копия 

Дело № 2-260/2020

24RS0016-01-2019-002406-17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Железногорск Красноярского края 30 июля 2020 года

Железногорский городской суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Владимирцевой С.Н., 

при секретаре Двоеглазовой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации ЗАТО 

<

адрес> о признании права собственности 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Администрации ЗАТО 

<

адрес> о признании права собственности на самовольную постройку - здание (назначение – нежилое, наименование – нежилое здание торгового назначения), общей площадью 207, 9 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, ЗАТО Железногорск, 

<

адрес>, примерно 60 м по направлению на юго-восток от нежилого здания по адресу ФИО3, 3, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией ЗАТО 

<

адрес> и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №-у для размещения объекта торгового назначения (вид рарешенного использования – объект торгового назначения, категория земельного участка – земли населенных пунктов, срок аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлен дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к Договору аренды.

Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к Договору аренды установлены новые: кадастровый №, площадь 332 кв.м. и местоположение: 

<

адрес>, ЗАТО Железногорск, 

<

адрес>, примерно 60 м на юго-восток от нежилого здания по адресу ФИО3, 3.

Соглашением о перемене лиц в обязательстве от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 передала все права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 24:58:0000000:40819 истцу ФИО2.

Для целей ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства Истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию ЗАТО 

<

адрес> с Заявлением на получение разрешения на строительство объекта капитального строительства по проекту «Объект капитального строительства. Нежилое здание», выполненному ООО «Студия Б-5».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация ЗАТО 

<

адрес> в выдаче разрешения на строительство отказала по причине не соответствия представленных документов виду разрешенного использования земельного участка. В указанном отказе было сказано, что земельный участок по указанному адресу предоставлен для размещения объекта торгового назначения (временное сооружение (павильон) построен и эксплуатируется по назначению.

Фактически строительство осуществлялось по проектам №.2014-32.28.1-ЭС, №.2014-32.28.1-НВК, рабочей документации торговый павильон 9.0*21.0 архитектурные решения, рабочей документации торговый павильон 9.0*21.0 конструкции металлические конструкции железобетонные, выполненными ООО «АВИС».

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ООО «ЛД СОЛОРЖИ-СИБИРЬ» заключен договор подряда на выполнение «под ключ» строительно-монтажных работ по строительству нежилого здания торгового назначения по адресу: 

<

адрес>, ЗАТО Железногорск, 

<

адрес>, примерно 60 м по направлению на юго-восток от нежилого здания по адресу ФИО3, 3.

ДД.ММ.ГГГГ оформлен акт приемки заказчиком законченного строительством вышеуказанного объекта.

Истцом был оформлен технический план объекта недвижимости. 

Также истцом представлено в материалы дела заключение инв.№-ОС по техническому состоянию строительных конструкций нежилого здания торгового назначения по адресу: 

<

адрес>, ЗАТО Железногорск, 

<

адрес>, ФИО3, 3, подготовленное ООО «Студия Б-5». По результатам обследования указанного здания установлено, что данное здание находится в нормативном техническом состоянии.

Согласно заключению № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Сибмаунт» при обследовании нежилого здания торгового назначения установлено, что магазин с торговой площадью до 150 кв.м., размерами 21.0х12.0 м. Объект соответствует требованиям пожарной безопасности. 

Электроснабжение нежилого здания осуществляется на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ. заключенного между ОАО «Красноярскэнергосбыт» и ФИО4 и обеспечивает нормальную эксплуатацию объекта.

Согласно справке главного инженера Мп «Гортеплоэнерго» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что подключение объекта торгового назначения, по адресу: 

<

адрес>, ЗАТО Железногорск, 

<

адрес>, ФИО3, 3, к сетям холодно-питьевого водоснабжения и водоотведения выполнено согласно ТУ № от ДД.ММ.ГГГГ и обеспечивает нормальную эксплуатацию объекта. Водоснабжение и водоотведение нежилого здания осуществляется на основании договора ВК № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МП «Гортеплоэнерго» и ФИО1

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Как следует из п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Просит суд признать за ФИО2 право собственности на здание (назначение – нежилое, наименование – нежилое здание торгового назначения), общей площадью 207, 9 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, ЗАТО Железногорск, 

<

адрес>, примерно 60 м по направлению на юго-восток от нежилого здания по адресу ФИО3, 3.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом.

