Мотивированное 

решение

 изготовлено 25.10.2017

Дело № 2-3209/2017 

РЕШЕНИЕ 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20.10.2017 г. Екатеринбург

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Максимовой Е. В., при секретаре Колдине М. И. с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга об обязании ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства, потребления, 

установил:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с требованием к Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга об обязании ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства, потребления. 

В обоснование заявленных требований истец указал, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению председателя земельного комитета Администрации города Екатеринбурга Д. о возможных нарушениях законодательства об охране окружающей среды при организации несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 

<

 № > в Орджоникидзевском районе г. Екатеринбурга.

В ходе проведенной совместно со специалистом ГКУ СО «Центр экологического мониторинга и контроля» выездной проверки доводы обращения частично подтвердились, выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления на следующих земельных участках:

земельный участок с географическими координатами 

<

 № > с. ш. 

<

 № >. д. в виде отходов от строительных и ремонтных работ (код ФККО 89000001724), площадью 20 кв. м., объёмом 15 куб. м.;

земельный участок с географическими координатами 

<

 № > с. ш., 

<

 № > в. д., в виде шин пневматических автомобильных отработанных (код ФККО 92111001504), лома строительного кирпича незагрязненного (код ФККО 82310101215), отходов строительного щебня незагрязненного (код ФККО 81910003215) в смеси с грунтом, площадью 28 кв. м., объемом 24 куб. м.

Путем фиксации географических координат несанкционированного размещения отходов с дальнейшим наложением на публичную кадастровую карту установлено, что отходы расположены в границах кадастрового квартала 

<

 № >.

Сведения о правах на данные земельные участки не зарегистрированы, участки относятся к землям, право государственной собственности на которые не разграничено, распоряжение участками осуществляется органами местного самоуправления.

Наличие несанкционированного размещения отходов на указанных участках создает угрозу загрязнения почвы, растительного покрова, зеленых насаждений. 

По - мнению заявителя, Федеральными законами от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на Администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга возложена обязанность по обеспечению предотвращения образования и ликвидации несанкционированных свалок.

Истец в обоснование своей позиции привел также постановление Администрации г. Екатеринбурга от 31.10.2016 N 2164 "Об утверждении Муниципальной программы "Экология и охрана окружающей среды в муниципальном образовании "город Екатеринбург" на 2017 - 2020 годы".

Истец просил: обязать Администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства и потребления на следующих земельных участках, входящих в границы кадастрового квартала 

<

 № >:

земельный участок с географическими координатами 

<

 № > с. ш. 

<

 № > в. д. площадью 20 кв. м., объёмом 15 куб. м.;

земельный участок с географическими координатами 

<

 № > с. ш., 

<

 № > в. д., площадью 28 кв. м., объемом 24 куб. м.

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования (л. 

<

...>), а именно просил: 

обязать Администрацию Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга в течении 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства и потребления на следующих земельных участках, входящих в границы кадастрового квартала 

<

 № >:

1. на правой обочине автомобильной дороги без названия с грунтовым покрытием, идущей в западном направлении от пр. Космонавтов в сторону 

<

 № > по пр. Космонавтов, напротив правого края здания по адресу: пр. Космонавтов, д. 

<

 № > на расстоянии 223 метра от автомобильной дороги пр. Космонавтов. Указанная свалка состоит из бытового мусора.

2. на левой обочине автомобильной дороги без названия с грунтовым покрытием, идущей в западном направлении от пр. Космонавтов, в сторону д. 

<

 № > по пр. Космонавтов, напротив левого края здания по адресу: пр. Космонавтов, д. 

<

 № > на расстоянии 312 метров от автомобильной дороги пр. Космонавтов. Указанная свалка состоит из строительного мусора. 

Определением суда требование о ликвидации свалки на правой обочине автомобильной дороги без названия на расстоянии 223 метра от автомобильной дороги пр. Космонавтов выделено в отдельное производство.

