Дело № 2-587/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе: 

председательствующего судьи Малковой И.С.

при секретаре Каретниковой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 ФИО1 к Администрации г. Горно-Алтайска, Управлению Росреестра по Республике Алтай, индивидуальному предпринимателю ФИО6 ФИО2 о признании недействительным распоряжения, результатов межевания, решения, об исключении сведений из государственного кадастра недвижимости, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратился в суд с иском к Администрации г. Горно-Алтайска, Управлению Росреестра по Республике Алтай, ИП ФИО6 о признании недействительными распоряжения Администрации г. Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения и присвоении адреса земельному участку», межевого плана по установлению границ земельного участка (территории) общего пользования площадью 166 кв.м по адресу: 

<

адрес>, изготовленного кадастровым инженером ИП ФИО6, решения Управления Росреестра по Республике Алтай от 01.02.2019 об осуществлении кадастрового учета земельного участка (территории) общего пользования площадью 166 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес>, возложении на Управление Росреестра по Республике Алтай обязанности исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> и аннулировать записи из ЕГРП о государственной регистрации права на земельный участок (территории) общего пользования площадью 166 кв.м с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов. 

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО5 является собственником квартиры по 

<

адрес>, земельный участок по данному адресу принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Смежный земельный участок по 

<

адрес> и находящийся на нем жилой дом оформлены в собственность. 04.02.2019 Администрация г. Горно-Алтайска зарегистрировала в Управлении Росреестра по Республике Алтай земельный участок с кадастровым номером № площадью 166 кв.м, расположенный на земельном участке по 

<

адрес> и предназначенный для проезда к дому по 

<

адрес>. Схема его расположения утверждена распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ №, межевой план изготовлен ИП ФИО6 Между тем, к акту согласования границ истец представил письменные возражения о несоответствии доступа к смежному участку нормам проезда и отступа для обслуживания квартиры по 

<

адрес>, составляющим 3 м. Сведения о снятии возражений о местоположении границы в акте согласования отсутствуют. Управление Росреестра по Республике Алтай по указанному основанию приостанавливало постановку земельного участка № на государственный кадастровый учет, однако впоследствии, несмотря на наличие неснятых возражений, государственная регистрация права на земельный участок и постановка его на учет были произведены. ФИО5 полагает, что незаконными решениями Администрации г. Горно-Алтайска и Управления Росреестра по Республике Алтай нарушены его права на земельный участок. Оспариваемое распоряжение не соответствует п. 7 ст. 36 ЗК РФ, он как землепользователь был лишен возможности участвовать в согласовании проекта границ земельного участка. 

В судебном заседании ФИО5, его представители ФИО7, ФИО8 иск поддержали. 

ИП ФИО6 заявленные требования полагал обоснованными, пояснил, что сформированный проезд не соответствует требованиям нормативной документации, а наличие не снятых разногласий в акте согласования является препятствием для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет.

Представитель МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» ФИО9 оставила удовлетворение иска на усмотрение суда. 

Представитель Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай ФИО10 полагала иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Третье лицо ФИО11, ее представитель ФИО12 против удовлетворения исковых требований возражали, в том числе по доводам, изложенным в письменном возражении. 

Представители третьего лица ФИО13 ФИО14, ФИО12 также просили в иске ФИО5 отказать, в том числе по доводам, изложенным в письменном возражении, и поскольку отсутствие проезда к дому по 

<

адрес> нарушает права его владельцев и правила пожарной безопасности. 

Иные участвующие в деле лица в суд не явились, представителей не направили, извещены надлежащим образом. 

Представитель Администрации г. Горно-Алтайска ФИО15 в суд не явилась, представила письменное заявление о пропуске истцом срока на обжалование распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель Управления Росреестра по Республике Алтай ФИО16, принимавший участие в рассмотрении дела, требования, заявленные к данному ответчику, признал. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками, в том числе, на праве постоянного (бессрочного) пользования (п. 3 ч. 3 вышеуказанной статьи).

Статьей 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрено, что результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана (ч. 1).

Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей (ч. 2). 

