Дело № 12-20/2018

Р Е Ш Е Н И Е

10 октября 2018 года с. Казачинское

Судья Казачинского районного суда Красноярского края Кидяева Е.С., 

при секретаре Лыткиной Н.А.,

рассмотрев жалобу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Вороковский детский сад» на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

МБДОУ «Вороковский детский сад» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить как незаконное и необоснованное постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Казачинскому району ФИО1 от 09.06.2018 г., согласно которого МБДОУ «Вороковский детский сад» признан виновным в совершении административного правонарушения. предусмотренного ч. Ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 30 000 руб.

Требования жалобы мотивированы тем, что 11.04.2013 г. решением Казачинского районного суда признано незаконным бездействие МБДОУ «Вороковский детский сад» по организации медицинского обслуживания воспитанников в части создания в образовательном учреждении необходимых условий для работы медицинских учреждений; на МБУЗ «Казачинская РБ» возложена обязанность в срок до 01.09.2013 г. получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения медицинского помещения МБДОУ «Вороковский детский сад» и обеспечить обслуживание воспитанников соответствующими специалистами; возложить обязанность на МБДОУ «Вороковский детский сад» в срок до 01.09.2013 г. с согласия собственника передать на безвозмездной основе в пользование МБУЗ «Казачинская РБ» медицинское помещение, а в случае отсутствия финансовых средств передачи медицинского помещения, возложить на отдел образования администрации Казачинского района обязанность осуществить финансирование указанных мероприятий. Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 24.06.2013 г. решение Казачинского районного суда от 11.04.2013 г. было отменно в части возложения обязанности на МБУЗ «Казачинская РБ» в срок до 01.09.2013 г. получить лицензию на осуществление медицинской деятельности по месту нахождения медицинского помещения МБДОУ «Вороковский детский сад»; резолютивная часть решения от 11.04.2013 г. дополнена указанием на приведение имеющегося медицинского кабинета в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, с учетом разъяснений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека, данных в письме от 10.01.2013 г. № 01/25-13-32 по применению отдельных норм СанПин 2.4.1.2660-10, а именно тем, что в инженерно-техническом плане такое соответствие может быть достигнуто путем размещения помещения медицинского назначения для обслуживания детей на первом этаже дошкольной организации единым блоком, наличием самостоятельного входа из коридора, площадью в соответствии с проектом, по которому построено дошкольное учреждение. МБДОУ «Вороковский детский сад» подавало в суд заявление о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения, которое было удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения сроком до 2015 г. учреждением принимаются все возможные меры по исполнению решения, в т.ч. учреждение периодически обращалось в отдел образования администрации Казачинского района, в администрацию Казачинского района, в районный совет депутатов района о выделении бюджетных ассигнований на приведение имеющегося медицинского кабинета в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями; в 2017 г. Роспотребнадзором проведена проверка в ходе которой отмечено, что здание учреждения нуждается в капитальном ремонте; по состоянию на 15.02.2018 г. учреждением устранены пункты предписания Роспотребнадзора. Кроме того, срок давности привлечения МБДОУ «Вороковский детский сад» истек. На основании изложенного, заявитель обратился в суд с настоящей жалобой, в которой просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание представитель заявителя не явился, извещен, заявил ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

И.о. начальника ОСП по Казачинскому району ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что решением Казачинского районного суда от 11.04.2013 г. (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 24.06.2013 г.) на МБДОУ «Вороковский детский сад» возложена обязанность в срок до 01.09.2013 г. привести имеющийся медицинский кабинет в соответствие с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами с учетом разъяснений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека, данных в письме от 10.01.2013 г. № 01/25-13-32 по применению отдельных норм СанПиН 2.4.1.2660-10, а именно тем, что в инженерно-техническом плане такое соответствие может быть достигнуто путем размещения помещения медицинского назначения для обслуживания детей на первом этаже дошкольной организации единым блоком, с наличием самостоятельного входа из коридора, площадью в соответствии с проектом, по которому было построено дошкольное учреждение. Указанным решением на МБДОУ «Вороковский детский сад» также возложена обязанность в срок до 01.09.2013 г. с согласия собственника передать на безвозмездной основе в пользование МБУЗ «Казачинская ЦРБ» медицинское помещение, соответствующее санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а в случае отсутствия финансовых средств для приведения медицинского помещения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, отдел образования обязать в субсидиарном порядке осуществить финансирование указанных мероприятий.

На основании указанного решения выдан исполнительный лист ВС № 042130408 и судебным приставом-исполнителем ОСП по Казачинскому району возбуждено исполнительное производство № 3835/13/48/24 в отношении должника - МБДОУ «Вороковский детский сад». 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Казачинскому району от 17.07.2013 г. должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Определением Казачинского районного суда от 12.11.2013 г. МБДОУ «Вороковский детский сад» предоставлена отсрочка исполнения решения до 01.10.2014 г.

Поскольку исполнительных документ должником МБДОУ «Вороковский детский сад» не был исполнен в срок, установленный для добровольного исполнения, 18.06.2015 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Казачинскому району вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в сумме 50 000 руб.

Так же из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Казачинскому району после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора дважды устанавливались новые сроки исполнения требований исполнительного документа: до 13.08.2015 г., до 04.06.2018 г.

Требования об установлении сроков исполнения были получены представителем должника МБДОУ «Вороковский детский сад».

Во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, требования исполнительного документа не были исполнены, доказательств наличия уважительных причин для этого не представлено. Об этом свидетельствуют: протокол об административном правонарушении от 06.06.2018 г., акт об обнаружении правонарушения от 05.06.2018 г., объяснение от 06.06.2018 г., постановление об административном правонарушении от 09.06.2018 г., акт о совершении исполнительных действий от 05.06.2018 г., требование от 28.05.2018 г., требование от 07.08.2015 г., постановление о взыскании исполнительного сбора от 18.06.2015 г., постановление о возбуждении исполнительного производства от 17.07.2013 г. и иные материалы исполнительного производства, получившие оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В постановлении должностного лица вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка. Постановление по делу об административном правонарушении вынесенное должностным лицом составлено с соблюдением требований ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 06.06.2018 г., постановление по делу об административном правонарушении от 09.06.2018 г. вынесены уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции.

Довод жалобы о том, что наказание назначено за пределами срока привлечения к административной ответственности, суд находит несостоятельным на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4.5. КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При этом, как разъяснено в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, срок давности привлечения МБДОУ «Вороковский детский сад» к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ исчисляется с 05.06.2018 г., то есть со дня, следующего за последним днем срока, установленного судебным приставом –исполнителем для исполнения требований исполнительного документа, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Данный срок составляет 02 месяца, то есть по 06.08.2018 г. включительно.

С учетом изложенного, постановление о привлечении МБДОУ «Вороковский детский сад» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Должностное лицо отдела судебных приставов пришел к обоснованному выводу о том, что МБДОУ «Вороковский детский сад» не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения судебного решения, не представлено.

При таких обстоятельствах, МБДОУ «Вороковский детский сад» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и отвечает общим правилам назначения наказания, закрепленным в ст. 4.1 КоАП РФ, является справедливым.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по данному делу допущено не было.

В силу ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1)об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Казачинскому району ФИО1 о привлечении муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения Вороковский детский сад к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу муниципального дошкольного образовательного учреждения Вороковский детский сад – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Казачинский районный суд Красноярского края в течение 10 дней.

Председательствующий – судья Е.С. Кидяева