Представитель межрайонного природоохранного прокурора в судебном заседании настаивал на удовлетворении искового требования.

Представитель ответчика Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга ФИО2 возражала против удовлетворения заявленного искового требования, указав, что издержки на восстановление окружающей среды должны нести прежде всего субъекты хозяйственной и иной деятельности, оказывающей на нее негативное воздействие. 

В письменном отзыве (л. д. 48-50) представитель ответчика, ссылаясь на нормативные правовые акты, пояснила позицию ответчика по рассматриваемому спору, а именно указала, что Федеральный закон "Об охране окружающей среды» обязывает юридические лица и физических лиц, которые осуществляют эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также технологий, обеспечивающих выполнение требований в области обращения с отходами. Сами по себе организационные меры, характеризующие соответствующие полномочия органов местного самоуправления, не входят, по смыслу статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", в нормативное содержание понятий "сбор отходов", "транспортирование отходов", "утилизация отходов", как они определены в статье 1 того же Федерального закона, а следовательно, задача этих органов в области обращения с отходами состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия

Приведя в обоснование Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Североуральский городской округ", от 26.04.2016 N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район", представитель ответчика указала, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами, расположенных на территории города, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного города не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти. Принятие мер, направленных на ликвидацию указанных загрязнений окружающей среды, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти, а участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает четкое законодательное регулирование возложенных на них полномочий, не расходящихся по своему характеру с правовой природой местного самоуправления и соразмерно обеспечиваемых из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия. 

Программой «Экология и охрана окружающей среды в Муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017 - 2020 годы», утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 31.10.2016 № 2164, предусмотрено финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, находящихся в собственности МО «город Екатеринбург», либо на бесхозяйных земельных участках, расположенных в границах муниципального образования «город Екатеринбург».

Представителем ответчика указано на то, что истцом не представлено доказательств того, что земельные участки, входящие в границы кадастрового квартала 

<

 № > находятся в собственности МО «город Екатеринбург» или являются бесхозяйными. 

Законодательного регулирования ликвидации Администрацией Орджоникидзевского района города Екатеринбурга загрязнений указанных земельных участков, входящих в границы кадастрового квартала 

<

 № > не предусмотрено, равно как обеспечения из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия. 

Представитель Администрации Орджоникидзевского города Екатеринбурга представила дополнения к отзыву (л. 

<

...>), в которых сообщила, что земельные участки, на которых размещены отходы, относятся к земельным участкам, право собственности на которые не разграничено. Полномочия по распоряжению земельными участками закреплены Законом Свердловской области от 19.11.2014 «О перераспределении отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург» и органами государственной власти Свердловской области и внесении изменений в Закон Свердловской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области», который устанавливает, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляется Правительством Свердловской области. Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется за счет средств областного бюджета. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Администрации города Екатеринбурга ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержал доводы, изложенные в отзыве (л. д. 80-85), пояснив, что требования прокурора противоречат правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, привел нормы ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и обращения с отходами закреплены в федеральных законах.

Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочию органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесена организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Помимо вышеуказанных положений действующего законодательства, обязанность собственников (арендаторов) пользователей земельных участков по содержанию таких участков закреплена и нормативными правовыми актами муниципального образования «город Екатеринбург», в том числе в Решении Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург». 

С учетом изложенного, содержание земельных участков является обязанностью собственника (пользователя) земельного участка.

Самостоятельно, в порядке ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Администрация Орджоникидзевского района (Администрация города Екатеринбурга) полномочий по содержанию территории, обозначенной в иске прокурора, не принимала.

В соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, выраженной в Постановлениях от 26.04.2016 № 13-П, от 13.10.2015 № 26-П, п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - не предполагает возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на участках, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями. Принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, органами местного самоуправления данного городского округа не предусмотрено и относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти.

Конституционный Суд Российской Федерации уже обращал внимание на то, что содержание термина «организация», используемого в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при определении вопросов местного значения, должно раскрываться с учетом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности (Постановление от 29 марта 2011 года № 2-П). 

