пояснили, что с 06.05.2020 года ФИО2 отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, трудоустроен 

<

данные изъяты> с 01.08.2020 года. В результате проверки «Журнала учета выхода осужденных за границы УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области» 24.09.2020 года помощником Ярославского областного прокурора были выявлены нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, а именно установлено наличие несвоевременного возвращения с работы 27.08.2020 года, 28.08.2020 года, 29.08.2020 года, 02.09.2020 года, 04.09.2020 года. По указанным нарушениям ФИО2 постановлениями начальника центра от 25.09.2020 года, от 01.10.2020 года привлечен к дисциплинарной ответственности, постановлением начальника от 25.09.2020 года признан злостным нарушителем отбытия наказания, в Рыбинский городской суд Ярославской области направлено представление о замене не отбытой части наказания в виде принудительных работ лишением свободы. Постановлением начальника УФИЦ ФКУИК-2 УФСИН России по Ярославской области от 30.09.2020 года ФИО2 водворен в помещение для нарушителей до решения суда о замене не отбытой части наказания в виде принудительных работ лишением свободы. Постановления от 01.10.2020 года о наложении дисциплинарных взысканий за допущенные нарушения порядка и условий отбытия наказания по фактам несвоевременного прибытия с работы 02.09.2020 года, 04.09.2020 года, а также постановление о признании злостным нарушителем от 25.09.2020 года являются незаконными и подлежит отмене, поскольку административным ответчиком не доказан сам факт допущенного нарушения, постановления вынесены за пределами 10 дневного срока для привлечения к ответственности, при вынесении постановлений не приняты во внимание характер и тяжесть вмененных нарушений, поведения административного истца при отбытии наказания, фактически выявленные факты нарушений несвоевременного прибытия с работы являются длящимся нарушением, за которое должно быть назначено одно наказание, постановления не мотивированы имеют противоречивую квалификацию.

Административный ответчик начальник УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО3 требования не признал, пояснил, что в результате проведенной Ярославской областной прокуратурой проверки были выявлены факты несвоевременного прибытия с работы осужденного ФИО2 27.08.2020 года, 28.08.2020 года, 29.08.2020 года, 02.09.2020 года, 04.09.2020 года. По всем выявленным нарушениям ФИО2 был привлечен к дисциплинарной ответственности в установленные сроки, не позднее 30 дней со дня совершения и не позднее 10 дней со дня обнаружения. Выявленные нарушения не являются длящимися, за каждое нарушение было применено отдельное дисциплинарное наказание. Поскольку ФИО2 по факту нарушений 27.08.2020 года, 28.08.2020 года, 29.08.2020 года был привлечен к дисциплинарной ответственности, постановлением от 25.09.2020 года за три совершенных проступка был признан злостным нарушителем отбытия наказания. 

Административный ответчик УФСИН России по Ярославской области в лице представителя по доверенности ФИО5 требования не признала, дала пояснения, аналогичные объяснениям административного ответчика начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО3

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частей 1,2 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны: выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

Приказом Минюста России от 29.12.2016 N 329, утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы".

В соответствии с пунктом 15 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня исправительных центров.

Согласно пунктам 19, 20, 21 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 29.12.2016 года № 329, в каждом ИЦ устанавливается распорядок дня с учетом особенностей работы, времени года и местных условий. Распорядок дня включает в себя время подъема, умывания и туалета, физической зарядки (по желанию), приема пищи, проверки, следования на работу, нахождения на рабочих объектах, спортивных мероприятий (по желанию), личное время, время отбоя и непрерывного восьмичасового сна. Распорядок дня, разработанный на основе примерного распорядка дня осужденных, утверждается приказом ИЦ и доводится до сведения сотрудников ИЦ и осужденных.

В силу пунктов 33, 34 Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 29.12.2016 года № 329, время убытия (прибытия) из ИЦ осужденных на работу устанавливается администрацией ИЦ по согласованию с организацией, в которой они работают, с учетом отдаленности работы от ИЦ, продолжительности рабочей смены, способов и средств доставки либо передвижения осужденных. За несвоевременное возвращение осужденных в ИЦ или самовольный выход с территории ИЦ к осужденным применяются меры взыскания.

Согласно статье 60.14 УИК РФ к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться меры взыскания: выговор, отмена права проживания вне общежития, водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

Нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ, в силу пункта «в» статьи 60.15. УИК РФ являются нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре.

