№12-329/2018

РЕШЕНИЕ

26 ноября 2018 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Самойлова Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Орловской области от 03.09.2018 г. №*** ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Орловской области от 03.09.2018 г. №*** ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Просит суд отменить указанное постановление, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указав, что финансирование университета (в том числе средства для заработной платы) производится из Министерства сельского хозяйства РФ. В текущем году в адрес образовательных организаций, включая ФГБОУ ВО Орловский ГАУ, из Министерства образования и науки Российской Федерации поступило требование о необходимости исполнения ряда нормативно-правовых актов (майских указов Президента), согласно которым требовалось повышение зарплат профессорско-преподавательского состава образовательных организаций. Отношение средней заработной платы профессорско-преподавательского состава к среднемесячному трудовому доходу в регионах должно достигнуть уровня не ниже 200%. Однако, при существующих ежемесячных затратах на оплату груда работников университета, объем выделенных Минсельхозом России, в ведении которого находится ФГБОУ ВО Орловский ГАУ, бюджетных средств на финансирование обеспечения выполнения государственного задания в части затрат на оплату труда работников ФГБОУ ВО Орловский ГАУ в III квартале 2018 г. составил 13 600 424, 65 рублей на квартал. Таким образом, объем бюджетного финансирования в III квартале 2018 г. составил менее половины затрат по фонду оплаты труда работников университета, в связи с чем большая часть погашения задолженности по оплате труда в III квартале производилась за счет внебюджетных средств поступивших от приносящей доход деятельности университета, а именно: за счет оказания университетом платных образовательных услуг.

Указывает, что ФИО1 при исполнении своих должностных обязанностей проявила все возможные и зависящие от неё, как от руководителя университета, меры для того, чтобы его сотрудники не только получили заработную плату вовремя, но и получили её в полном объёме. 

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО3 требования жалобы поддержал в полном объеме, по изложенным в ней основаниям. Просил суд отменить постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Орловской области от 03.09.2018 г. №*** ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, о причине неявки судье не сообщено.

Государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Орловской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагала, что ФИО1 была обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. 

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, судья приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению, а постановление от 03.09.2018 г. отмене по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации №№*** от ДД.ММ.ГГ ФИО1 занимает должность ректора ФГБОУ ВО Орловский ГАУ.

Согласно положению об оплате труда работников заработная плата должна выплачивать два раза в месяц: 3 и 18 числа каждого текущего месяца.

По состоянию на ДД.ММ.ГГ в учреждении имелась задолженность по оплате труда и отпусков перед 197 работниками в размере 1 707 244,2 рублей за июль 2018 года.

Кроме того, выявлен факт несвоевременной оплаты отпусков работникам, в связи с чем задолженность по их оплате на ДД.ММ.ГГ составляла 13 612 895 руб. перед 315 работниками, ушедшими в отпуск в июле и августе 2018 года. 

ДД.ММ.ГГ указанная задолженность была погашена, за счет внебюджетных средств. Таким образом, период просрочки составил 10 дней.

Согласно ст.ст. 21. 22. 56. 124, 136 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы, а работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с Трудовым кодексом РФ, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

При выплате заработной платы работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате.

Заработная плата выплачивается непосредственно работнику, за исключением случаев, когда иной способ выплаты предусматривается законом или трудовым договором. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

В соответствии со ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

Оплата отпуска производится не позднее, чем за три дня до его начала. 

На основании ст. 142 Трудового кодекса РФ работодатель, допустивший задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения труда, несет ответственность в соответствии с Трудовым кодексом и иными Федеральными законами.

В соответствии с п. 1.2 Устава университета, главным распорядителем средств федерального бюджета ФГБОУ ВО Орловский ГАУ является Минсельхоз России.

Таким образом, финансирование Университета (в том числе средства для заработной платы) производится из Министерства сельского хозяйства РФ. Согласно ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу п. 1, 3 ч. 1 ст. 26 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 1 ст. 2.1. КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что в 2018 году в адрес образовательных организаций, включая ФГБОУ ВО Орловский ГАУ, из Министерства образования и науки Российской Федерации поступило требование о необходимости исполнения ряда нормативно-правовых актов (майских указов Президента), согласно которым требовалось повышение зарплат профессорско-преподавательского состава образовательных организаций. 

Отношение средней заработной платы профессорско-преподавательского состава к среднемесячному трудовому доходу в регионах должно достигнуть уровня не ниже 200%. 

Однако, при существующих ежемесячных затратах на оплату труда работников университета, объем выделенных Минсельхозом России, в ведении которого находится ФГБОУ ВО Орловский ГАУ, бюджетных средств на финансирование обеспечения выполнения государственного задания в части затрат на оплату труда работников ФГБОУ ВО Орловский ГАУ в III квартале 2018 г. составил 13 600 424, 65 рублей на квартал. 

Таким образом, объем бюджетного финансирования в III квартале 2018 г. составил менее половины затрат по фонду оплаты труда работников университета, в связи с чем большая часть погашения задолженности по оплате труда в III квартале производилась за счет внебюджетных средств поступивших от приносящей доход деятельности университета, за счет оказания университетом платных образовательных услуг.

Указанные обстоятельства подтверждаются Информацией о реализации указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года на 01.07.2018 года, направленной в адрес директора Департамента научно-технологической политики и образования Минсельхоза России 05.07.2018 г., в соответствии с которой объем недостающих средств составляет 52725,03 тыс. руб.

ДД.ММ.ГГ и ДД.ММ.ГГ ректор ФГБОУ ВО Орловский ГАУ ФИО1 обращалась в адрес директора Департамента научно-технологической политики и образования Минсельхоза России с информацией о дополнительной потребности в средствах федерального бюджета на выплату разницы МРОТ работникам университета.

В ходе проведения оперативных совещаний в 2018 г. ректором ФГБОУ ВО Орловский ГАУ ФИО1 неоднократно озвучивалась необходимость увеличения поступления внебюджетных средств, что подтверждается протоколами оперативных совещаний ректората.

Таким образом, ФИО1 проявила все возможные и зависящие от неё, как от руководителя университета, меры для того, чтобы его сотрудники не только получили заработную плату вовремя, но и получили её в полном объёме. Дефицит бюджета свидетельствует об отсутствии вины ФИО1 во вмененном ей административном правонарушении, предусмотренном частью 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья считает, что жалоба ФИО1 подлежит удовлетворению, а производство по делу прекращению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 1.5, 24.5, 30.7.КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Орловской области от 03.09.2018 г. №*** ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ удовлетворить.

Постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Орловской области от 03.09.2018 г. №*** ФИО2 о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в отношении ФИО1 – прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: