Дело № 3а-118/2025

УИД 47OS0000-01-2025-000187-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Санкт-Петербург 

19 августа 2025 года 

Ленинградский областной суд в составе:

председательствующего судьи Павловой О.Н.,

с участием прокурора Тэнгель А.А.

при секретаре Костановской А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Флагман» о признании недействующим в части приказа Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 16 декабря 2024 года №324-п «О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 20 декабря 2023 года №507-п «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности, тарифов на тепловую энергию и горячую воду, поставляемые обществом с ограниченной ответственностью «Флагман» потребителям (кроме населения) на территории муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2024-2028 годов»,

установил:

20.12.2023 комитетом по тарифам и ценовой политике Ленинградской области (далее также – ЛенРТК) принят приказ №507-п «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности, тарифов на тепловую энергию и горячую воду, поставляемые обществом с ограниченной ответственностью «Флагман» потребителям (кроме населения) на территории муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2024-2028 годов» (далее также – приказ от 20.12.2023 №507-п).

Приказом ЛенРТК от 16.12.2024 №324-п (далее также – приказ от 16.12.2024 №324-п) в приказ от 20.12.2023 №507-п внесены изменения, в соответствии с которыми приложение 1 к приказу изложено в редакции согласно приложению 1 к приказу от 16.12.2024 №324-п (пункт 1.1.), приложение 2 к приказу изложено в редакции согласно приложению 2 к приказу от 16.12.2024 №324-п (пункт 1.2.).

В приложении 1 к приказу от 16.12.2024 №324-п установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую ООО «Флагман» потребителям (кроме населения) на территории муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района» Ленинградской области в 2024-2028 годах.

Согласно №п/п 1 таблицы «Тарифы на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Флагман» потребителям (кроме населения) на территории муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в 2024-2028 годах» к приложению 1 величина одноставочного тарифа на воду для потребителей муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района» Ленинградской области (далее также – МО «Морозовское городское поселение») в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения на период с 01.01.2025 по 30.06.2025 установлена в размере 2 625,33 руб./Гкал, на период с 01.07.2025 по 31.12.2025 – в размере 2 625,33 руб./Гкал.

В приложении 2 к приказу от 16.12.2024 №324-п установлены тарифы на горячую воду, поставляемую ООО «Флагман» потребителям (кроме населения) на территории муниципального образования «Морозовское городское поселение Всеволожского муниципального района» Ленинградской области в 2024-2028 годах.

Согласно №п/п 1.1 таблицы «Тарифы на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Флагман» потребителям (кроме населения) на территории муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в 2024-2028 годах» к приложению 2 величина одноставочного компонента на тепловую энергию для потребителей МО «Морозовское городское поселение» в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), закрытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) без теплового пункта установлена на период с 01.01.2025 по 30.06.2025 в размере 2 625,33 руб./Гкал, на период с 01.07.2025 по 31.12.2025 – в размере 2 625,33 руб./Гкал.

Размеры тарифов, установленные приказом от 20.12.2023 №507-п, на остальные периоды долгосрочного периода регулирования 2024-2028 гг. приказом от 16.12.2024 №324-п не изменены.

ООО «Флагман» в административном исковом заявлении просит суд признать недействующим со дня принятия пункт 1 приложения 1, пункт 1.1 приложения 2 к приказу от 16.12.2024 №324-п в части установления тарифа на тепловую энергию (воду) за периоды с 01.01.2025 по 30.06.2025 в размере 2 625,33 руб./Гкал, с 01.07.2025 по 31.12.2025 в размере 2 625,33 руб./Гкал, а также возложить на ЛенРТК обязанность принять нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим в части. 

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ООО «Флагман» является единой теплоснабжающей организацией на территории МО «Морозовское городское поселение» Ленинградской области. В отношении административного истца при установлении тарифов применяется метод индексации тарифов. При регулировании тарифов с применением метода индексации установленных тарифов такие тарифы устанавливаются на срок не менее пяти расчетных периодов или при первом применении – на срок не менее трех расчетных периодов регулирования. ООО «Флагман» 27.04.2024 подано заявление о корректировке тарифов в сфере теплоснабжения на период 2025 года, в котором просил учесть в НВВ организации на 2025 год, в том числе расходы на арендную плату по непроизводственным объектам (ангар для спец. техники и офис) в размере 5 304,20 тыс.руб. и расходы на оплату процентов по кредитным договорам в размере 1 001,10 тыс.руб. По результатам рассмотрения заявления административного истца ЛенРТК принят приказ от 16.12.2024 №324-п, орган регулирования уменьшил для ООО «Флагман» тариф на 2025 год на тепловую энергию по сравнению с размером тарифа, установленного приказом от 20.12.2023 №507-п. Согласно калькуляции к приказу от 16.12.2024 №324-п из состава затрат ООО «Флагман» исключены расходы на арендную плату по непроизводственным объектам (ангар для спец. техники и офис) и расходы на оплату процентов по кредитным договорам в заявленном административным истцом размере. Исключение указанных затрат ставит под угрозу работу ООО «Флагман» в связи с ростом текущих издержек из-за увеличения расходов на закупку природного газа, электрической энергии, материалов, заработной платы. Административный истец полагает, что приказ от 16.12.2024 №324-п не соответствует законодательству в сфере теплоснабжения, принятый нормативно-правовой акт нарушает его права и законные интересы. ООО «Флагман» ссылается на незаконность оспариваемого приказа в части исключения из затрат организации расходов на арендную плату по непроизводственным объектам (ангар для спец. техники и офис) в размере 5 304,20 тыс. руб., поскольку при утверждении долгосрочного тарифа на 2024-2028 гг. в приказе от 20.12.2023 №507-п ЛенРТК своим решением перенес указанные расходы из раздела «операционные расходы» в раздел «неподконтрольные расходы», а в качестве основания для отказа во включении в калькуляции к приказу от 16.12.2024 №324-п тарифным органом указано, что плановые расходы исключены в соответствии с п. 62 Основ ценообразования, как не относящиеся к неподконтрольным расходам. ООО «Флагман» полагает, что тарифный орган, принимая приказ от 20.12.2023 №507-п и относя расходы на аренду к неподконтрольным расходам, при утверждении приказа от 16.12.2024 №324-п по корректировке тарифа на 2025 год был обязан соблюдать ранее принятый приказ и не принимать затраты на аренду в составе неподконтрольных расходов. Указанная непоследовательная позиция ЛенРТК при утверждении приказов от 20.12.2023 №507-п и от 16.12.2024 №324-п привела к лишению ООО «Флагман» возможности учесть затраты по арендной плате в размере 5 304 200 руб. при корректировке тарифа на 2025 год ввиду необходимости соблюдения ранее утвержденного приказа и невозможности при корректировке тарифа на 2025 год относить соответствующие затраты к операционным расходам, которые утверждаются один раз на весь период регулированию и не подлежат новому утверждению при корректировке тарифа. Кроме того, административный истец не согласен с исключением из состава неподконтрольных расходов ООО «Флагман» на оплату процентов за пользование заемными денежными средствами в рамках договоров, заключенных с ПАО Сбербанк: договор №9Q56VDOOFOYR7QOQQOUW3F от 31.10.2022, и Банком Санкт-Петербург: договор №0127-23-000455 от 18.01.2023. Административный истец считает несостоятельной позицию ЛенРТК о непредставлении организацией необходимых подтверждающих документов о возникновении кассовых разрывов по операционной деятельности, для покрытия которых необходимо привлечение заемных денежных средств; расчетов сумм кассовых разрывов (помесячно) с подробной расшифровкой экономически обоснованных расходов (платежей) в разрезе статей затрат, указанием причин их возникновения; пояснительной записки о возникновении кассовых разрывов с подробным обоснованием; договоров, поскольку в составе пакета документов, поданного ООО «Флагман» вместе с заявлением о корректировке тарифов в сфере теплоснабжения на период 2025 год, представлена статистическая отчетность, оборотно-сальдовая ведомость по счету №66 за 2023 год. ООО «Флагман» указывает, что при исключении расходов организации на уплату процентов по кредитным договорам тарифным органом не принята во внимание столь значительная по размеру задолженность абонентов за тепловую энергию, что указывает на наличие кассового разрыва. Покрытие указанного кассового разрыва осуществлялось ООО «Флагман», в том числе за счет кредитных средств. При этом возможность исключения расходов из состава расходов, включенных в НВВ, по мнению административного истца, предусмотрена только в случае их необоснованности (л.д. 4-11 том 1).

