Дело № 12-3/2019

РЕШЕНИЕ

город Нелидово 20 февраля 2019 года

Нелидовский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Бурыкиной Е.Н.

при секретаре Боселовой О.Л.

должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении ФИО1

защитника лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Романова С.Б.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 07 ноября 2018 года, которым должностное лицо ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 07 ноября 2018 должностное лицо – ФИО1 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, за сокрытие полный и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов в виде негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду лицом, обязанным сообщать такую информацию. Указанным Постановлением должностному лицу ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с ним, директор ООО «Энергосервис» ФИО1 подал жалобу, в которой просит постановление отменить и дело прекратить. Считает данное постановление незаконным и необоснованным как в виду отсутствия события административного правонарушения, так и в связи с нарушением процессуальных норм при составлении протокола. 

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. 

Согласно требованиям ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. 

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном право нарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ). 

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном право нарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1, ч. 2 ст. 25.2, ч. 3 ст. 25.6 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Из содержания имеющегося в материалах дела постановления об административном наказании усматривается, что Романову С.Б. (представителю по доверенности ) в нарушение требований действующего законодательства не были разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ а также приложения ст. 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ. В соответствующей графе об ознакомлении с положениями указанных статей стоит соответствующая запись и подпись Романова С.Б. Расписка о разъяснении прав лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при составлении процессуальных документов по настоящему делу, в материалах дела отсутствует. 

Изложенное свидетельствует о том, что Романов Сергей Борисович являясь защитником Заявителя, не был осведомлен об объеме предоставленных ему процессуальных прав, что повлекло нарушение права Заявителя на защиту.

В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном право нарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. 

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления и решения при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Возможность устранения этих недостатков при рассмотрении дела отсутствует. 

Указанные обстоятельства являются безусловным основанием для признания обжалуемого акта незаконными. 

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных право нарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ). 

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном право нарушении лицам, участвующим в деле, разъясняются их права и обязанности. 

Права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, зафиксированы в части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, статье 51 Конституции Российской Федерации. 

Последовательное утверждение Заявителем о нарушении его процессуальных прав при рассмотрении дела, не опровергнутое административным органом, а также отсутствие в разработанной административным органом подписке о разъяснении прав указания на конкретные права, разъясненные Заявителю, с учетом положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ позволяют прийти к выводу о нарушении при рассмотрении дела должностным лицом административного органа требований пункта 5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушение права Заявителя на защиту. 

Статья пункта 5 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ прописывает четкий алгоритм действий при рассмотрении протокола административного правонарушения, указанный алгоритм должен соблюдаться неукоснительно, его несоблюдение влечет за собой нарушение прав лица в отношении которого ведется административное производство. 

Алгоритм состоит из следующих этапов: 

1 этап 

1) объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности - данный этап проведен; 

2) устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела - данный этап проведен; 

3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя - данный этап не проведен; 

4) выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела - данный этап не проведен; 

5) разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности - данный этап не проведен; 

6) рассматриваются заявленные отводы и ходатайства - данный этап проведен ходатайство по отводу рассмотрено и отклонено; 

7) выносится определение об отложении рассмотрения дела в случае - не проведен в связи с отсутствием оснований: 

8) выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса не проведен в связи с отсутствием оснований; 

9) выносится определение о передаче дела на рассмотрение по подведомственности в соответствии со статьей 29.5 настоящего Кодекса не проведен в связи с отсутствием оснований. 

2 этап 

оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела - не проведен; 

заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном право нарушении - не проведен, со ссылкой на отсутствие соответствующих разделов в разработанном бланке 

3 этап 

В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом вручение копии постановления проведен. В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные право нарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3 статьи 1.5 КоАП РФ). 

Имеющиеся в материалах дела об административном право нарушении содержат противоречия, вызванные формальным подходом к проведению проверки представленных малыми предприятиями отчетов относительно наличия событий административного правонарушения. 

Таким образом орган который обязан следить за экологической обстановкой в Тверской области наказывает предприятия за то, что Общество приняло все доступные для него меры связанные с улучшением экологической обстановки в Тверской области: заключило договор на вывоз мусора; не имело технической возможности для предоставления электронной версии отчета в связи с отсутствием технической возможности и не подключения Министерства природы ресурсов и экологии Тверской области к электронному документообороту как это сделали статистика, налоговые органы, пенсионный фонд и соцстрах. 

Таким образом, согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, что не было сделано. 

Основанием для привлечения к ответственности является неверно интерпретированные слова руководителя общества о наличии отходов третьего класса опасности. Проверив данные бухгалтерского учета было выявлено полное отсутствие отходов третьего класса опасности в 2017 году в связи с чем договора на их транспортировку и захоронение и не заключались. 