Если местоположение соответствующих границ земельных участков не согласовано заинтересованным лицом или его представителем и такое лицо или его представитель представили в письменной форме возражения относительно данного согласования с обоснованием отказа в нем, в акт согласования местоположения границ вносятся записи о содержании указанных возражений. Представленные в письменной форме возражения прилагаются к межевому плану и являются его неотъемлемой частью (ч. 4).

Споры, не урегулированные в результате согласования местоположения границ, после оформления акта согласования границ разрешаются в установленном Земельным кодексом Российской Федерации порядке (ч. 5).

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация права осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (п. 7 ч. 2 ст. 14 вышеназванного Федерального закона).

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» нарушение установленного федеральным законом порядка согласования местоположения границ земельных участков или несогласование местоположения указанных границ является основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав (ст. 27 вышеназванного Федерального закона). 

Как следует из материалов дела, ФИО5 является собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Квартира № в том же доме принадлежит на праве собственности ФИО17 и ФИО18, в размере 2/3 и ? доли соответственно. Земельный участок, формировавшийся для размещения и обслуживания данного жилого дома, площадью 654 кв.м снят с кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ. 

Право собственности на смежный земельный участок по 

<

адрес> зарегистрировано за ФИО13 (1/2 доли), ФИО11 (1/2 доли). На данном земельном участке расположен жилой дом, 

<

адрес> котором принадлежит на праве собственности ФИО13, 

<

адрес> – ФИО11 

Земельный участок по 

<

адрес> территориально расположен таким образом, что непосредственно на ул. 

<

адрес> не выходит. 

В целях обеспечения подъезда к данному земельному участку распоряжением Администрации г. Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения и присвоении адреса земельному участку» утверждена схема расположения земельного участка общей площадью 166 кв.м, расположенного по адресу: Российская 

<

адрес> в кадастровом квартале №. Установлен вид его разрешенного использования – земельные участки (территории) общего пользования. МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» поручено обеспечить выполнение кадастровых работ за свой счет и обратиться в Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Республике Алтай для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. 

Кадастровые работы по образованию земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности, производились кадастровым инженером ФИО6 Согласно подготовленному им межевому плану, часть границ образуемого земельного участка определяется границами земельных участков по 

<

адрес>, состоящими на кадастровом учете (точки н5-1-2-3-4-5-6), а часть – проходит в непосредственной близости от стены принадлежащей истцу квартиры. Сам подъезд площадью 166 кв.м сформирован за счет территории, ограниченной земельными участками по 

<

адрес> и используемой, в том числе, ФИО5 

В связи с чем, как пояснил ИП ФИО6 в судебном заседании, он уведомил истца о проведении кадастровых работ с целью выяснения его мнения относительно установления границ образуемого земельного участка. 

В акте согласования местоположения границ земельного участка 08.11.2018 ФИО5 указал на наличие разногласий по точкам от н1 до н1 через точки н2, н3, н4, н5, 1, 2, 3, 4, 5, 6. В отдельном заявлении от 07.11.2018, адресованном ИП ФИО6, пояснил, что образование спорного земельного участка не соответствует нормам проезда и отступа для обслуживания дома, а действия Администрации г. Горно-Алтайска являются противоречивыми, поскольку в 2017 году ему давалось разъяснение о неделимости участка и отсутствии возможности выдела проезда. 

Подготовленные документы с заявлением Администрации г. Горно-Алтайска от 23.11.2018 представлены в Управление Росреестра по Республике Алтай для осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав. 

Согласно уведомлению государственного регистратора прав ФИО3 от 30.11.2018 № постановка земельного участка на государственный кадастровый учет без одновременной государственной регистрации прав приостановлена до 28.02.2019 в связи с непредставлением схемы, подготовленной в форме электронного документа в виде ZIP-архива вместе с электронной подписью лиц, ее подписавших, а также наличием возражений ФИО5 не согласного с границами образуемого земельного участка. Указано, что в соответствии с п. 87 Требований к подготовке межевого плана, утв. Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 №921, если надлежащим образом извещенное заинтересованное лицо или его представитель в установленный срок в письменной форме представили обоснованные возражения о местоположении границ земельного участка, то такие возражения должны быть сняты путем изменения местоположения границ и проведения повторного согласования местоположения границ, либо в порядке, предусмотренном законом для разрешения земельных споров. 