Административный ответчик ЛенРТК в письменных возражениях на административное исковое заявление указывает, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах компетенции административного ответчика, с соблюдением процедуры принятия нормативно-правовых актов, установленной федеральным и региональным законодательством, в полном объеме. По вопросу непринятия расходов по статье затрат «Аренда непроизводственных помещений» тарифный орган ссылается на положения пункта 65 Основ ценообразования, согласно которому расходы на арендную плату считаются подконтрольными, если договор аренды заключен в отношении производственных объектов регулируемой организации; в остальных случаях расходы на арендную плату включаются органом регулирования в состав операционных расходов. В целях подтверждения экономической обоснованности расходов на арендную плату (лизинговый платеж) орган регулирования анализирует следующие основывающие документы и материалы: договоры аренды (лизинга) основных средств, содержащие расшифровку (деление) арендной платы на амортизационную и налоговую составляющие; документы, подтверждающие принятие основных средств к бухгалтерскому учету (инвентарные карточки основных средств; выписки по счету 01 «Основные средства»); документы, подтверждающие величину фактически начисленной амортизации по объектам (расчет начисленной амортизации, выполненный организацией, содержащий, в том числе объектные расчеты амортизационных отчислений с указанием даты ввода в эксплуатацию объектов основных средств, их амортизационной группы, максимального срока полезного пользования в соответствии с Классификацией основных средств, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2002 №1, учтенной первоначальной стоимости объектов основных средств для расчета; Положение об учетной политике организации; выписку по счету 02 «Амортизация основных средств»); нормативный правовой акт финансового органа публично-правового образования, в собственности которого находится имущество, изданный в соответствии с пунктом 94 Инструкции и подтверждающий начисление амортизации; документы, подтверждающие создание (приобретение) основных средств за счет бюджетных источников (при эксплуатации государственными и муниципальными унитарными предприятиями объектов ОС на основании права хозяйственного ведения/оперативного управления). ЛенРТК указывает, что о подходе органа регулирования к учету расходов по данной статье затрат и перечне необходимых для учета расходов обосновывающих документов и материалов административный истец проинформирован заранее, поскольку вышеуказанные документы запрашивались у всех регулируемых организаций в сфере теплоснабжения в рамках проведения тарифной кампании и установления тарифов на 2025 год путем направления запроса от 06.11.2024 №КТ-02.3-04-2343/2024. С учетом непредставления ООО «Флагман» таких документов у органа регулирования отсутствовали основания для принятия расходов на арендную плату вне зависимости от их отнесения к операционным или неподконтрольным расходам в виду их экономической необоснованности и несоответствия требованиям пунктов 43 и 45 Основ ценообразования. Относительно непринятия расходов по статье затрат «Расходы на обслуживание привлеченных средств по договорам займа и кредитным договорам» административный ответчик указал, что органом регулирования с учетом положений пунктов 13, 13(1), 73, 74 Основ ценообразования, абзаца 5 пункта 12 Методических указаний в целях определения плановых расходов на обслуживание заемных средств анализируются целевое назначение и экономическая обоснованность их привлечения на основании следующих документов и материалов: кредитных договоров/договоров займа с указанием их целевого назначения; расчета сумм кассовых разрывов (помесячно) с подробной расшифровкой экономически обоснованных расходов (платежей) в разрезе статей затрат, указанием причин их возникновения, а же приложением бухгалтерской отчетности, подтверждающей необходимость привлечения и обслуживания заемных средств; обоснования превышения отдельных статей затрат от величины плановых затрат, учтенных планом регулирования на соответствующий расчетный период; сведений о кредиторской и дебиторской задолженностях, финансовых результатах за фактически завершенный и текущий периоды регулирования. ООО «Флагман» в рамках процедуры рассмотрения и установления тарифов на тепловую энергию и горячую воду на 2025 год в адрес ЛенРТК указанные документы не представлены. В свою очередь, приложенные административным истцом к заявке документы: оборотно-сальдовая ведомость по счету 66 за 2023 год; кредитный договор между ПАО «Банк «Санкт-Петербург» и ООО «Флагман» от 18.01.2023 №0127-23-000455; кредитный договор между ПАО «Сбербанк» и ООО «Флагман» от 31.10.2022 №9056VDQ0FOYR7Q0QQ0UW3F, свидетельствуют лишь о наличии заключенных заявителем кредитных договорах и задолженности по ним, не отражая целевой характер займов, поскольку само по себе наличие у ООО «Флагман» кредитных линий и соответствующих кредитных договоров не подтверждает целевой характер отнесения заемных средств исключительно на регулируемый вид деятельности, учитывая, что административный истец осуществляет регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения (л.д. 173-179 том 1).