Осужденный к принудительным работам признается злостным нарушителем порядка и условий отбывания принудительных работ при совершении злостного нарушения, а также при совершении в течение года трех нарушений, предусмотренных ч.1 ст.60.15. УИК РФ, постановлением начальника исправительного центра по представлению дисциплинарной комиссии исправительного центра, что предусмотрено частью 3 статьи 60.15. УИК РФ.

Порядок применения мер взыскания к осужденным к принудительным работам определен статьей 60.16. УИК РФ, согласно которой решение о применении к осужденным к принудительным работам мер взыскания выноситься в письменной форме. При применении мер взыскания к осужденному к принудительным работам учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка – со дня её окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения. Проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания. Правом применения мер взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее.

Из представленных документов установлено, что ФИО2 осужден 08.06.2016 года Кировским районным судом г.Ярославля по ст.291 ч.5 УК РФ к 9 годам лишения свободы со штрафом в размере 140 000 000 рублей, с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Постановлением Рыбинского городского суда Ярославской области от 14.04.2020 года наказание в виде лишения свободы заменено более мягким видом наказания – принудительными работами с удержанием 10 процентов в доход государства на срок 4 года 5 месяцев 4 дня.

С 06.05.2020 года ФИО2 отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, с 01.08.2020 года трудоустроен 

<

данные изъяты> расположенное по адресу: 

<

...>.

Приказом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области от 25.06.2019 года № 155 утвержден распорядок дня и правила проживания осужденных, отбывающих наказание в изолированном участке, функционирующем как исправительный центр ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области.

Согласно распорядку дня, утвержденному приказом от 25.06.2019 года № 155, установлено время выхода на работу с 6:50 до 08:00 часов, время прибытия с работы с 18:00 до 20:00 часов. Каждому осужденному индивидуально устанавливается период времени, в течение которого разрешено нахождение за пределами изолированного участка, функционирующего как исправительный центр для выполнения трудовых функций.

ФИО2 06.05.2020 года ознакомлен с распорядком дня осужденных, содержащихся в УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, что подтверждено распиской об ознакомлении.

В УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ведется Журнал учета выхода осужденных за границы УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области. Нормативные документы, регулирующие порядок ведения журнала учета выхода осужденных, отсутствуют.

По результатам проведенной проверки помощником Ярославского областного прокурора в отношении УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области от 24.09.2020 года были выявлены допущенные ФИО2 нарушения порядка отбытия наказания в исправительном центре в виде опозданий с работы 27.08.2020 года на 25 минут, 28.08.2020 года на 45 минут, 29.08.2020 года на 31 минуту, 02.09.2020 года на 20 минут, 04.09.2020 года на 15 минут. 

Постановлениями от 25.09.2020 года начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО3 осужденный ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания по факту опоздания с работы 27.08.2020 года – объявлен выговор, по факту опоздания с работы 28.08.2020 года – объявлен выговор, по факту опоздания с работы 29.08.2020 года – водворен в помещение для нарушителей на 5 суток без вывода на работу.

Постановлением от 25.09.2020 года начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО3 осужденный ФИО2 в связи с наличием 3 нарушений порядка и условий отбытия принудительных работ, а именно несвоевременного прибытия с работы 27.08.2020 года, 28.08.2020 года, 29.08.2020 года, признан злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания принудительных работ.

Постановлениями от 01.10.2020 года начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО3 осужденный ФИО2 привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение установленного порядка отбывания наказания по факту опоздания с работы 02.09.2020 года – объявлен выговор, по факту опоздания с работы 04.09.2020 года – объявлен выговор.

30.09.2020 года начальником УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО3 в Рыбинский городской суд Ярославской области в отношении осужденного ФИО2 направлено представление о замене не отбытой части наказания к принудительным работам лишением свободы.

Из анализа собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что постановления начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО3 от 25.09.2020 года о признании ФИО2 злостным нарушителем, от 01.10.2020 года о наложении взысканий подлежат признанию незаконными по следующим основаниям.

При наложении дисциплинарных взысканий за допущенные ФИО2 нарушения в части несвоевременного прибытия с работы 27.08.2020 года, 28.08.2020 года, 29.08.2020 года, по итогам наложения которых административный истец признан злостным нарушителем, в части несвоевременного прибытия с работы 02.09.2020 года, 04.02.2020 года нарушен срок наложения взысканий, установленный частью 2 статьи 60.16. УИК РФ.

Доводы административных ответчиков о соблюдении сроков наложения взысканий ввиду обнаружения допущенных нарушений начальником ИЦ только при проведении проверки Ярославской областной прокуратурой, суд находит необоснованными.

