Дело №12-37/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Таштып 06 июля 2021 года

Таштыпский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Петраковой Э.В., 

при секретаре Сидеевой Н.П.,

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее УФАС по РХ) – начальника отдела антимонопольного законодательства и рекламы УФАС по РХ ФИО3 от 17.02.2021 г. по делу №019/04/14.32-103/2021 об административном правонарушении должностное лицо – руководитель Управления муниципальным имуществом администрации Таштыпского района Республики Хакасия ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием вины. 

В обоснование своей жалобы заявитель ФИО1 указала, что Управлением муниципальным имуществом Администрации Таштыпского района был проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, в соответствии с действующим законодательством. Согласно ч. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. На дату рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе 25.11.2019 г. поступила только одна заявка от ООО «ХакасИВОЛ-Строй». Заявка поступила 20.11.2019 г. в 15:45 по местному времени и зарегистрирована в журнале регистрации под № 1. В связи с этим, аукцион на право заключения долгосрочной аренды (три года) на земельный участок расположенный по адресу: 

<

адрес>, был признан несостоявшимся. Согласно части 14 статьи 39.12 ЗК РФ, в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. Поскольку заявитель, подавший заявку, соответствовал всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, 6 декабря 2019 г. Управлением муниципальным имуществом Администрации Таштыпского района был заключен договор аренды земельного участка Номер с единственным участником аукциона - ООО «ХакасИВОЛ-Строй». На момент проведения аукциона земельный участок расположенный по адресу: 

<

адрес>, был свободный, на данном земельном участке отсутствовали какие — либо строения или сооружения, в соответствии с земельным законодательством. Строительство на вышеупомянутом участке не велось. В соответствии с п. 8, п.п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. Выводы антимонопольного органа по вопросу строительства нежилого здания, которое якобы началось в первой половине ноября 2019 года, основаны только на объяснениях заведующей МБДОУ детский сад «Колокольчик» ФИО14, которые не подтверждены какими-либо другими доказательствами, и взяты из допросов по уголовному делу, по которому в свою очередь не принято итогового решения в виде приговора вступившего в законную силу. Данный факт не имеет место быть, поскольку на вышеуказанном земельном участке строительство на момент проведения аукциона не велось. Кроме того, данный участок был передан свободным по акту приема передачи, который является неотъемлемой частью договора аренды. Помимо этого, на данной территории села находятся и другие социально значимые объекты. На территории школы в 

<

адрес>, находящейся в непосредственной близости от данного земельного участка, в ноябре месяце 2019 года велись работы по демонтажу хоккейной площадки, поэтому ФИО15 не могла достоверно утверждать какие работы осуществлялись в тот период времени в районе вышеуказанного земельного участка. Каких-либо других доказательств по данному вопросу в материалах дела не имеется. Управлением муниципальным имуществом Администрации Таштыпского района не нарушен п. 4 ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Указанные обстоятельства в совокупности указывают на отсутствие вины заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 14.32 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала по доводам, изложенным в ней, дополнительно суду пояснила, что торги были проведены законно, об этом была предоставлена информация в антимонопольный орган. В момент передачи земельного участка никакое строительство на нем не велось, она лично выезжала на объект и удостоверилась в данном факте.

Представитель УФАС по РХ ФИО3 в зал судебного заседания не явилась, о дате и времени рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащим образом. 

Руководствуясь ст. 25.1, 25.15, 30.6 КоАП РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя УФАС по РХ.

В письменных пояснениях представитель УФАС по РХ ФИО3 на жалобу просила отказать в удовлетворении жалобы ФИО1 

В обоснование своих доводов указала, что Администрация Таштыпского района Республики Хакасия внесла в официальный документ - разрешение на ввод в эксплуатацию Номер от 20.12.2019 заведомо ложные сведения о том, что застройщиком ООО «ХакасИВОЛ-Строй» завершено строительство одноэтажного нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, поскольку при проверке было установлено, что строительство объекта капитального строительства застройщиком ООО «ХакасИВОЛ-Строй» не завершено. Указанные действия позволили застройщику - ООО «ХакасИВОЛ- Строй» в период с 20.12.2019 по 27.12.2019 зарегистрировать право собственности на данный объект недвижимости, как построенный и готовый к эксплуатации, и в данном качестве реализовать его 27.12.2019 покупателю - МБДОУ детскому саду «Колокольчик» за 34 152 773, 81 руб. в рамках реализации Государственной программы Республики Хакасия «Развитие образования в Республике Хакасия» под размещение детского сада на 45 мест. В соответствии с Приказом Хакасского УФАС России от 06.02.2020 № 13 в отношении Администрации Таштыпского района и ООО «ХакасИВОЛ- строй» возбуждено дело № 019/01/16-77/2020 по признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции.