Представитель истца ФИО6 (по доверенности) в судебном заседании настаивал на исковых требованиях, сослался на доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель Администрации ЗАТО Железногорск ФИО7 (по доверенности) в судебном заседании не возражала против удовлетворении исковых требований, представила письменный отзыв, где указала, что применение такого способа защиты гражданского права как признание права собственности в целях легализации самовольной постройки обладает определенной процессуальной спецификой, следовательно, обращение ФИО2 с иском о признании права собственности на самовольную постройку в порядке ст. 222 ГК РФ не связано с оспариванием права истца администрацией как субъектом гражданско-правовых отношений, а вызвано тем, что законодатель путем прямого указания в пунктах 2,3 ст. 22 ГК РФ по общему правилу закрепляет невозможность возникновения права собственности на объект недвижимости, возведенный в нарушение установленного законом порядка, иным способом, нежели чем в судебном порядке. 

Суд, выслушав представителя истца ФИО6, представителя ответчика ФИО7, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

На основании ч. 2 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских право осуществляется путем признания права.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского Кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания права. В пунктах 19, 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъясняется, что защита гражданских прав лица осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности. По иску о признании права собственности истец должен доказать наличие оснований приобретения права. Среди технических критериев отнесения строений и сооружений к недвижимости, можно назвать: капитальный характер строения, монтаж его на специально возведенном фундаменте, функционально необходимом для данного типа строений, подведение к нему стационарных коммуникаций. Важно, что наличие одного из этих признаков не является бесспорным основанием для признания объекта недвижимым, кроме того, наличие данного признака должно быть объективно, функционально обусловлено. 

Согласно статье 130 Гражданского кодекса РФ основным критерием отнесения вещи к недвижимости является ее прочная связь с землей, при которой перемещение данной вещи без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно. 

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей основные понятия, используемые в Кодексе, объект капитального строительства обозначен как здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. 

Истец ссылается на то, что объект – здание (назначение – нежилое, наименование – нежилое здание торгового назначения), общей площадью 207, 9 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, ЗАТО Железногорск, 

<

адрес>, примерно 60 м по направлению на юго-восток от нежилого здания по адресу ФИО3, 3, является капитальным строением. 

Согласно письму Администрации ЗАТО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным Первым заместителем Главы администрации, на земельном участке с кадастровым номером 24:58:0000000:40819 по адресу: 

<

адрес>, ЗАТО Железногорск, 

<

адрес>, примерно 60 м по направлению на юго-восток от нежилого здания по адресу ФИО3, 3, размещен нестационарный торговый объект (павильон) на срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. 

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо обязано доказать наличие тех обстоятельств, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений. 

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях (постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П; определения от ДД.ММ.ГГГГ N 85-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 1276-О-О и от 29.09.2011 N 1071-О-О). 

В соответствии со статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом. Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" и статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство объектов капитального строительства должно осуществляться при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил. 

В силу статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к полномочиям органов местного самоуправления. Для строительства объекта недвижимого имущества необходима совокупность следующих условий: выделение земельного участка для строительства и получение разрешения органа местного самоуправления на такое строительство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 222 ГК РФ, и самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является законным владельцем. Пунктом 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 595-О-П, разъяснено, что, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет. 

В соответствии со статьей 1 Гражданского кодекса при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. 

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации только собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статьей 222 настоящего Кодекса. 

В соответствии со статьей 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Положения пункта 2 статьи 264 Гражданского кодекса РФ указывают, что лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Таким образом, правомочия лица, не являющегося собственником земельного участка, производны от прав собственника данного земельного участка. 

В определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 305-ЭС16-8051 было отмечено, что при данной категории споров особое значение является установление воли собственника земельного участка на предоставление своего имущества для строительства на нем определенного объекта, и именно такое согласие должно учитываться при разрешении вопроса о возможности признания права собственности на самовольную постройку, возведенную на чужом земельном участке. 

В силу абзаца 2 части 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права собственности на самовольную постройку возможно, в том числе, только в случае, если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта. Таким образом, по делам, связанным с разрешением прав на самовольную постройку, юридически значимыми обстоятельствами являются наличие или отсутствие признаков самовольной постройки, в том числе проверка соответствия возведения постройки разрешенному использованию земельного участка, на котором она расположена. 