Факт допущенных нарушений обнаружен в соответствующие даты допущенных нарушений, поскольку указанные сведения отражены в Журнале учета выхода осужденных за границы УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, который ведется младшими инспекторами участка, функционирующего как ИЦ. Ежедневно по окончании суточного дежурства младшие инспектора участка, функционирующего как ИЦ составляют раппорт о деятельности ИЦ, на котором ставиться резолюция об ознакомлении начальника ИЦ (л.д.208,209). По фактам допущенных осужденными к принудительным работам нарушениям младшими инспекторами в адрес начальника ИЦ составляются рапорта. Контроль за распорядком дня осужденных в силу должностных обязанностей возложен на начальника ИЦ.

Из показаний свидетелей ФИО1,2 младших инспекторов участка, функционирующего как ИЦ установлено, что графики работы осужденных им известны, сведения о прибытии с работы отражаются в журнале учета, в связи с чем, допущенные нарушения в виде несвоевременного прибытия с работы выявляются в день совершения. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что несвоевременное составление рапорта о выявленном нарушении (от 25.09.2020 года по нарушениям допущенным 02.09.2020 года и 04.09.2020 года), отсутствие контроля за распорядком дня осужденных начальником ИЦ, не может являться основанием для установления факта обнаружения нарушения 25.09.2020 года – даты составления раппорта. Также проведенная в ИЦ проверка Ярославской областной прокуратуры 24.09.2020 года, по указанным выше основаниям, не может свидетельствовать о более поздней дате обнаружения допущенных нарушений. 

Поскольку проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам ФИО2 порядка и условий отбывания принудительных работ, в целях получения дополнительных сведений для принятия решения о наложении взыскания, по решению начальника ИЦ не проводилась, что могло бы в силу части 2 статьи 60.16. УИК РФ, являться основанием для исчисления срока для наложения взыскания по окончании проверки, но не позднее 30 суток со дня его совершения, срок наложения дисциплинарного взыскания по допущенным осужденным ФИО2 нарушениям 02.09.2020 года, 04.09.2020 года и обнаруженных в указанные даты, истек соответственно 12.09.2020 года, 14.09.2020 года; по допущенным нарушениям 27.08.2020 года, 28.08.2020 года, 29.08.2020 года, на основании которых ФИО2 признан злостным нарушителем, истек соответственно 06.09.2020 года, 07.09.2020 года, 08.09.2020 года. 

Исходя из представленных документов установлено, что наложение дисциплинарных взысканий за несвоевременное прибытие, имевшие место 27.08.2020 года, 28.08.2020 года, 29.08.2020 года, а также признание ФИО2 злостным нарушителем отбытия наказания произведено в один день 25.09.2020 года, за пределами 10 дневного срока с момента обнаружения допущенных нарушений, по результатам проверки Ярославской областной прокуратурой. До указанного времени, при наличии допущенных со стороны ФИО2 аналогичных нарушений (незначительное несвоевременное прибытие с работы), какие-либо меры профилактического либо разъяснительного характера в отношении осужденного ФИО2 не принимались. 

Административным истцом оспаривается, в том числе, и сам факт совершения нарушений установленного порядка отбытия наказания в виде несвоевременного прибытия с работы в период с 27.08.2020 года по 29.08.2020 года, 02.09.2020 года, 04.09.2020 года.

Из представленных документов установлено, что единственным доказательством совершения нарушения порядка и условий отбытия наказания является Журнал учета выхода осужденных за границы УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, в котором отражены ежедневные сведения о времени убытия и времени прибытия осужденных. Нормативный документ, о порядке ведения и форме журнала, в ИЦ отсутствует.

Согласно объяснений сторон, показаний свидетелей ФИО1,2 младших инспекторов участка, функционирующего как ИЦ установлено, что ежедневное ведение журнала осуществляется младшим инспектором, находящимся на службе, в журнал вносятся сведения об убытии и прибытии осужденных. Время убытия и прибытия отслеживается по времени, отраженном на аппаратуре видеонаблюдения. Подписи как лиц, вносящих сведения в журнал учета, так и осужденных, в журнале отсутствуют.

Видеозапись с камеры наблюдения, на основании сведений которой в журнал учета вносились сведения о времени убытия и прибытия осужденных, за спорный период времени, не представлено.

Административным истцом, доказательства, опровергающие сведения, содержащиеся в журнале учета выхода осужденных, не представлены.

Учитывая то обстоятельство, что стороной административного ответчика представлены доказательства несвоевременного прибытия осужденного ФИО2 в оспариваемые дни, а именно журнал учета, показания свидетелей, стороной административного истца доказательства, опровергающие сведения, отраженные в журнале учета, не представлены, суд приходит к выводу, что ФИО2 02.09.2020 года, 04.09.2020 года допущено несвоевременное прибытие с работы в указанные дни.