Представитель административного истца ООО «Флагман» – ФИО4, в судебное заседание явился, требования административного искового заявления поддержал. 

Представитель административного ответчика ЛенРТК – ФИО5, в судебное заседание явился, требования административного искового заявления не признал, поддержав доводы письменных возражений на административный иск. 

Участвующий в деле прокурор в своем заключении указал, что имеются основания для удовлетворения административных исковых заявлений.

Суд, выслушав объяснения присутствующих участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, принимая во внимание заключение прокурора, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права и законные интересы.

Принимая во внимание, что административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым приказом от 16.12.2024 №324-п, ООО «Флагман» вправе обратиться в суд с требованиями о признании его недействующим.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также полномочия органов государственной власти по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций устанавливает Федеральный закон от 27.07.2020 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее также - Федеральный закон №190-ФЗ).

Федеральным законом №190-ФЗ установлено обязательное государственное регулирование видов деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которых расчеты за товары, услуги осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим государственному регулированию, а именно:

- реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя;

- оказание услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя;

- оказание услуг по поддержанию резервной тепловой мощности (пункт 18 статьи 2 Федерального закона №190-ФЗ).

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 7, подпунктам 3 и 4 пункта 1 статьи 8 Федерального закона №190-ФЗ установление тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям осуществляется исполнительными органами субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

В соответствии с Положением о Комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 №274, ЛенРТК является уполномоченным органом в сфере тарифного регулирования в области теплоснабжения.

Согласно пункту 1.6 названного Положения ЛенРТК в пределах своей компетенции принимает нормативные правовые акты Ленинградской области в форме приказов, а также правовые акты, имеющие ненормативный характер, в форме распоряжений.

Таким образом, оспариваемый приказ от 16.12.2024 №324-п принят уполномоченным органом в рамках предоставленных полномочий с соблюдением установленной процедуры и формы акта, опубликован в официальном порядке.

Материалами дела установлено, что ООО «Флагман» является единой теплоснабжающей организацией на территории МО «Морозовское городское поселение», а также является получателем бюджетных субсидий на возмещение части затрат ресурсоснабжающим организациям в связи с предоставлением коммунальных ресурсов (услуг) (теплоснабжения и горячего водоснабжения) на территории Ленинградской области.

В отношении ООО «Флагман» методом регулирования тарифов выбран метод индексации установленных тарифов.

Приказом от 20.12.2023 №507-п 20.12.2023 ЛенРТК установлены долгосрочные параметры регулирования деятельности, тарифы на тепловую энергию, горячую воду и теплоноситель, поставляемые ООО «Флагман» потребителям (кроме населения) на территории МО «Морозовское городское поселение» на долгосрочный период регулирования 2024-2028 годов.

27.04.2024 административным истцом поданы заявление в ЛенРТК о корректировке тарифов в сфере теплоснабжения на 2025 год, предложение о корректировке тарифов и материалы по обоснованию уровней тарифов на тепловую энергию и горячую воду, поставляемые потребителям МО «Морозовское городское поселение» на этот период, которые приняты тарифным органом к рассмотрению в рамках ранее открытого дела об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2024-2028 гг. (л.д. 183-184 том 1)

ЛенРТК проведена экспертиза предложения ООО «Флагман», результаты которой отражены в экспертном заключении (далее также – Экспертное заключение) (л.д. 189-225 том 1). 

