Дело № 2а-267/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Уинское Пермского края 28 июля 2021 года

Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское) в составе:

председательствующего судьи Братчиковой Н.А.,

при секретаре Габовой И.В.,

с участием представителя административного истца администрации Уинского муниципального округа Пермского края ФИО3, 

представителя заинтересованного лица - помощника прокурора Уинского района Пермского края Трутнева Е.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации Уинского муниципального округа Пермского края к Отделению судебных приставов по Октябрьскому и Уинскому районам УФССП по Пермскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Уинского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства № от 24.05.2018 ( с учетом уточнений).

В обоснование заявленных требований указали, что Ординским районным судом Пермского края 06.05.2014 принято решение об обязании администрации Ломовского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края в срок до 01 октября 2014 года провести инвентаризацию всех водопроводных сетей, утвердить схему водоснабжения, определить гарантирующую организацию, осуществляющую на территории поселения холодное водоснабжение и эксплуатирующую водопроводные сети, с установлением зоны ее деятельности. Возбуждено исполнительное производство от 22.03.2017 №-ИП.

24.05.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 13.08.2020 сторона в исполнительном производстве №-ИП заменена с администрации Ломовского сельского поселения на администрацию Уинского муниципального округа Пермского края.

До замены стороны в исполнительном производстве решение суда было частично исполнено, а именно постановлением администрации Ломовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема водоснабжения и водоотведения Ломовского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края.

Администрация Уинского муниципального округа, еще не являясь стороной данного исполнительно производства, начала принимать следующие меры:

- 07.11.2019 зарегистрировано право собственности на водопровод д.Ломь Уинского района Пермского края, общей протяженностью 10115 м; водонапорную башню (лит1.) – объем 50 м.куб.; водонапорную башню (лит.2) – объем 50 м.куб.;

- 13.05.2020 принято постановление «Об утверждении Устава Муниципального унитарного предприятия Уинского муниципального округа Пермского края «Уинсктеплоэнерго».

После замены стороны в исполнительном производстве администрацией Уинского муниципального округа Пермского края приняты все меры для исполнения вышеуказанного решения суда, а именно: проведена инвентаризация всех водопроводных сетей, скважин, водонапорных башен на территории Уинского муниципального округа. Заключены договоры №2 от 02.12.2020 и №1 от 29.01.2021 о передаче имущества в хозяйственное ведение МУП «Уинсктеплоэнерго». В период с февраля по март 2021 проведена работа по выявлению фактических абонентов, восстановлению технической документации, формированию пакета документов в Министерство тарифного регулирования Пермского края для установления тарифа.

19.03.2021 направлено заявление на утверждение тарифа в Министерство тарифного регулирования Пермского края. 22.04.2021 Министерством запрошены документы и материалы. 30.04.2021 направлены запрашиваемые документы и подготовлено информационное письмо. 19.05.2021 постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края установлены и введены в действие тарифы в сфере холодного водоснабжения на территории Уинского муниципального округа.

Представитель административного истца ФИО3 на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнила, что решение суда об обязании провести инвентаризацию всех водопроводных сетей, утвердить схему водоснабжения, определить гарантирующую организацию, осуществляющую на территории поселения холодное водоснабжение и эксплуатирующую водопроводные сети, было принято в отношении всех поселений, входящих в состав Уинского муниципального района. В связи с этим, после передачи полномочий Уинскому муниципальному округу велась работа по проведению инвентаризации водопроводных сетей и определению гарантирующей организации и тарифов в сфере водоснабжения на территории всего Уинского муниципального округа, что заняло значительный период времени. В установленный судебным приставом-исполнителем срок решение суда исполнено быть не могло. Администрацией Уинского муниципального округа были приняты все зависящие от нее меры по исполнению решения суда с учетом сроков, необходимых для проведения определенных работ. 

Административный ответчик Отделение судебных приставов по Октябрьскому и Уинскому районам УФССП России по Пермскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, письменные возражения.

Заинтересованное лицо - помощник прокурора Уинского района 

считает, что имеются основания для освобождения администрации Уинского муниципального округа от уплаты исполнительского сбора. 

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов России по Пермскому краю в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Установлено, что решением Ординского районного суда Пермского края от 06.05.2014 года на администрацию Ломовского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края возложена обязанность в срок до 01 октября 2014 года провести инвентаризацию всех водопроводных сетей, утвердить схему водоснабжения, определить гарантирующую организацию, осуществляющую на территории поселения холодное водоснабжение и эксплуатирующую водопроводные сети, с установлением зоны ее деятельности. 10.06.2014 указанное решение суда вступило в законную силу. 

22.03.2017 судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа Ординского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское) по делу №2-194/2014 от 06.05.2014 (л.д.81-83), с установлением должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии постановления, которая получена 23.03.2017. (л.д.84-85).

24.05.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление № о взыскании с администрации Ломовского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в рамках исполнительного производства №-ИП. (л.д.74-75).

07.11.2019 за муниципальным образованием Уинский муниципальный округ Пермского края зарегистрировано право собственности на реконструкцию сетей водопровода в д.Ломь Уинского района Пермского края в составе: водопровод общей протяженностью 10115 м; водонапорная башня (лит.1) – объем 50 м.куб.; водонапорная башня (лит.2) – объем 50 м.куб. (л.д.).

13.05.2020 принято постановление администрации Уинского муниципального округа Пермского края № «Об утверждении Устава Муниципального унитарного предприятия Уинского муниципального округа Пермского края «Уинсктеплоэнерго». (л.д.18-28).