Также, исходя из собранных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что вынесенные постановления о признании злостным нарушителем, о применении мер взыскания за нарушения допущенные 02.09.2020 года, 04.09.2020 года, вынесены без учета обстоятельств совершения нарушения, личности осужденного ФИО2 и его предыдущего поведения.

Из характеристики осужденного ФИО2 установлено, что за период отбытия наказания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области в отношении осужденного применено 37 поощрений, в том числе за добросовестное отношение к труду, за хорошее поведение, за активное участие в воспитательном мероприятии, за период отбытия наказания в УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области с 06.05.2020 года применено 3 поощрения, взысканий не имеет. ФИО2 трудоустроен с 01.08.2020 года в 

<

данные изъяты> характеристика с места работы положительная.

Из объяснений сторон установлено, что до 24.09.2020 года (до момента проведения проверки Ярославской областной прокуратурой) со стороны администрации центра, незначительное несвоевременное прибытие с работы осужденных не расценивалось как нарушение установленного порядка и условий отбытия наказания, о чем свидетельствуют в том числе и сведения журнала учета выхода осужденных, где отражены более ранние факты несвоевременного прибытия с работы как непосредственно осужденного ФИО2, так и иных осужденных, сведения о привлечении осужденных к дисциплинарной ответственности за незначительное несвоевременное прибытие с работы за иные периоды времени не представлено, в том числе и в отношении административного истца.

Вынесенное в отношении ФИО2 постановление от 25.09.2020 года о признании его злостным нарушителем порядка и условий отбытия наказания, основано на вынесенных в отношении ФИО2 трех постановлениях о наложении взысканий за нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, а именно несвоевременного прибытия с работы 27.08.2020 года, 28.08.2020 года, 29.08.2020 года, вместе с тем, данные постановления от 25.09.2020 года вынесены за пределами срока применения мер взыскания, предусмотренных ст.60.16. УИК РФ, к осужденному не применялись какие-либо меры профилактического и разъяснительного характера по допущенным нарушениям, все постановления о применении мер взыскания вынесены в один день, в этот же день вынесено и постановление о признании злостным нарушителем.

Рассматривая в совокупности обстоятельства привлечения ФИО2 к ответственности за нарушение порядка и условий отбытия наказания, за нарушения допущенные 27.08.2020 года, 28.08.2020 года, 29.08.2020 года, 02.09.2020 года, 04.09.2020 года, признания его злостным нарушителем, суд приходит к выводу, что действия администрации ИЦ по наложению взысканий носят формальный характер, фактически произведены только по результатам проверки Ярославской областной прокуратуры, с целью исполнения указаний об устранении выявленных данной проверкой нарушений, несмотря на то, что ранее факты незначительного несвоевременного прибытия с работы не расценивались администрацией ИЦ, как нарушение порядка и условий отбытия наказания; меры взыскания применены за пределами срока применения мер взыскания; данные действия, противоречат целям и задачам уголовно-исполнительного законодательства, а именно исправлению осужденных, определению средств исправления осужденных, охране их прав, свобод и законных интересов, оказания осужденным помощи в социальной адаптации, поскольку меры взыскания применены без учета личности и поведения осужденного, без применения мер профилактического характера, что в итоге повлекло за собой негативные последствия в виде направления в отношении осужденного ФИО2 в Рыбинский городской суд представления о замене не отбытой части наказания в виде принудительных работ лишением свободы. 

Учитывая изложенное, требования административного истца о признании незаконными постановлений от 25.09.2020 года о признании злостным нарушителем, от 01.10.2020 года о применении мер взыскания по фактам нарушений от 02.09.2020 года, 04.09.2020 года, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным постановление начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО3 от 25 сентября 2020 года о признании осужденного ФИО2 злостным нарушителем установленного порядка и условий отбывания принудительных работ.

Признать незаконным постановление начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО3 от 01 октября 2020 года о применении к осужденному ФИО2 меры взыскания в виде выговора за нарушение установленного порядка отбывания наказания 02 сентября 2020 года за несвоевременное прибытие с работы.

Признать незаконным постановление начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ФИО3 от 01 октября 2020 года о применении к осужденному ФИО2 меры взыскания в виде выговора за нарушение установленного порядка отбывания наказания 04 сентября 2020 года за несвоевременное прибытие с работы.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Альштадт С.Н.

В окончательной форме решение вынесено 09 ноября 2020 года

Судья Альштадт С.Н.