В начале августа 2019 года по итогам встречи руководителя «Дирекции «Школа 2025» ФИО4 с Главой Республики Хакасия - Председателем Правительства Республики Хакасия ФИО5 относительно мероприятий, направленных на строительство и выкуп дошкольных образовательных организаций, за счет дополнительного предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, направленных на создание мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет, было принято решение о том, что Республика Хакасия примет участие в освоении в 2019 году дополнительных объемов иных межбюджетных трансфертов при условии ввода объектов дошкольных организаций в эксплуатацию в 2019 году. Согласно письму Министерства от 19.09.2019 № 100-5991 выкуп зданий и помещений у инвесторов будет осуществлен до 20.12.2019, а также представлен перечень планируемых для строительства объектов. 02.10.2019 в Министерство просвещения Российской Федерации за №ВК-М-2296 направлено письмо за подписью Главы Республики Хакасия - Председателя Правительства Республики Хакасия ФИО5 с утвержденным перечнем объектов для выкупа, в который вошли детский сад на 45 мест в аале ФИО6 Аскизского района, детский сад на 25 мест на первом этаже многоквартирного трехэтажного дома в с. Аскиз Аскизского района, детский сад на 45 мест в с. Табат Бейского района, детский сад на 45 мест в с. Арбаты Таштыпского района. Информация о потребности участия муниципального образования в реализации данного мероприятия поступила в Министерство образования и науки Республики Хакасия от ряда муниципальных учреждений, в том числе от Управления образования Администрации Таштыпского района Республики Хакасия за № 549/1 от 30.08.2019 о рассмотрении вопроса о необходимости проведения капитального ремонта или строительства нового детского сада в с. Арбаты. Исходя из пояснений Министерства образования и науки Республики Хакасия, в Таштыиском, Бейском и Аскизском районах в обозначенных населенных пунктах не было готовых помещений под выкуп. В Министерство от муниципальных образований поступила информация о том, что в рамках реализации вышеуказанных мероприятий во всех населенных пунктах будут построены новые здания, предназначенные для выкупа под детские сады. Вместе с тем, Министерством, а также органами местного самоуправления вышеуказанные письма в адрес антимонопольного органа не представлены. В материалах настоящего дела имеется только справка Арбатского сельсовета, выданная Администрации Таштыпского района об отсутствии на территории с. Арбаты помещения под детский сад, из содержания которой не следует, что речь идет именно о муниципальном имуществе.

В соответствии с распоряжением Управления муниципальным имуществом Администрации Таштыпского района от 23.10.2019 № 107-р «О проведении открытого аукциона на «Право заключения досрочной аренды (три года) на земельный участок», расположенный по адресу: 

<

адрес> проведены торги на право заключение договора аренды спорного земельного участка.

Извещение размещено 25.10.2019 на официальном сайте http://torgi.gov.ru, на официальном сайте Администрации Таштыпского района, а также опубликовано в газете «Земля Таштыпская». В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 25.11.2019 аукцион признан несостоявшимся в связи с поступлением одной заявки ООО «ХакасИВОЛ-Строй». 06.12.2019 между Управлением муниципального имущества и ООО «ХакасИВОЛ-Строй» заключен Договор аренды земельного участка Номер, по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты>., разрешённое использование - детские дошкольные учреждения (детские сады). 12.12.2019 в Администрацию Таштыпского района от ООО «ХакасИВОЛ-Строй» поступило заявление о выдаче разрешения на строительство одноэтажного нежилого здания на спорном земельном участке. 12.12.2019 ООО «ХакасИВОЛ-Строй» получено разрешение на строительство одноэтажного нежилого здания. 20.12.2019, спустя 8 дней, в Администрацию от ООО «ХакасИВОЛ- Строй» поступило заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию построенного одноэтажного здания. 20.12.2019 Администрацией Таштыпского района ООО «ХакасИВОЛ- Строй» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию построенного одноэтажного нежилого здания по адресу: 