01.02.2019 спорный земельный участок площадью 166 кв.м Управлением Росреестра по Республике Алтай поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.02.2019, являющейся в силу ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документом, удостоверяющим данное обстоятельство. 

Как стало известно из пояснений участников процесса и материалов дела, причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, были устранены путем повторного представления документов в надлежащем виде и копии решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 03.09.2012 по делу №2-119/2012 по иску ФИО13, ФИО19, ФИО20 к Администрации г. Горно-Алтайска, ФИО5 о возложении обязанности выдать схему местоположения земельного участка, выделении земельного участка для проезда, сносе самовольной постройки. 

На основании изложенного, руководствуясь положениями вышеприведенных правовых норм, суд полагает, что в сложившейся ситуации у Управления Росреестра по Республике Алтай отсутствовали основания для осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка площадью 166 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с чем соответствующее решение является незаконным, а заявленные об этом исковые требования - обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 03.09.2012 не может свидетельствовать о снятии имеющихся возражений относительно местоположения границ земельного участка, согласовании таковых или о разрешении возникшего земельного спора в судебном порядке. Данное решение действительно указывает на существование земельного участка общего пользования для проезда и на ФИО5 возлагается совершение ряда действий в целях устранения препятствий по выделению земельного участка общего пользования согласно схематическому плану от 02.11.2011. Однако к согласованию местоположения границ земельного участка, схема расположения которого утверждена распоряжением от 30.10.2018, и разрешению настоящего спора данный судебный акт не имеет отношения. 

Исходя из установленных обстоятельств, учитывая, что Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета отнесено к компетенции Росреестра (ч. 1 ст. 3, Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утв. Постановление Правительства РФ от 01.06.2009 N 457), суд полагает необходимым возложить на Управление Росреестра по Республике Алтай обязанность снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 166 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Обстоятельств, препятствующих этому, не установлено.

Общие правила и условия образования земельных участков определены ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (п. 4).

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 названного Кодекса.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (п. 1 указанной статьи). 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10. ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

В связи с чем, суд приходит к выводу о признании распоряжения Администрации г. Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения и присвоении адреса земельному участку» недействительным, исходя из отсутствия согласования местоположения границ спорного земельного участка, несмотря на то, что данному ответчику было известно о наличии смежных землепользователей, в частности ФИО5, являющегося собственником квартиры по 

<

адрес>, расположенной на земельном участке, принадлежащем ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Кроме того, при утверждении схемы Администрацией 

<

адрес> не учтены требования СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89 (таблица 11.6), предусматривающего ширину проезда в размере 3,5 м, СП 30-102-99 «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства», регламентирующего расстояние от дома до красной линии проезда шириной не менее 3 м. В рассматриваемом случае граница земельного участка, предназначенного для проезда, проходит вплотную к стене жилого дома по 

<

адрес>. 

При этом суд отклоняет доводы Администрации г. Горно-Алтайска и представителя третьих лиц ФИО13, ФИО11 ФИО12 о пропуске истцом срока давности на оспаривание данного распоряжения, поскольку в данном случае следует исходить из трехгодичного срока, установленного ч. 1 ст. 196 ГК РФ, который ФИО5 не пропустил, обратившись в суд 27.02.2019. 

Наряду с изложенным, суд полагает, что правовых оснований для признания недействительным межевого плана не имеется, поскольку данный документ не носит властно-распорядительного характера, не является ненормативным правовым актом или сделкой, а представляет собой технический документ, составленный в целях осуществления государственного кадастрового учета земельного участка. А поскольку данный документ сам по себе не создает для истца каких-либо прав и обязанностей, то, соответственно, не нарушает его права и законные интересы.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 ФИО1 к Администрации г. Горно-Алтайска, Управлению Росреестра по Республике Алтай удовлетворить. 

Признать недействительным распоряжение Администрации г. Горно-Алтайска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения и присвоении адреса земельному участку».

Признать незаконными действия Управления Росреестра по Республике Алтай по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 166 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>

Возложить на Управление Росреестра по Республике Алтай обязанность снять с государственного кадастрового учета земельный участок площадью 166 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.05.2019.

Судья И.С. Малкова