На основании части 2 статьи 3,4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя, учитывая категорию нарушений, в отношении которых установлена вина должностного лица, применил в отношении Заявителя наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей, не усмотрев оснований для применения в данном случае административного наказания в виде предупреждения. 

Между тем, из материалов дела следует, что ООО «Энергосервис» является субъектом малого предпринимательства, сведений о том, что ООО «Энергосервис» ранее привлекалось к административной ответственности не имеется, на момент сдачи отчетности между ООО «Энергосервис» был заключен договор на вывоз мусора с приложением всех необходимых документов, действия ООО «Энергосервис» не повлекло за собой угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. 

Учитывая изложенные обстоятельства, просит: отменить постановление заинтересованного лица по делу об административном правонарушении от "07" ноября 2018 г. № 409 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении заявителя в связи с отсутствием события административного правонарушения; прекратить производство по делу об административном правонарушении № 409 в отношении заявителя. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 и его защитник Романов С.Б. в судебном заседании поддержали доводы жалобы в полном объеме. 

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания уведомлены своевременно и надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителя.

Старший государственный инспектор Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне, месте и времени извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в отсутствие лица, вынесшего постановление об административном правонарушении. Представила возражения на жалобу ФИО1 указав, что возражает против доводов, изложенных в жалобе по следующим основаниям. 

Заявитель указывает в жалобе на нарушение процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении, после чего приводит ссылку на КоАП РФ в части составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении, Конкретные нарушения, допущенные при составлении протокола об административном правонарушении № 409, при рассмотрении дела об административном правонарушении № 409 не указаны в жалобе, Постановление № 409 о назначении административного наказания в полном объеме 07.11,2018 вручено защитнику ООО «Энерroсервис», и направлено заказными почтовыми отправлениями должностному лицу по месту жительства и месту осуществления должностных обязанностей. 

В протоколе № 409 по ст. 8.5 КоАП РФ имеется запись в виде подписи директора ООО «Энергосервис» ФИО1, свидетельствующая о том, что права и обязанности предусмотренные КоАП РФ, ему разъяснены. 

Также в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КОАП РФ разъяснены права и обязанности защитнику директора ООО «Энергосервис» ФИО1 Романову С.Б при рассмотрении дела об административном правонарушении №409. 

Довод об отсутствии разъяснений защитнику Пanернова В.Ю. Романову С.Б. его прав и обязанностей в соответствии с КОАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении № 409 является голословным, материалами дела не подтвержден и ничем не доказан. 

Относительно доводов заявителя об отсутствии события административного правонарушения необходимо пояснить следующее. 

Событие административного правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ состоит в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, лицами, обязанными сообщать такую информацию. 

Следовательно сокрытие, умышленное искажение полной и достоверной информации в отчетности образует состав административного правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ. 

Пanернов В.Ю. считает, что ООО «Энергocepвис» не образует отходов 3 класса опасности. 

Однако, согласно его объяснению от 26.10.2018 следует, что основным видом деятельности ООО «Энергосервис» является обслуживание единственной электроподстанции, расположенной по адресу: 

<

...>. Режим работы ООО «Энергocepвис» круглосуточный, так как данная электроподстанция снабжает электричеством большую часть промышленных объектов Нелидово и половину жилого сектора. Все Отходы, образующиеся в результате ремонта и обслуживания трансформаторов и оборудования, в том числе отходы при эксплуатации маслонаполненного электрооборудования электрических станции, сетей, а также ветошь, загрязненная нефтепродуктами, собираются вместе с ТБО в имеющийся контейнер и передаются ООО «ДЕЗ».

Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 содержит группу «Отходы обслуживания трансформаторного оборудования» (код 9 18 620 00 00 0), которая включает в себя такие обязательные к образованию отходы, как: отходы очистки трансформаторного масла при обслуживании трансформаторов (код 9 18 621 11 39 3), фильтры очистки трансформаторного масла отработанные (код 9 18 623 21 52 3), водомасляная эмульсия с содержанием масла 15% и более при проверке системы пожаротушения трансформаторов (код 9 18 627 3 1 3 1 3) и прочие, где последняя цифра кода означает класс опасности отхода. 

Из вышеизложенного следует, что при круглосуточной работе маслонаполненного оборудования масляных трансформаторов ООО «Энергосервис», при постоянном осуществлении социально значимой функции - обеспечении электроэнергией промышленных объектов и жилого фонда населенного пункта, происходит образование отходов, в том числе 3 класса опасности, от указанного оборудования. 

Таким образом, утверждение заявителя о том, что отходы 3 класса опасности от деятельности общества не образуются, является голословным и ничем не доказано. 

Материалами дела установлено, что у общества в процессе деятельности образуются отходы производства и потребления, и следовательно к директору ООО «Энергосервис» ФИО1 применяются положения ч. 8 ст. 18 Закона № 89 ФЗ. 

ФИО1, являясь руководителем ООО «Энергосервис» имел возможность подготовить и сдать отчетность в соответствии с утвержденными порядком требованиями, однако этого не сделал. 

Предоставление недостоверных сведений вводит в заблуждение Министерство относительно источников загрязнения окружающей среды, образует состав административного правонарушения по ст. 8.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений ст. 2.9, ст. 4.1.1 КоАП РФ Министерством не установлены. 

Довод о том, что директор ООО «Энергосервис» ФИО1 является субъектом малого предпринимательства и назначение наказания в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, а также довод жалобы о возможности применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ являются несостоятельными, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5 КоАП РФ является правонарушением в сфере экологии и влечет возникновение причинения вреда окружающей среде, что противоречит положениям ч.2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КОАП РФ.

Кроме того, положения ст. 4.1.1 КоАП РФ применяются за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора9, муниципального контроля. Понятие государственного контроля дано в ст. 2 Федерального Закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В отношении ООО «Энергосервис» и его руководителя указанные мероприятия не проводились, в связи с чем положения ст. 4.1.1 КоАП РФ не подлежит применению.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения и позволяющие применить в отношении юридического лица положения ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют. 

На основании изложенного, Министерство считает, что постановление № 409 является законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением требований законодательства и не подлежит отмене. 

Выслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО3, защитника Романова С.Б.. изучив возражения старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды ФИО2, полагавшей необходимым в удовлетворении жалобы отказать, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему. 

Статьей ст.8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию. 

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. 

Статьей ст.8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию. 

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами. 

В силу пункта 8 статьи 18 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент событий, явившихся основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности), субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ. 

В целях реализации ст.6 Закона № 89-ФЗ, распоряжения Правительства Тверской области от 02.09.2015 № 441-рп «Об осуществлении полномочий в области обращения с отходами» и в соответствии с подпунктом «в» пункта 15 раздела III Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 02.03.2016 г. № 4нп утвержден Порядок предоставления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), предоставляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее Порядок). 

Пунктами 3, 5-8 Приказа установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (далее - субъекты малого и среднего предпринимательства), предоставляют в уведомительном порядке Отчетность в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство). Отчетность предоставляется в срок по 31 января (включительно) года, следующего за отчетным периодом. 

Субъектом административного, правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ является лицо, на которое в силу положений приведенных нормативных правовых актов, возложена обязанность сообщать вышеназванную информацию, то есть, на индивидуальные предприниматели и юридические лица, эксплуатирующие предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами, либо осуществляющие деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов). 

Согласно ст.1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», - отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом. Под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. 

Обжалуемым постановлением ФИО1 признан виновным в сокрытии полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду в виде негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду лицом, обязанным сообщать такую информацию. 

Как усматривается из материалов дела, в нарушение требований ч. 2 ст.11 ч.8 ст.18 Закона № 89 –ФЗ, п.п. 6,7,8,10,12 Порядка ООО «Энергосервис» отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2017 год предоставлена не в полном объеме и с нарушением требований, а именно: отчетность предоставлена не по форме, указанной в приложении к Порядку представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов субъектами малого и среднего предпринимательства, т.е. отчетность представлена без электронной версии на магнитном носителе; копии договоров, актов, подтверждающих передачу отходов: «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код ФККО 73310001734), а также документа, подтверждающего наличие лицензии на деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности специализированной организации, осуществляющей деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании и размещении отходов ООО «Энергосервис», в приложении к Отчетности отсутствуют; что является сокрытием полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов. 

Согласно п. 10 Порядка данные о массах отходов, переданных другим юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, представляются суммарно по каждому виду отходов и с разбивкой по массам отходов, направленных на утилизацию, на обезвреживание, на хранение (с разбивкой по массам отходов, переданных с передачей права собственности, и по массам отходов, переданных без передачи права собственности), на захоронение (с разбивкой по массам отходов, переданных с передачей права собственности, и по массам отходов, переданных без передачи права собственности). 

В соответствии с представленной Отчетностью у ООО «Энергосервис» в процессе его хозяйственной деятельности в 2017 году образовался мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 73310001734), которые были переданы ООО «ДЕЗ» по договору № 212 от 01.10.2012. 

Сведения о каких-либо других видах отходов, образующихся в результате деятельности Общества, в Отчетности отсутствуют. 

Из объяснения директора ООО «Энергосервис» ФИО1 от 26.10.2018 следует, что основным видом деятельности ООО «Энергосервис» является обслуживание единственной электроподстанции, расположенной по адресу: 

<

...>. Офисное помещение по адресу регистрации необходимо только для получения корреспонденции. Всю производственную деятельность сотрудники 000 «3нергосервис» осуществляют по месту нахождения электроподстанции, рядом с которой, на оборудованной контейнерной площадке, расположен контейнер для сбора ТБО, обслуживаемый в 2017 году 000 «ДЕЗ» по договору № 212 от 01.10.2012 и дополнительному соглашению от 01.01.2017. Содержимое контейнера вывозится силами ООО «ДЕЗ» регулярно, по заявке ООО «Энергосервис». Режим работы ООО «Энергосервис» круглосуточный, так как данная электроподстанция снабжает электричеством большую часть промышленных объектов Нелидово и половину жилого сектора. В функции дежурных входит постоянный контроль работы трансформаторов (масляных), получение и отработка заявок от потребителей на включение и отключение электричества. Ремонтом и обслуживанием трансформаторов и' другого оборудования занимаются мастер и техник ООО «Энергосервис». Все отходы, образующиеся в результате ремонта и обслуживания трансформаторов и оборудования, в том числе отходы при эксплуатации маслонаполненного электрооборудования электрических станций, сетей, а также ветошь, загрязненная нефтепродуктами, собираются вместе с ТБО в имеющийся контейнер и передаются ООО «ДЕЗ». 

Согласно пп. «б» п. 12. Порядка, приложения к Отчетности включают: копии договоров на передачу отходов другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям или на прием отходов от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за отчетный период и копии актов приема-передачи отходов по указанным договорам. Копии указанных договоров и актов заверяются печатью (при наличии печати) отчитывающегося субъекта малого и среднего предпринимательства. 

Согласно пп. «г» п. 12. Порядка, приложения к Отчетности включают: копии документов, подтверждающих наличие лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности и выданных юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которым отчитывающийся субъект малого и среднего предпринимательства передал в отчетном периоде отходы 1 - IV класса опасности. Копии указанных документов, подтверждающих наличие лицензий, заверяются печатями (при наличии печатей) юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, которым отчитывающийся субъект малого и среднего предпринимательства передал в отчетном периоде отходы 1 - IV классов опасности. 

В ходе составления протокола директор 000 «Энергосервис» ФИО1 пояснил, что Общество признает допущенные в Отчетности нарушения и обязуется в 2018 году оформить Отчетность строго в соответствии с утвержденным Порядком с учетом всех фактически образующихся в 000 «Энергосервис» отходов. 

ФИО1 представлены копии договора от 01.10.2012 № 212, заключенного с ООО «ДЕЗ», дополнительного соглашения к указанному договору, актов на вывоз ТБО за апрель и сентябрь 2017 года, а также лицензии 000 «ДЕЗ» на сбор и транспортирование отходов IV класса опасности. 

Однако, копий договора, актов и документа, подтверждающего наличие лицензии на деятельность в области обращения с отходами I-IV класса опасности, организации, осуществляющей размещение, использование, обезвреживание отходов ООО «Энергосервис» не представлено. 

В соответствии с решением учредителя ООО «Энергосервис» ФИО4 от 03.07.2012 приказом о вступлении в должность от 03.07.2012 и бессрочным трудовым договором от 03.07.2012 директором ООО «Энергосервис» является ФИО1. Согласно трудового договора директор руководит всеми видами текущей хозяйственно-финансовой деятельностью Общества, обеспечивает организацию, своевременное предоставление сведений о деятельности Общества, обеспечивает законность в деятельности Общества, требует от работников выполнения действующих правил и положений, несет ответственность за ущерб, причиненный его действиями(бездействием) при наличии его вины. 

Таким образом, установлено, что в нарушение ч. 2 ст. 11, ч. 8 ст. 18 Закона № 89-ФЗ, П.п. 6, 7, 8, 10, 12 Порядка, юридическим лицом ООО «Энергосервис» отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за 2017 год представлена не в полном объеме и с нарушением требований, а именно: Отчетность представлена не по форме, указанной в приложении к настоящему Порядку, без электронной версии на магнитном носителе; копии договоров, актов, подтверждающих передачу отходов: «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код ФККО 73310001734), а также документа, подтверждающего наличие лицензии на деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности специализированной организации, осуществляющей деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании и размещении отходов ООО «Знергосервис», в приложении к Отчетности отсутствуют; что является сокрытием полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов. 

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно- распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица. 

Вина должностного лица – директора ООО «Энергосервис» ФИО1 в совершении правонарушения заключается в том, что он ненадлежащим образом исполняя свои должностные обязанности, осознавал противоправный характер своего бездействия, предвидел вредные последствия и относился безразлично к их наступлению.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 409 от 26.10.2018 года; Постановлением о назначении административного наказания № 409 от 07.11.2018 года; иными материалами дела в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности указанных доказательств, суд приходит к выводу о том, что действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях». 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено. Представленные суду материалы, отвечают предъявляемым требованиям, все исследованные судом доказательства по делу являются допустимыми и достаточными для вынесения решения по делу.

Вместе с тем, суд считает необходимым исключить нарушение, касающееся не предоставление сведений по образованию отходов третьего класса опасности. В материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства этому. Сведения, содержащиеся в процессуальных документах носят предположительный характер Доказательств, объективно подтверждающих данные обстоятельства в материалах дела не имеется. Объяснение ФИО5 о том, что все отходы, образующиеся в результате ремонта и обслуживания трансформаторов и оборудования, в том числе отходы при эксплуатации маслонаполненного электрооборудования электрических станций, сетей, а также ветошь, загрязненная нефтепродуктами, собираются вместе с ТБО в имеющийся контейнер и передаются ООО «ДЕЗ», ничем объективно не подтверждено. Сам ФИО1 в судебном заседании пояснил, что заменой масла организация не занимается. Имеющиеся в материалах дела доказательства не содержат сведений, подтверждающих факт наличия в собственности, аренде ООО «Энергосервис» линии электропередач ВЛ-110 кВ общей протяженностью 2,974 кв.м., оборудования ГПП. Согласно договору от 30 ноября 2016 года ООО «Энергосервис» оказывает услуги по текущему обслуживанию подстанции. Перечень услуг объём выполняемых работ предусмотрен этим договором. Из договора не следует, что ООО «Энергосервис» осуществляет вид деятельности, связанной с образованием отходов 3 класса опасности. Ведением бухгалтерской документации организации занимается ООО «Вектор».

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, должностное лицо ФИО1 допустило несоблюдение требований ч. 2 ст.11 ч.8 ст.18 Закона № 89 –ФЗ, п.п. 6,7,8,10,12 Порядка об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности), ООО «Энергосервис» отчетность за 2017 год предоставлена не в полном объеме и с нарушением требований, а именно: Отчетность предоставлена не по форме, указанной в приложении к Порядку представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов субъектами малого и среднего предпринимательства, т.е. отчетность представлена без электронной версии на магнитном носителе; копии договоров, актов, подтверждающих передачу отходов: «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код ФККО 73310001734), а также документа, подтверждающего наличие лицензии на деятельность по обращению с отходами I-IV классов опасности специализированной организации, осуществляющей деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживании и размещении отходов ООО «Энергосервис», в приложении к Отчетности отсутствуют; что является сокрытием полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов. 

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что у должностного лица не имелось реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей по размещению документов о приемке товара по заключенным контрактам. 

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судья считает несостоятельными доводы заявителя о том, что у Общества отсутствовала техническая возможность для предоставления электронной версии отчета, так как данные доводы не соответствуют смыслу предписания.

При настоящем рассмотрении жалобы правильность постановления старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области не опровергнута. Доводы жалобы направлены на переоценку указанных выводов, оснований для удовлетворения которой не нахожу, поскольку доказательств, отвечающих критериям достоверности и допустимости, которые бы ставили под сомнение совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Доводы заявителя о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, в том числе о нарушении процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении не могут быть приняты судом, поскольку ФИО1 были разъяснены права и обязанности, несоблюдение установленного порядка привлечения лица к административной ответственности в судебном заседании не установлено.

В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 316-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", вступившим в действие с 4 июля 2016 г., КоАП РФ дополнен ст. 4.1.1.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Правонарушение директором ООО «Энергосервис» ФИО1 совершено впервые, сведений о привлечении его ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется.

Правонарушением не причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не повлекло угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствует.

Обстоятельства, предусмотренные ч.2,3 ст.3.4 КоАП РФ имеются.

Учитывая изложенное, постановление старшего государственного инспектора тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 подлежит изменению в части назначенного должностному лицу наказания: административный штраф следует заменить предупреждением.

Руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, 

решил:

постановление старшего государственного инспектора Тверской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области ФИО2 от 07 ноября 2018 года изменить.

Назначенное должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей на основании ст.4.1.1. КоАП РФ заменить на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский городской суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья: Е.Н.Бурыкина

5