<

адрес>. В свою очередь, Управлением образования 20.12.2019 г. в газете «Земля Таштыпская» опубликовано объявление о планировании приобрести нежилые здания (помещения) под детские сады в с. Арбаты, с указанием основных требований: площадь здания - не менее 

<

данные изъяты>, строительный объем здания - не менее 1980 куб. м, высота жилых помещений - 3,0 м от пола до потолка. 26.12.2019 поступило коммерческое предложение от ООО «Митрикс» о возможности предоставления нежилого помещения общей стоимостью 44 350 000, 00 руб. Также 26.12.2019 поступило коммерческое предложение ООО «ПроектСтройМонтаж» о наличии нежилого помещения под детский сад, общей площадью 570 кв.м, стоимостью 42 374 00,45 руб. Кроме того, ООО «ХакасИВОЛ-Строй» представило коммерческое предложение о готовности продажи нежилого помещения стоимостью 34 152 773, 81 руб. 26.12.2019 Управлением образования в адрес ООО «ХакасИВОЛ- Строй» направлено письмо о предложении по продаже здания. Постановлением Администрации Таштыпского района от 27.12.2019 Номер «О приобретении нежилого имущества для образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования в селе 

<

адрес>» установлено покупателю МБДОУ детский сад «Колокольчик» приобрести недвижимое имущество, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью не менее 446,4 кв.м, стоимость которого составила 34 152 773, 81 руб.

27.12.2019 между МБДОУ детский сад «Колокольчик», МКУ «Управление образования Администрации Таштыпского района» и ООО «ХакасИВОЛ-Строй» заключен муниципальный контракт №28 на приобретение недвижимого имущества в селе Арбаты Таштыпского района Республики Хакасия. Также 27.12.2019 подписан акт приемки спорного помещения, исходя из которого, здание полностью соответствовало требованиям технического задания к вышеуказанному контракту. Кроме того, 27.12.2019 ООО «ХакасИВОЛ-Строй» направлено в адрес Управления образования письмо о гарантийных обязательствах по выполнению в срок до 09.01.2020 работ по монтажу окон и дверей, а также устройству кровли здания. Платежными поручениями Номер от 30.12.2019 года на сумму 29 327 619,07 рублей, Номер от 30.12.2019 года на сумму 4 777 380,93 рублей, Номер от 30.12.2019 года на сумму 47 773,81 рублей Управлением образования администрации Таштыпского района зачислены денежные средства на счет ООО «ХакасИВОЛ-Строй». 06.02.2020 между ООО «ХакасИВОЛ-Строй» и Управлением муниципальным имуществом Администрации Таштыпского района подписан акт приема-передачи спорного земельного участка. Согласно вышеуказанному контракту и акту приема-передачи МБДОУ детский сад «Колокольчик», МКУ «Управление образования Администрации Таштыпского района» приобрели у ООО «ХакасИВОЛ-Строй» нежилое здание с внутренними отделочными работами и коммуникациями, без оснащения здания (отсутствовала мебель, посуда, мягкий инвентарь, бытовая техника, оборудование площадки и т.д.).

В силу пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме. Согласно пункту 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов. Действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско- правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). В соответствии со статьей 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (конкурсы, аукционы, запрос котировок, запрос предложений) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) выбирает заказчик. На основании части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заказчик во всех случаях осуществляет закупку путем проведения открытого конкурса, за исключением случаев, предусмотренных статьями 56, 57, 59, 72, 83, 84 и 93 названного Федерального закона. Статьей 93 Закона о контрактной системе предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, у исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Пунктом 31 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае заключение контракта, предметом которого является приобретение для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд нежилого здания, строения, сооружения, нежилого помещения, определенных в соответствии с решением о подготовке и реализации бюджетных инвестиций или о предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в целях приобретения объектов недвижимого имущества в государственную или муниципальную собственность, принятым в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией. Таким образом, согласно требованиям пункта 31 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, контракт без проведения конкурентных процедур может быть заключен только в отношении здания, существующего в качестве объекта недвижимости на момент заключения контракта. Возможность приобретения у единственного поставщика незаконченного строительством объекта, будущей вещи (вещи, подлежащей возведению) данная норма не предусматривает. Исходя из представленных пояснений муниципальных учреждений на момент заключения муниципального контракта характеристики построенного здания полностью соответствовали техническому заданию и градостроительному законодательству. Вместе с тем, проведенной 21.01.2020 Федеральным казначейством, Прокуратурой Таштыпского района совместно со специалистом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия выездной проверкой соблюдения федерального законодательства на объектах капитального строительства - зданиях детских садов, в том числе в с. Арбаты Таштыпского района, установлено, что во время обследования проводятся строительные работы: территория не зонирована, не благоустроена, не ограждена, отсутствует подключение к инженерным сетям (водоснабжение, канализация, теплоснабжение) и оборудование во всех помещениях; не выполнена внутренняя отделка, не проведен монтаж осветительных приборов, что является нарушением требований глав 3, 5, 6, 7, 8, 9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 (акт осмотра от 21.01.2020 с приложением фотографий, информация Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия от 23.01.2020 № 19-00-0722-520-2020). Согласно акту внеплановой выездной проверки Федерального казначейства от 26.03.2020 МБДОУ детский сад «Колокольчик» на момент проведения проверки выявлены нарушения строительных норм и правил, а именно: установлены двери эвакуационных выходов, имеющих запоры, препятствующие их свободному открыванию изнутри без ключа; эвакуационный выход из помещений спален не обеспечен тамбуром или тепловой завесой; в помещениях пожароопасных технических помещений (кладовые для хранения белья, узла управления) применены двери с пределом огнестойкости менее EI 30; при производстве работ по устройству отмостки и входных групп из бетона не применены специальные меры по выдерживанию уложенного бетона при отрицательных температурах, что привело к разрушению указанных конструкций. В нарушение требований части 1 статьи 22 Закона о контрактной системе заказчиком - МБДОУ детский сад «Колокольчик» не было проведено определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), то есть было допущено нарушение порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Кроме того, в нарушение требований, установленных пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, комиссией МБДОУ детский сад «Колокольчик» осуществлена приемка поставленного товара, не соответствующего условиям, изложенным в Техническом задании, являющимся приложением № 1 к муниципальному контракту от 27.12.2019 №28, и в акте приемки от 27.12.2019, являющимся приложением № 2 к муниципальному контракту от 27.12.2019 № 28. Таким образом, на дату заключения спорного муниципального контракта от 27.12.2019 предметом контракта являлось не нежилое здание, а объект незавершенного строительства, который фактически не существовал на день заключения контракта и по своим характеристикам нежилым зданием не являлся.

В соответствии с положениями пункта 6 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» зданием является результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных. Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением у на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельною участка, разрешенному использованию земельного участка.

Пунктом 6 части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходим, в том числе и акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации (в части соответствия v проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора).

Разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства от 20.12.2019 Номер Администрацией Таштыпского района выдано ООО «ХакасИВОЛ-Строй» в отношении здания детского сада на 45 мест по адресу: 

<

адрес>, строительство которого на дату выдачи разрешения в полном объеме не завершено. Таким образом, данное разрешение выдано ООО «ХакасИВОЛ- Строй» в нарушение требований части 1, пункта 6 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, с целью легализации данного объекта в качестве существующего здания для осуществления его закупки для муниципальных нужд без проведения конкурентных процедур. Выводы антимонопольного органа подтверждаются решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 28.08.2020 по делу №А74- 5302/2020, постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда по тому же делу. Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное Администрацией ООО «ХакасИВОЛ-Строй» является неправомерным.

В материалах уголовного дела четвертого СО второго управления по расследованию особо важных дел ГСУ СК России по Красноярскому краю и Республики Хакасия Номер имеются объяснения заведующей МБДОУ детский сад «Колокольчик» ФИО7, согласно которым примерно в конце октября 2019 г. глава Таштыпского района ФИО8, заместитель главы ФИО9 и глава Арбатского сельсовета ФИО10 находились на территории с. Арбаты с целью выбора земельного участка под строительство детского сада. Строительство спорного нежилого здания началось в первой половине ноября 2019 г., в декабре 2019 г. нежилое здание не было достроено, а именно: отсутствовали крыша, окна, и не было проведено отопление. Таким образом, на момент проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, уже велись строительные работы ООО «ХакасИВОЛ-Строй».