Представитель третьего лица Администрации города Екатеринбурга привел также в обоснование возражений против заявленных исковых требований довод о том, что предусмотренные муниципальными правовыми актами правовые основания для расходования денежных средств на ликвидацию несанкционированных свалок отсутствуют.

Материалами настоящего дела не подтверждается, что земельные участки, отраженные в исковом заявлении прокурора, являются земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «город Екатеринбург». Так же материалы дела не содержат и доказательств того, что земельные участки, входящие в границы кадастрового квартала 66:41:0109902 являются бесхозяйными.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации города Екатеринбурга просил в иске отказать. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в судебное заседание не явился, представил отзыв ( л. д. 65 -67), в котором указано, что ввиду того, что Администрация Орджоникидзевского района является территориальным органом Администрации города Екатеринбурга, осуществляет на территории района, на которой обнаружено несанкционированное складирование отходов, исполнительно - распорядительные полномочия в пределах своей компетенции, соответственно она и обязана участвовать в организации и контроле сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов с территории района в случае невозможности установить виновное в складировании отходов лицо. На данные мероприятия выделено соответствующее финансирование.

В отзыве указано, что в свою очередь, Министерство по смыслу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации не является полным правообладателем земельного участка, поскольку в соответствии с положением о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП, является исполнительным органом государственной власти, осуществляющим полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

В отзыве представитель Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области просил рассмотреть дело без своего участия.

В дополнении к отзыву представитель Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области привел сведения о судебной практике по рассматриваемым спорам, указав, что отсутствие разграничения на земельный участок не является безусловным основанием для освобождения администрации района осуществить действия по организации ликвидации свалки, которая существует на территории района (л. д. 130).

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области не явился в судебное заседание, представил отзыв (л. 

<

...>), в котором указал, что Министерство действует на основании Положения о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2008 № 189-ПП. 

Вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами, расположенными на земельных участках, не предназначенных для целей размещения отходов, регулируются в соответствии с Правилами обращениями с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правила). Ликвидацию мест несанкционированного размещения коммунальных отходов осуществляет собственник земельного участка.

В условиях новой системы управления твердыми коммунальными отходами согласно п. 17 указанных Правил, если собственник земельного участка в течение 50 дней со дня получения уведомления регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) не обеспечил ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов. Ликвидация несанкционированных свалок, включенных в соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, осуществляется региональным оператором с последующим предъявлением собственнику земельного участка требований об оплате выполненных работ.

Данный механизм распространяется только на отношения в части обращения с твердыми коммунальными отходами. Мероприятия с несанкционированными свалками промышленных отходов указанными правилами не регламентируются.

При этом законодателем установлен переходный период по введению новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами до 01 января 2019 года. 

Таким образом, указал представитель Министерства в отзыве, законодателем определено лицо, ответственное за организацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов, - это собственник земельного участка.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие. В ходатайстве представитель Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области указала, что исковые требования поддерживает полностью (л. д. 77).

Заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст. 42). Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п. 1 ст. 9).

Следовательно, исходя из обстоятельств, изложенных в исковом заявлении, иск направлен на защиту и восстановление прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере благоприятной окружающей среды, в сфере охраны земель как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

Исковые требования направлены также на защиту прав публичных образований, так как несанкционированное размещение отходов нарушает установленный нормативными правовыми актами порядок размещения отходов, не обеспечивает поступление доходов в бюджет от использования земельного участка, деятельности по приему, переработке, ликвидации отходов.

В соответствии с п. 1. ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российский Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец, заявляя требование об обязании ликвидировать несанкционированную свалку, должен представить доказательства факта размещения отходов с указанием места их размещения, а также доказательство того, что именно ответчик обязан исполнить требования истца. 

Место расположения спорной свалки описано истцом следующим образом: 

на левой обочине автомобильной дороги без названия с грунтовым покрытием, идущей в западном направлении от пр. Космонавтов, в сторону д. 