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что у истца отсутствуют разрешительные документы на строительство вышеуказанного объекта. Кроме того, фактически строительство спорного объекта было осуществлено предыдущим арендатором земельного участка ФИО4 на основании договора подряда на выполнение «под ключ» строительно-монтажных работ по строительству нежилого здания торгового назначения, заключенному с ООО «ЛД СОЛОРЖИ-СИБИРЬ» ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ оформлен акт приемки заказчиком законченного строительством вышеуказанного объекта. ФИО4 не принимала мер к легализации самовольно построенного объекта.

Таким образом, суд приходит к выводу, что принятие истцом мер по получению разрешительной документации после окончания строительства спорного объекта не свидетельствует о добросовестности поведения лица и не может служить основанием для легализации гражданского правонарушения, которым является самовольное строительство.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при определении судом того, что единственными признаками самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Документы, подтверждающие предоставление истцу (либо его предшественнику) земельного участка для строительства спорного объекта у истца также отсутствуют. 

Истец ФИО2 является арендатором земельного участка, предоставленного в целях размещения объекта торгового назначения (временное сооружение (павильон) на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-у. Согласно условиям указанного договора аренды земельный участок был предоставлен для размещения объекта торгового назначения (временное сооружение (павильон), вид разрешенного использования вид разрешенного использования - для размещения объекта торгового назначения (временное сооружение (павильон). 

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Одностороннее изменение обязательств по воле арендатора, в отсутствие на то допустимых законом или договором оснований, направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков в целях строительства, в том числе процедуры торгов.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что земельный участок не предназначен для размещения объектов недвижимого имущества. Стороны не оспаривали тот факт, что единственным основанием для использования земельного участка с кадастровым № является договор аренды. 

Положения пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации и подпункта 2 пункта 1 статьи 40, пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляют за арендатором право использовать арендованное имущество согласно условиям заключенного договора аренды, в том числе право возводить строения, сооружения в соответствии с условиями договора, целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Данное положение направлено на защиту прав участников гражданского оборота, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №). 

Исходя из разъяснений, данных Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, при отсутствии прямого и определенного согласия собственника земельного участка на возведение на нем объекта, следует исходить из того, что использование земельного участка в иных не предусмотренных договором аренды целях является нарушением условий договора аренды и такое противоправное поведение арендатора не может быть истолковано как позволяющее ему еще и приобретать права на самовольную постройку. 

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС16-8051, иной подход не обеспечивает защиту прав собственника земельного участка, позволяет приобрести арендатору, использующему арендуемое имущество с нарушением условий договора аренды и назначения имущества, права на объект недвижимости, возведенный без согласия собственника и без соблюдения всей необходимой процедуры его строительства. 

Более того, использование арендатором земельного участка не в тех целях, ради которых он был предоставлен, нарушает положения пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что использование арендованного имущества должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены - в соответствии с назначением имущества. В данном случае, одним из условий договора аренды является использование земельного участка для эксплуатации временного сооружения, что подразумевает установление порядка использования земельного участка исключительно в целях, определенных договором (что по своей правовой природе и является использованием земельного участка в целях, установленных договором). Земельные участки предоставлялись истцам в соответствии с договорами аренды для размещения временных сооружений. Однако последние нарушили как условия договоров, так и положения закона. Технические и иные заключения компетентных органов о соответствии возведенной самовольной постройки строительным нормам и правилам и о возможности безопасной ее эксплуатации при отсутствии соответствующего права на земельный участок у лица, осуществившего на нем самовольную постройку, не являются основанием для признания права собственности на эту постройку, исходя из правил пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Письмом Администрации ЗАТО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанным Первым заместителем Главы администрации, истцу сообщалось, что представленные документы к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ №р о выдаче разрешения на строительство нежилого здания на земельном участке с кадастровым номером 24:58:0000000:40819 по адресу: 

<

адрес>, ЗАТО Железногорск, 

<

адрес>, примерно 60 м по направлению на юго-восток от нежилого здания по адресу ФИО3, 3, не соответствуют разрешенному использованию земельного участка. Согласно решению Совета депутатов ЗАТО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р на земельном участке по указанному адресу размещен нестационарный торговый объект (павильон) на срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Представленные в деле доказательства свидетельствуют о возведении спорного объекта на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. Доказательства того, что земельный участок, на котором находится здание, был предоставлен на праве, допускающем строительство на нем объекта недвижимости, в деле отсутствуют. Данное обстоятельство является достаточным основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку. 

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения иска у суда не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 к Администрации ЗАТО Железногорск Красноярского края о признании права собственности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Владимирцева

Копия верна