Хакасское УФАС России полагает, что ООО «ХакасИВОЛ-Строй» заблаговременно было известно о необходимости приобретения для муниципального учреждения нежилого помещения для нужд детского сада, поскольку ранее, до принятия решения Администрации Таштыпского района о необходимости выкупа здания для нужд детского сада в с. Арбаты, Обществом в данном населенном пункте строительные работы не велись. Строительство нежилого помещения началось только после направления письма Министерства образования и науки Республики Хакасия в адрес Минпросвещения России о готовности Республики Хакасия к участию в реализации межбюджетных трансферов, для выкупа нежилых зданий под детские сады на территории муниципальных образований для создания дополнительных мест для детей в возрасте до 3 лет. Таким образом, последовательность установленных по делу обстоятельств, предшествующих заключению контракта, свидетельствует о том, что ООО «ХакасИВОЛ-Строй» изначально было определено в качестве единственного продавца не построенного на момент заключения муниципального контракта здания детского сада, в связи с чем, Обществу предоставлены условия для строительства объекта для муниципальных нужд в обход конкурентных процедур, ограничен доступ на рынок по оказанию услуг по строительству детского сада иных хозяйствующих субъектов. Следовательно, муниципальный контракт фактически заключался не для приобретения, а для строительства здания в нарушение требований частей 1, 2 статьи 24, пункта 31 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Осуществление закупки без соблюдения установленной законом конкурентной процедуры исключает возможность участия потенциальных претендентов в аукционе на заключение контракта, посягает на публичные интересы в сфере закупок, ограничивает конкуренцию. Согласно выраженной в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» правовой позиции посягающей на публичные интересы является, в том числе сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом. Искусственное («в обход закона») отступление от необходимости осуществления публичных процедур при возведении (строительстве) объекта не соответствует целям введения такой возможности заключения контракта без проведения конкурентного отбора поставщиков. Иной правовой подход дезавуирует применение положений законодательства о контрактной системе при реализации и обеспечении государственной (муниципальной) нужды (письмо Минпросвещения России от 26.12.2018 № 09-581).

Решением от 12.11.2020 по делу № 019/01/16-77/2020 Администрация Таштыпского района, Управление муниципальным имуществом администрации Таштыпского района, МКУ «Управление образования администрации Таштыпского района», МБДОУ детский сад «Колокольчик», ООО «ХакасИВОЛ-Строй» комиссией антимонопольного органа признаны нарушившими положения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, в части заключения соглашения между Администрацией, Управлением образования, Управлением муниципального имущества, Обществом и МБДОУ детский сад «Колокольчик», которое приводит или может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном 14.32 Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Указанное нарушение антимонопольного законодательства ФИО1 образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. 17.02.2021 в отношении должностного лица-руководителя Управления муниципальным имуществом администрации Таштыпского района ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 019/04/14.32-103/2021 об административном правонарушении.

Как установлено Хакасским УФАС России ФИО1, как руководитель Управления муниципальным имуществом, подписала договор аренды земельного участка Номер от 06.12.2019 с ООО «ХакасИВОЛ- Строй», на котором уже осуществлялось строительство.

Исходя из доводов жалобы, ФИО1 ссылается на отсутствие состава административного правонарушения (по признаку вины), квалифицируемого по ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, поскольку УМИ Администрации Таштыпского района был проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка. При этом пояснения ФИО16 о том, что строительство помещения под детский сад началось в первой половине ноября 2019 года, не подтверждены доказательствами.

Хакасское УФАС России полагает, что состав административного правонарушения, квалифицируемого по части 7 статьи 14.32 КоАП РФ, вменяемого должностному лицу Управления - ФИО1, доказан антимонопольным органом и состоит в достижении антиконкурентного, соглашения с ООО «ХакасИВОЛ-Строй», что, в свою очередь, повлекло ограничение конкуренции на рынке строительства и продажи нежилых зданий. Доводы ФИО1 о том, что ФИО17, не располагала сведениями о строительстве на территории земельного участка (возможно демонтаж хоккейной коробки), расположенного рядом с детским садом «Колокольчик», по мнению антимонопольного органа, следует признать не состоятельными, поскольку из пояснений ФИО18 следует, что в начале ноября 2019 г., по адресу: 

<

адрес>, строители начали выкапывать котлован, а в конце 2019 г. уже возводили коробку здания из бетонных блоков, следовательно, ФИО19 располагала сведениями о строительстве именно здания под детский сад, а не сведениями о демонтаже хоккейной коробки (рытье котлована не требуется). Таким образом, у Хакасского УФАС России не было оснований подвергать сомнениям показания ФИО20

В качестве доказательств по делу о нарушении антимонопольного законодательства допускаются письменные доказательства и вещественные доказательства, пояснения лиц, участвующих в деле, пояснения лиц, располагающих сведениями о рассматриваемых комиссией обстоятельствах, заключения экспертов, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы (часть 3 статьи 45.1 Закона о защите конкуренции).