16.12.2024 на заседании правления ЛенРТК рассмотрен вопрос о внесении изменений в приказ от 20.12.2023 №507-п (л.д. 186-187 том 1). 

16.12.2024 приказ №324-п подписан заместителем председателям ЛенРТК и опубликован в сетевом издании «Электронное опубликование документов» http://npa47.ru, 19.12.2024 и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 20.12.2024.

Следовательно, оспариваемый в части нормативный правовой акт принят с соблюдением требований законодательства к порядку опубликования и введения в действие, что административным истцом не оспаривается.

Проверяя на соответствие приказ от 16.12.2024 №324-п, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из того, что обоснование размера НВВ ООО «Флагман», формирующей тарифы в сфере теплоснабжения на 2025 г., приведено в Экспертном заключении и в протоколе заседания правления ЛенРТК от 16.12.2024.

Расчет НВВ производился с учетом ограничений, определенных на базе параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, а именно: индексов-дефляторов к уровню цен (тарифов) на услуги инфраструктурного сектора и расходов предприятия в предыдущем периоде регулирования.

С учетом пункта 52 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 (далее также – Основы ценообразования), НВВ регулируемых организаций и тарифы, установленные с применением метода индексации, ежегодно корректируются. При этом долгосрочные параметры регулирования тарифов корректировке не подлежат.

Анализ соответствия собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения к теплосетевым организациям в соответствии с подп. «г» пункта 29 Правил установления регулируемых цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 (далее также – Правила регулирования), не проводился, так как организация является теплоснабжающей самостоятельно вырабатывающей тепловую энергию на источниках, находящихся как в собственности, так и в аренде ресурсоснабжающей организации и транспортирующей ее по тепловым сетям, эксплуатируемым на праве собственности. В затраты теплоснабжающей организации по производству тепловой энергии включены и затраты на передачу тепловой энергии, тариф на передачу тепловой энергии и теплоноситель отдельно не устанавливается (пункт 6 Правил регулирования).

Расшифровка натуральных показателей, основных статей расходов регулируемой организации, а также затрат на ресурсы, операционные, неподконтрольные, общехозяйственные расходы, ФОТ и прибыль приведены в приложении к экспертному заключению.

В силу пункта 29 Правил регулирования экспертное заключение органа регулирования помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе, анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций; сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Согласно подпункту «л» пункта 32 Правил регулирования протокол заседания правления (коллегии) органа регулирования является неотъемлемой частью решения органа регулирования об установлении цен (тарифов) и включает основные плановые (расчетные) показатели на расчетный период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования), в том числе, основания, по которым отказано во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, с указанием таких расходов и их величины.

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов в соответствии с Основами ценообразования и методическими указаниями (пункт 33 Правил регулирования тарифов).

Судом установлено, что ООО «Флагман» при подаче тарифной заявки в составе неподконтрольных расходов заявлены расходы на обслуживание привлеченных средств по договорам займа и кредитным договорам, а именно: по кредитному договору №0127-23-000455 от 18.01.2023, заключенному между ПАО «Банк «Санкт-Петербург» и ООО «Флагман», расходы в размере 115,87 тыс.руб, и по договору №9Q56VDOOFOYR7QOQQOUW3F от 31.10.2022, заключенному между ПАО «Сбербанк России» и ООО «Флагман», в размере 885,23 тыс.руб. 

В пунктах 1.12.2. и 1.12.3 приложения 1.7. к экспертному заключению указано, что расходы по вышеназванным договорам исключены ЛенРТК в соответствии с п. 33 Правил регулирования в связи с отсутствием необходимых подтверждающих документов (документов, подтверждающих возникновение кассовых разрывов по операционной деятельности, для покрытия которых необходимо привлечение заемных денежных средств, расчетов сумм кассовых разрывов (помесячно) с подробной расшифровкой экономически обоснованных расходов (платежей) в разрезе статей затрат, указанием причин их возникновения, пояснительной запиской о возникновении кассовых разрывов) (л.д. 220-221 том 1).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона №190-ФЗ одним из методов регулирования тарифов является метод индексации установленных тарифов, который согласно пункту 18 Основ ценообразования применяется при расчете долгосрочных тарифов.