<

 № > по пр. Космонавтов, напротив левого края здания по адресу: пр. Космонавтов, д. 

<

 № > на расстоянии 312 метров от автомобильной дороги пр. Космонавтов (л. д. 97,98). В подтверждение места расположения, её вида представлены:

акт осмотра помощника прокурора от 28.09.2017 (л. д. 99), фотоматериалы (л. д. 104);

сведения с публичных общедоступных карт поисковой системы Яндекс, полученных путем скриншота (л. д. 101); 

справкой государственного инспектора Свердловской области Д2., который указал, что несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, расположены на части земельного участка из земель государственная собственности, на которые не разграничена, между южной и северной границами земельных участков с кадастровыми номерами 

<

 № > и 

<

 № > (л. д. 132); 

скриншотом с публичной кадастровой карты (л. д. 133). 

Описание истцом места расположения спорной свалки на землях право собственности, на которые не разграничено, сам факт её наличия, вид ни ответчиком, ни иными лицами, участвующими в деле не оспаривался, в судебном заседании неоднократно подтверждался.

В судебном заседании представитель ответчика представила акт № 

<

 № > от 20.10.2017, дополнительно пояснив, что местом расположения спорной свалки, которая находится напротив левого края здания по адресу: пр. Космонавтов, д. 

<

 № > на расстоянии 312 метров от автомобильной дороги пр. Космонавтов, являются земли, право собственности на которые не разграничено (л. д. 144 ).

В материалы дела представителем ответчика представлен акт, в котором содержались сведения о свалке на земельном участке с указанием географических координат 

<

 № > с. ш. и 

<

 № > в. д. (л. 

<

...>), которые были описаны при подаче иска прокурором. В судебном заседании стороны подтвердили, что именно свалка с указанными координатами является объектом рассматриваемого искового требования, соответственно её площадь, исходя из иска, составляет 20 кв. м

Таким образом, подтверждено материалами дела, никем не оспаривается, однозначно понимается, что расположением несанкционированной свалки на территории Орджоникидзевского района города Екатеринбурга является место: на левой обочине автомобильной дороги без названия с грунтовым покрытием, идущей в западном направлении от пр. Космонавтов, в сторону д. 

<

 № > по пр. Космонавтов, напротив левого края здания по адресу: пр. Космонавтов, д. 

<

 № > на расстоянии 312 метров от автомобильной дороги пр. Космонавтов.

Указанное место размещение свалки относится к землям право государственной собственности, на которые не разграничено, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование не определено, земельный участок как самостоятельный объект права, гражданского оборота не сформирован. Сведений о том, что в отношении указанной территории проводились кадастровые работы, утверждалась схема расположения земельного участка, материалы дела не содержат. 

В материалах дела отсутствуют сведений о том, когда и кем сформирована несанкционированная свалка отходов.

В абз. 4 п. 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28.02.2017 N 415-О указано, что учитывая существование различных форм возможного негативного воздействия на окружающую среду, а также принимая во внимание, что содержание рассматриваемой компетенции муниципальных образований не может автоматически трактоваться как возлагающее на них всю полноту ответственности, указанные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации не могут быть расценены как ограниченные только вопросами несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда, - в силу своего универсального характера они имеют безусловное юридическое значение в отношении иных случаев неправомерного размещения отходов неустановленными лицами на объектах, расположенных на территории муниципального образования. В связи с этим при разрешении правоприменительными органами, в том числе судами, дел, касающихся определения полномочий и объема финансовых обязательств муниципальных образований в области обращения с отходами, помимо общих положений Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", необходимо учитывать соответствующие нормы специального отраслевого законодательства, регулирующего данные вопросы.

Согласно п. 1 ст. 9, ст. 58 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из правил п. 3. ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Как следует из ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В силу ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В силу п. п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Приведенные нормативные правые акты предусматривают участие органов местного самоуправления в охране земель от загрязнений, в обеспечении благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, участие в организации деятельности по сбору, транспортированию твердых коммунальных отходов, что само себе уже допускает возможность истцу по рассматриваемому спору заявить исковые требования, направленные на защиту прав неопределённого круга лиц, на охрану земли к органу местного самоуправления

Исходя из установленных по делу обстоятельств, наличие несанкционированной свалки, которую просит ликвидировать истец, свидетельствует о нарушении прав населения Орджоникидзевского района, лиц пребывающих в указанном районе, на благоприятную окружающую среду, доказывает ненадлежащую охрану земель как основу жизни и деятельности населения соответствующей территории, а также несоблюдение требований санитарного законодательства. 

Учитывая вышеизложенные нормативные акты, факт того, что земельный участок, на котором размещена несанкционированная свалка, как объект права собственности в настоящее время не сформирован, никому не предоставлен, место размещения свалки на территории Орджоникидзевского района никем не оспаривается, исходя из того, что установлены факты нарушение прав лиц, находящихся на территории Орджоникидзевского района, ненадлежащей охраны земель, суд полагает, что обязанность по ликвидации спорной свалки необходимо возложить на территориальный орган Администрации города Екатеринбурга- Администрацию Орджоникидзевского района.

Суд при вынесении решения учитывает, что земельные участки, право собственности на которые не разграничено, не являются собственностью конкретного лица или публичного образования.

В силу п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10, п. 2 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований определен непосредственно в ст. ст. 17, 18, 19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Соответственно в полном объеме право собственности указанные собственники в лице своих уполномоченных органов осуществляют в отношении земельных участков, находящихся в их собственности.

В отношении сформированных земельных участков как объектов права, имеющих конкретного собственника, бесспорно применима позиция ответчика, третьего лица Администрации города Екатеринбурга о том, что при определении лица, уполномоченного на очистку территории от свалки, главным критерием является принадлежность участка тому или иному лицу. 

Вместе с тем как было установлено, территория размещения спорной свалки в самостоятельный объект недвижимости не выделена, конкретный собственник или землепользователь не определен.

Разграничение собственности на землю не предполагает поступление земельного участка исключительно в собственность Российской Федерации или субъекта Российской Федерации. 

Одним из принципов принцип земельного законодательства является разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами (пп. 9 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации). В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципальных образований определены земельные участки, указанные в ст. 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". 

Вопросы распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, урегулированы ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

При этом суд полагает, что с учетом приведенных норм права, наличие полномочий у Министерства по распоряжению земельными участками, право государственной собственности на которые не разграничено, не влечет за собой безусловной обязанности Министерства по содержанию земельного участка, очистке его от несанкционированной свалке. 

Кроме того, как указано в абз. 2 п. 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 N 26-П одновременно им (Федеральный закон "Об охране окружающей среды" ) закрепляется принцип ответственности как органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, так и органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях при осуществлении возложенных на них данным и иными федеральными законами полномочий в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды (статьи 3 и 5 - 7).

Суд при вынесении решения об удовлетворении исковых требований учитывает также, что вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами, расположенными на земельных участках, не предназначенных для целей размещения отходов, регулируются Правилами обращениями с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156. Ликвидацию мест несанкционированного размещения коммунальных отходов осуществляет собственник земельного участка. Указанными Правилами предусмотрена деятельность регионального оператора. 

При этом, исходя из норм Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" законодателем установлен переходный период по введению новой системы обращения с твердыми коммунальными отходами до 01.01.2019.

Сведений о том, что в настоящее время на территории Свердловской области определен региональный оператор, материалы дела не содержат. 

Согласно п. 3 ст. 3 Устава муниципального образования "город Екатеринбург" в целях организации управления территория муниципального образования делится на 7 административно-территориальных единиц - внутригородских районов: Верх-Исетский, Железнодорожный, Кировский, Ленинский, Октябрьский, Орджоникидзевский, Чкаловский.