Письменными доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения дела, акты, договоры, справки, переписка, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи, изготовления копий электронных носителей информации либо иным позволяющим установить достоверность документа способом. К письменным доказательствам также / относятся результаты анализа состояния конкуренции, проведенного в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом (часть 4 статьи 45.1 Закона о защите конкуренции).

Хакасское ФИО2 полагает, что в силу положений статьи 45.1 Закона о защите конкуренции материалы и сведения, полученные от правоохранительных органов, могут являться доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Хакасское УФАС России считает правомерным использование антимонопольным органом материалов уголовного дела, учитывая наличие заключённого между Следственным комитетом Российской Федерации и Федеральной антимонопольной службой Соглашения от 03.10.2013 Номер о взаимодействии. Получение антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства материалов уголовного дела и использование содержащихся в них сведений не противоречит закону. Кроме этого, позиция антимонопольного органа по использованию материалов уголовного дела, несмотря на то, имеется или нет судебный акт по уголовному делу, подтверждается судебными актами, в которых суды принимали в качестве доказательств материалы и сведения, полученные от правоохранительных органов из материалов уголовных дел. В соответствии с действующим постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 3159/14 в силу / части 4 статьи 69 АПК РФ одним из оснований, освобождающих от доказывания, является вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу, который обязателен для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом. Вместе с тем другие доказательства, полученные в уголовно-процессуальном порядке, могут быть использованы в арбитражном процессе для установления наличия или отсутствия обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, при условии их относимости и допустимости (часть 1 статьи 64, статьи 67 и 68 АПК РФ). Аналогичная правовая позиция приведена Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 01.03.2011 № 273-0-0.

Таким образом, полученные в рамках дела Номер документы соответствуют положениям статей 39, 45.1 Закона о защите конкуренции и являются доказательствами по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

Материалами дела подтверждено, что выбор способа в виде приобретения здания детского сада был осуществлен до окончания его строительства. Следовательно, неиспользование предусмотренных законодательством конкурентных процедур при приобретении здания детского сада ограничивает конкуренцию на рынке строительства детского сада в с. Арбаты Таштыпского района Республики Хакасия. Из изложенных обстоятельств следует, что действия, результатом которых стало решение о приобретении (выкупе) объекта нежилого помещения, принимались при непосредственном участии председателя руководителя Управления муниципальным имуществом администрации k Таштыпского района ФИО1, поскольку ФИО1 предоставила земельный участок ООО «ХакасИВОЛ-Строй» для осуществления строительства детского сада в с. Арбаты без проведения торгов, проведения аукциона на аренду земельного участка, на котором уже осуществлялось строительство нежилого здания под детский сад. Следовательно, ООО «ХакасИВОЛ-Строй» было выбрано заблаговременно победителем вышеуказанного аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка для строительства детского сада. Таким образом, в действиях ФИО1 усматриваются намеренные действия, направленные на заключение договора аренды земельного участка, месторасположение которого было заранее определено, предоставлен земельный участок под его строительство по заранее определенному адресу с целью последующего выкупа построенного объекта в обход конкурентных процедур по его строительству.

Суд, обсудив доводы жалобы, заслушав объяснения заявителя, изучив пояснения представителя административного органа, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

Постановлением административного органа–Управления Федеральной антимонопольной службы по РХ от 17 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении заявитель – должностное лицо – руководитель Управления муниципальным имуществом администрации Таштыпского района ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого постановления, суд не находит оснований для отмены вынесенного постановления. 

Частью 2 статьи 34 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. 

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации определяет Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), целями которого являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В силу пункта 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

К принципам контрактной системы в сфере закупок отнесены открытость, прозрачность информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечение конкуренции (статья 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", далее Закона о контрактной системе).

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе под принципом обеспечения конкуренции понимается создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, при которых любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). К созданию равных условий при выявлении лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг относится запрет на совершение заказчиками, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов.