13.08.2020 определением Ординского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское) произведена замена стороны должника в исполнительном производстве №-ИП, возбужденном 22.03.2017 на основании исполнительного листа Ординского районного суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское) №2-194/2014 от 06.05.2014, с администрации Ломовского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края на администрацию Уинского муниципального округа Пермского края. (л.д.62-64).

19.10.2020 должнику вручено требование о предоставлении в срок до 21.10.2020 информации по исполнению решения Ординского районного суда №2-194/2014 от 06.05.2014. (л.д.87).

Приказами Управления имущественных и земельных отношений администрации Уинского муниципального округа Пермского края №259-01-03-№141 от 25.11.2020 и №259-01-03-№13 от 29.01.2021 в хозяйственное ведение МУП «Уинсктеплэнерго» переданы, в том числе: водопровод, 2 водонапорные башни, 2 скважины в д.Курмакаш Уинского района; реконструкция сетей водопровода в д.Ломь Уинского района в составе: водопровод, 2 водонапорные башни. (л.д.38-44), с МУП «Уинск тепло энерго» заключены соответствующие договоры 02.12.2020 и 29.01.2021 ( л.д. 124-134).

Количество абонентов в Уинском МО -1048 ( л.д. 160)

19.03.2021 МУП «Уинсктеплоэнерго» было направлено заявление в Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края на утверждение тарифов в сфере холодного водоснабжения. (л.д.135).

Производственная программа муниципального унитарного предприятия «Уинсктеплоэнерго» в сфере холодного водоснабжения на 2021 и тарифы в сфере холодного водоснабжения утверждены постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края №38-в от 19.05.2021. (л.д.29-32).

21.06.2021 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП в отношении администрации Уинского муниципального округа Пермского края на основании исполнительного документа - постановления судебного пристава-исполнителя № от 24.05.2018. (л.д.12).

Свидетель ФИО1 пояснил, что в период с декабря 2020 года по январь 2021 года в хозяйственное ведение МУП «Уинсктеплоэнерго» были переданы объекты холодного водоснабжения по Уинскому МО, это Судинское, Чайкинское, Аспинское, Нижнесыповское территориальные управления. Началась работа по выявлению фактических абонентов, так как на территориях ранее коммерческая деятельность не велась, информации об абонентах, подключенных к сети водоснабжения, не было. Кроме того, отсутствовала техническая документация, которую пришлось восстанавливать, поскольку было неизвестно даже то обстоятельство, где и какое оборудование в сетях было установлено. Основную информацию по плановым затратам они брали по расходу электроэнергии. Абонентов выявляли по устным и письменным запросам через территориальные управления, также самостоятельно выезжали на места, общались с населением. В марте 2021 года соответствующая информация была предоставлена в Министерство. Вышеуказанная работа заняла длительное время, т.е. с февраля по март 2021 года. 

Свидетель ФИО2 пояснил, что прежде чем заключить договор хозяйственного ведения с МУП «Уинсктеплоэнерго», Управлением имущественных и земельных отношений администрации Уинского МО проведена работа по постановке на кадастровый учет объектов водоснабжения. При образовании Уинского МО сельские поселения ликвидировались, и объекты, которые не были поставлены на учет сельскими поселениями, но в реестре муниципальной собственности числились, пришлось ставить на учет Уинскому МО, на это было потрачено 44 млн. рублей. Работу по постановке водопроводов на кадастровый учет проводили в течение всего 2020 года, так как сначала делались запросы по котировкам, затем объявляли конкурс на проведение кадастровых работ, эту процедуру проводили неоднократно, поскольку на конкурс никто не заявлялся, конкурсы несколько раз признавались несостоявшимися. Кадастровые работы после заключения договоров с кадастровыми инженерами проводились не менее трех месяцев. Вся процедура по постановке объектов водоснабжения на кадастровый учет и регистрации права собственности на них заняла около года. Только после этого появилась возможность передать объекты водоснабжения в хозяйственное ведение МУП «Уинсктеплоэнерго».

Пунктом 13 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве установлено, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Статьей 112 Закона об исполнительном производстве определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Судом установлено, что администрация Уинского муниципального округа Пермского края выступила стороной исполнительного производства уже на стадии исполнения решения Ординского районного суда Пермского края от 06.05.2014, когда исполнительский сбор был взыскан с Ломовского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края. При этом, еще до замены стороны в исполнительном производстве администрацией Уинского МО начаты процедуры, требующиеся для исполнения решения суда: постановка на кадастровый учет объектов водоснабжения и регистрация права собственности с целью последующей передачи их гарантирующей организации, определена такая организация - МУП «Уинсктеплоэнерго». После в ее хозяйственное ведение переданы объекты водоснабжения, выявлены абоненты, восстановлена техническая документация, необходимые документы направлены для определения тарифов на водоснабжение. Безусловно, исполнение решения суда заняло длительное время и не могло быть исполнено в установленный судебным приставом-исполнителем срок. 

Таким образом, со своей стороны администрация Уинского муниципального округа совершила все необходимые действия, направленные на исполнение требований исполнительного документа, однако неисполнение судебного решения в установленный срок вызвано объективными причинами в отсутствие вины должника. 

На основании вышеизложенное, учитывая все обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для освобождения администрации Уинского муниципального округа Пермского края от исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристав-исполнителя ОСП по Октябрьскому и Уинскому районам УФССП России по Пермскому краю.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск администрации Уинского муниципального округа Пермского края удовлетворить.

Освободить администрацию Уинского муниципального округа Пермского края от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Октябрьскому и Уинскому района УФССП России по Пермскому краю ФИО4 от 24.05.2018 в рамках исполнительного производства №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское).

Судья: Братчикова Н.А.