Особенности расчета тарифов с применением данного метода установлены пунктами 71 - 75 Основ ценообразования и главой V Методических указаний.

Пунктом 71 Основ ценообразования определено, что при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 43 настоящего документа, и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

В соответствии с пунктом 73 Основ ценообразования величина текущих расходов регулируемой организации определяется в соответствии с пунктами 57 - 66 Основ с учетом особенностей, установленных настоящим пунктом.

Текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя (пункт 57 Основ ценообразования).

Согласно подпункту «и» пункта 58 Основ ценообразования операционные расходы включают в себя, в том числе определяемые в соответствии с методическими указаниями другие расходы, не относящиеся к неподконтрольным расходам, за исключением амортизации основных средств и нематериальных активов и расходов на погашение и обслуживание заемных средств.

В соответствии с абзацем 4 пункта 73 Основ ценообразования величина неподконтрольных расходов определяется в соответствии с пунктом 62 настоящего документа и включает величину амортизации основных средств и расходы на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, за исключением расходов на погашение и обслуживание заемных средств, в том числе процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом «б» пункта 74 настоящего документа. Величина процентов, включаемых в состав неподконтрольных расходов в соответствии с настоящим абзацем, не превышает величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.

Пунктом 13 Основ ценообразования определено, что в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата. При этом расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, за исключением случаев обслуживания заемных средств по процентной ставке в размере, не превышающем 5 процентов годовых (далее - льготная ставка), или софинансирования субъектом Российской Федерации части расходов по процентной ставке, отличающейся от льготной ставки, в соответствии с Правилами предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем предоставления финансовых средств на подготовку проектов модернизации и софинансирование процентной ставки, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2017 №997 «О реализации мер финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», учитываются в размере фактически понесенных расходов, не превышающем величину, равную ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, увеличенной на 4 процентных пункта.

Аналогичные положения содержатся в абзаце 5 пункта 12 Методических указаний, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 №760-э.

Исходя из вышесказанного суд приходит к выводу о том, что ООО «Флагман» должно подтвердить экономическую обоснованность расходов по данной статье затрат, в том числе представить расчет кассовых разрывов по срокам оплаты услуг.

Из материалов тарифного дела следует, что письмом от 21.11.2024 №КТ-02.3-02-664/2024 ЛенРТК у всех регулируемых организаций в сфере теплоснабжения, включая ООО «Флагман», в рамках проведения тарифной кампании и установления тарифов на 2025 год дополнительно запрошены обосновывающие документы по неподконтрольным расходам, а именно: расходам на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая проценты по ним, за исключением расходов на погашение и обслуживание заемных средств, в том числе процентов по займам и кредитам, предусмотренных подпунктом «б» пункта 74 Основ ценообразования (л.д. 236-237 том 1).

Тарифным органом в целях подтверждения экономической обоснованности фактических и плановых расходов на обслуживание заемных средств указано на необходимость предоставления в адрес ЛенРТК следующих обосновывающих документов:

- кредитных договоров/договоров займа с указанием их целевого назначения;

- информации о заключении кредитных договоров/договоров займа в соответствии с требованиями подпункта «б» пункта 28 Основ ценообразования (по результатам проведения торгов);

- расчета сумм кассовых разрывов (помесячно) с подробной расшифровкой экономически обоснованных расходов (платежей) в разрезе статей затрат, указанием причин их возникновения, а также приложением бухгалтерской отчетности, подтверждающей необходимость привлечения и обслуживания заемных средств;

- обоснования превышения отдельных статей затрат от величины плановых затрат, учтенных органом регулирования на соответствующий расчетный период;

- сведений о кредиторской и дебиторской задолженности, финансовых результатах за 2023 и истекший период 2024 года.

10.12.2024 административным истцом по указанной статье расходов представлены следующие документы: 

- оборотно-сальдовая ведомость по счету 66 за 2023 года (детализация счета 66 – «Расчеты по кредитам и займам»), 

- кредитный договор с ПАО «Банк «Санкт-Петербург» №0127-23-000455 от 18.01.2023,

- кредитный договор с ПАО «Сбербанк России» №9Q56VDOOFOYR7QOQQOUW3F от 31.10.2022.