В силу п. 1 ст. 41 Устава муниципального образования "город Екатеринбург" Администрация района осуществляет на территории района муниципального образования исполнительно-распорядительные полномочия в пределах компетенции, установленной главой Администрации города Екатеринбурга.

Положение об администрации района утверждается городской Думой (п. 4 ст. 41 Устава муниципального образования "город Екатеринбург").

Согласно п. 6 Положения об администрации района города Екатеринбурга, утвержденному решением Екатеринбургской городской Думы от 09.06.2009 N 15/6, администрация района осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения на территории района в пределах предоставленных полномочий, в том числе: участвует в организации мероприятий по охране окружающей среды на территории района (п. 15); участвует в организации и контроле сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов (п. 26).

Согласно п. 3. Правил благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 N 29/61, организация работ по благоустройству территории муниципального образования "город Екатеринбург" обеспечивается администрациями районов, собственниками и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, если иное не установлено законодательством. 

Таким образом, исходя из приведенных норм Администрация Орджоникидзевского района полномочна осуществить деятельность по решению вопросов местного значения на территории Орджоникидзевского района в сфере проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки. 

При этом Администрация района должна исполнить установленную судом обязанность в соответствии с возложенными на нее действующим законодательством полномочиями. Установление перечня конкретных действий по исполнению решения суда отнесено к исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Вопреки доводам представителя ответчика действующее финансовое, бюджетное законодательство не исключает возможности финансирования работ по ликвидации свалок. Программой «Экология и охрана окружающей среды в Муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017 - 2020 годы», утвержденной Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 31.10.2016 № 2164, предусмотрено финансирование мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок на земельных участках, находящихся в собственности МО «город Екатеринбург», либо на бесхозяйных земельных участках, расположенных в границах муниципального образования «город Екатеринбург».

Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные Приказом Минфина России от 01.07.2013 N 65н, предусматривают, что по подразделу 0502 "Коммунальное хозяйство" подлежат отражению расходы, связанные в том числе с расходами по организации и функционированию предприятий утилизации и переработки бытовых отходов, а также расходы на другие мероприятия в области коммунального хозяйства. По подразделу 0602 "Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод" подлежат отражению расходы на: организацию сбора и вывоза к месту переработки и утилизации всех видов промышленных, радиоактивных и опасных отходов (за исключением бытовых); их утилизацию (захоронение). В подстатье 225 статьи 220 предусмотрен учет вывоза снега, мусора, твердых бытовых и промышленных отходов (в том числе, медицинских и радиационно-опасных), включая расходы на оплату договоров, предметом которых является вывоз и утилизация мусора (твердых бытовых, промышленных отходов), в случае, если осуществление действий, направленных на их дальнейшую утилизацию (размещение, захоронение), согласно условиям договора, осуществляет исполнитель.

При этом суд отмечает, что установление лиц, причастных к неправомерной деятельности по вывозу отходов на свалку, установление конкретного собственника или правообладателя земельного участка, может повлечь для них ответственность в порядке регресса по требованиям ответчика о возмещении понесенных им расходов на ликвидацию несанкционированной свалки. 

Таким образом, исследовав по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, суд удовлетворяет требование истца об обязании ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства, потребления. 

Руководствуясь ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования Свердловского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Орджоникидзевского района города Екатеринбурга об обязании ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства, потребления удовлетворить

Обязать Администрацию Орджоникидзевского района города Екатеринбурга в течении трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда ликвидировать несанкционированное размещение отходов производства и потребления на части земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, между южной и северной границами участков с кадастровыми номерами 

<

 № > и 

<

 № >, входящей в границы кадастрового квартала 

<

 № >, на левой обочине автомобильной дороги без названия с грунтовым покрытием, идущей в западном направлении от пр. Космонавтов, в сторону д. 

<

 № > по пр. Космонавтов, напротив левого края здания по адресу: пр. Космонавтов, д. 

<

 № > на расстоянии 312 метров от автомобильной дороги пр. Космонавтов. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его составления в окончательной форме в Свердловский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Е. В. Максимова