Сведения о представлении ООО «Флагман» в ЛенРТК в рамках тарифной заявки на 2025 год иных документов по соответствующей статье расходов в материалах настоящего административного дела отсутствуют.

Между тем, в представленных кредитных договорах №0127-23-000455 от 18.01.2023 и №9Q56VDOOFOYR7QOQQOUW3F от 31.10.2022 (л.д. 64-97 том 1) не указано целевое назначение заемных денежных средств и их относимость к регулируемому виду деятельности ООО «Флагман».

В свою очередь, оборотно-сальдовая ведомость отражает информацию о размере дебиторской и кредиторской задолженности ООО «Флагман» в 2023 году, но не содержит сведений о расчете сумм кассовых разрывов (помесячно) с подробной расшифровкой экономически обоснованных расходов (платежей) в разрезе статей затрат, указанием причин их возникновения. Бухгалтерская отчетность, подтверждающая необходимость привлечения и обслуживания заемных средств, административным истцом также не представлена. 

Таким образом, принимая во внимание отсутствие доказательств, безусловно подтверждающих кассовые разрывы и необходимость привлечения заемных средств на сумму их привлечения, учитывая, что согласно выписке из ЕГРЮЛ на момент заключения указанных договоров административный истец наряду с регулируемым видом деятельности осуществлял нерегулируемые виды деятельности (л.д. 143-144 том 1), суд приходит к выводу о том, что ЛенРТК обоснованно исключены из состава неподконтрольных расходов затраты по статье «Расходы на обслуживание привлеченных средств по договорам займа и кредитным договорам» в связи с их экономической необоснованностью.

При этом приложенные к административному исковому заявлению оборотно-сальдовые ведомости по счету 62.01 за 2023 год и январь-декабрь 2023 года (л.д. 113-136 том1) суд оценивает критически применительно к подтверждению ООО «Флагман» экономической обоснованности таких расходов, поскольку в рамках рассмотрения органом регулирования тарифной заявки на 2025 год данные документы административным истцом представлены не были.

Вместе с тем, суд считает заслуживающим внимания доводы ООО «Флагман» о необоснованном исключении ЛенРТК расходов по статье затрат «Аренда непроизводственных помещений» в связи со следующим.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 62 Основ ценообразования неподконтрольные расходы включают в себя арендную плату с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 45 Основ ценообразования.

Из пункта 1.14.1. приложения 1.7. к экспертному заключению следует, что расходы по статье затрат «Аренда непроизводственных помещений (аренда офиса)» в размере 500,00 тыс.руб. в составе неподконтрольных расходов к качестве плановых расходов на 2025 год исключены в полном объеме в соответствии с п. 62 Основ ценообразования (аренда непроизводственных объектов относится к операционным расходам); фактические расходы организации по данной статье за 2023 год учтены в экономически обоснованном размере на основании представленных обосновывающих документов и материалов (л.д. 221-222 том 1).

Суд полагает неправомерным решение тарифного органа об исключении расходов на аренду непроизводственных помещений из состава неподконтрольных расходов в связи с их относимостью к операционным расходам в рамках рассмотрения заявки регулируемой организации о корректировки тарифа на 2025 год. 

Действительно, согласно пункту 65 Основ ценообразования расходы на арендную плату считаются неподконтрольными, если договор аренды заключен в отношении производственных объектов регулируемой организации. В остальных случаях расходы на арендную плату включаются в состав операционных расходов.

Между тем, как видно из экспертного заключения по результатам рассмотрения заявления ООО «Флагман» об установлении тарифов на долгосрочный период регулирования 2024-2028 гг., расходы на аренду непроизводственных помещений, заявленные регулируемой организацией в составе операционных расходов, отнесены самим ЛенРТК к неподконтрольным расходам, о чем свидетельствует пункт 1.10.1. приложения 1.5. к экспертному заключению (л.д. 49 том 2). 

Исходя из вышесказанного, суд приходит к выводу о том, что регулирующим органом изменен подход к оценке одной и той же статьи расходов при установлении тарифов в следующем периоде регулирования: 2025 года, в рамках ранее открытого дела об установлении тарифов на долгосрочный период регулирования 2024-2028 гг.

Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения, помимо прочего, являются соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения (пункты 5, 7 части 1 статья 3 Федерального закона №190-ФЗ).

Исходя из указанных принципов подход тарифного органа должен быть предсказуемым для регулируемой организации и не создавать непреодолимых препятствий для установления экономически обоснованного тарифа.

Осуществляя проверку по своему усмотрению и произвольно, без предварительного извещения об этом регулируемой организации, изменяя подход к оценке документов по статье «Аренда непроизводственных помещений (аренда офиса)», тарифный орган существенно нарушил принципы тарифного регулирования в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 20 Правил регулирования в случае, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения.

По общему правилу на тарифном органе не лежит безусловная обязанность запрашивать по собственной инициативе дополнительные документы. 

В письменных возражениях на административное исковое заявление ЛенРТК указывает на непредставление ООО «Флагман» по данной статье расходов вопреки положениям пункта 45 Основ ценообразования документов, подтверждающих их экономическую обоснованность, несмотря на направленный письмом от 06.11.2024 №КТ-02.3-04-2343/2024 (л.д. 226-228 том 1) в адрес истца и других регулируемых организаций в сфере теплоснабжения запрос на представление дополнительных документов и материалов. 

Суд считает несостоятельной изложенную административным ответчиком позицию, поскольку в ходе рассмотрения дела не нашел своего подтверждения факт направления ЛенРТК и получения ООО «Флагман» соответствующего письма. Кроме того, обстоятельства отсутствия документального подтверждения экономической обоснованности расходов по данной статье не явились причиной их исключения из состава неподконтрольных расходов при рассмотрении тарифной заявки на 2025 год, в связи с чем оцениваются судом как не имеющие правового значения применительно к обстоятельствам, послужившим основанием для принятия оспариваемого нормативного правового акта. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что приказ от 16.12.2024 №324-п в оспариваемой части не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также нарушает права и законные интересы административного истца.

Поскольку приказом от 16.12.2024 №324-п изменены размеры тарифов, установленные приказом от 20.12.2023 №507-п, только применительно к периодам с 01.01.2025 по 30.06.2025 и с 01.07.2025 по 31.12.2025, суд считает исковые требования ООО «Флагман» о признании недействующим нормативного правового акта в соответствующей части обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый нормативный правовой акт признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд, руководствуясь ст. 215 КАС РФ и разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, содержащимися в пункте 38 постановления от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», учитывая, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия и признание его недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, приходит к выводу о необходимости признания недействующим приказа от 16.12.2024 №324-п со дня его принятия.

Вместе с тем, суд в соответствии с частью 4 статьи 216 КАС РФ, суд считает возможным возложить на ЛенРТК обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Флагман» – удовлетворить.

Признать не действующим с даты принятия приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 16 декабря 2024 года №324-п «О внесении изменений в приказ комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 20 декабря 2023 года №507-п «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности, тарифов на тепловую энергию и горячую воду, поставляемые обществом с ограниченной ответственностью «Флагман» потребителям (кроме населения) на территории муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, на долгосрочный период регулирования 2024-2028 годов» в части: 

№п/п 1 таблицы «Тарифы на тепловую энергию, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Флагман» потребителям (кроме населения) на территории муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в 2024-2028 годах» к приложению 1 в части указания величины одноставочного тарифа на воду на период с 01.01.2025 по 30.06.2025 в размере 2 625,33 руб./Гкал, на период с 01.07.2025 по 31.12.2025 в размере 2 625,33 руб./Гкал;

№п/п 1.1 таблицы «Тарифы на горячую воду, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Флагман» потребителям (кроме населения) на территории муниципального образования «Морозовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области в 2024-2028 годах» к приложению 2 в части указания величины одноставочного компонента на тепловую энергию на период с 01.01.2025 по 30.06.2025 в размере 2 625,33 руб./Гкал, на период с 01.07.2025 по 31.12.2025 в размере 2 625,33 руб./Гкал.

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором подлежал опубликованию оспоренный нормативный правовой акт.

Возложить на комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий признанный данным решением недействующим нормативный правовой акт.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинградский областной суд.

Судья 

Павлова О.Н. 

В окончательной форме решение изготовлено 17 сентября 2025 года