Частями 1,5 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В соответствии с п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

Указанные положения законодательства о конкуренции свидетельствуют о том, что для признания органа публичной власти или хозяйствующего субъекта нарушившими требования статьи 16 Закона о защите конкуренции необходимо установить, какое соглашение заключено, привело ли оно или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В силу ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ административным правонарушением признается заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией либо государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что 07.08.2019 из Министерства просвещения Российской Федерации в Правительство Республики Хакасия поступило информационное письмо, в котором в рамках подготовки мер, связанных с высвобождением средств у отдельных субъектов Российской Федерации, не начавших строительство отдельных объектов по состоянию на 10.08.2019, Минпросвещения России просило предоставить информацию о готовности к освоению в 2019 году дополнительных объемов иных межбюджетных трансфертов при условии ввода объектов дошкольных организаций в эксплуатацию в 2019 году.

08.08.2019 Министерство образования и науки Республики Хакасия отказалось от дополнительных объемов средств.

Несмотря на то, что Министерством образования и науки Республики Хакасия официально был направлен отказ, в начале августа 2019 года руководителем «Дирекции «Школа 2025» проведено совещание с Главой Республики Хакасия – Председателем Правительства Республики Хакасия относительно мероприятий, направленных на строительство и выкуп дошкольных образовательных организаций, за счет дополнительного предоставления и распределения иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, направленных на создание мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет. По итогам встречи было принято решение о том, что Республика Хакасия примет участие в освоении в 2019 году дополнительных объемов иных межбюджетных трансфертов при условии ввода объектов дошкольных организаций в эксплуатацию в 2019 году.

В связи с чем, 09.08.2019 Министерством образования и науки Республики Хакасия было проведено совещание с представителями муниципальных образований относительно возможности участия в реализации вышеуказанной федеральной субсидии, для выкупа нежилых зданий под детские сады на территории муниципальных образований для создания дополнительных мест для детей в возрасте до 3 лет.

После анализа полученной информации, в сентябре 2019 года Министерством образования и науки Республики Хакасия было направлено письмо ФГБУ «Дирекция «Школа-2025» с предварительной информацией о потребностях региона в детских садах и указанием перечня предполагаемых объектов.

Согласно письму Министерства от 19.09.2019 № 100-5991 выкуп зданий и помещений у инвесторов будет осуществлен до 20.12.2019, а также представлен перечень планируемых для строительства объектов, в том числе детский сад на 45 мест в аале ФИО6 Аскизского района.

Вместе с тем, 02.10.2019 в Министерство просвещения Российской Федерации за № ВК-М-2296 направлено письмо за подписью Главы Республики Хакасия – Председателя Правительства Республики Хакасия уже с утвержденным перечнем объектов для выкупа, в который вошли, в том числе детский сад на 45 мест в с. Арбаты Таштыпского района.

Информация о потребности участия муниципального образования в реализации данного мероприятия поступила в Министерство образования и науки Республики Хакасия от ряда муниципальных учреждений, в том числе от Управления образования Администрации Таштыпского района Республики Хакасия за № 549/1 от 30.08.2019 о рассмотрении вопроса о необходимости проведения капитального ремонта или строительства нового детского сада в с. Арбаты.

Исходя из пояснений Министерства образования и науки Республики Хакасия, в Таштыпском, Бейском и Аскизском районах в обозначенных населенных пунктах не было готовых помещений под выкуп. В Министерство от муниципальных образований поступила информация о том, что в рамках реализации вышеуказанных мероприятий во всех населенных пунктах будут построены новые здания, предназначенные для выкупа под детские сады.

Вместе с тем, Министерством, а также органами местного самоуправления вышеуказанные письма в адрес антимонопольного органа не представлены.

В материалах настоящего дела имеется только справка Арбатского сельсовета, выданная Администрации Таштыпского района об отсутствии на территории с. Арбаты помещения под детский сад.

Между тем, довод Администрации о том, что справка представлена относительно помещений из числа муниципального имущества является не обоснованным, поскольку из содержания спорной справки не следует, что речь идет именно о муниципальном имуществе.

В соответствии с распоряжением Управления муниципальным имуществом Администрации Таштыпского района от 23.10.2019 № Ю7-р «О проведении открытого аукциона на «Право заключения досрочной аренды (три года) на земельный участок», расположенный по адресу: 

<

адрес> проведены торги на право заключение договора аренды спорного земельного участка.

Извещение размещено 25.10.2019 на официальном сайте http://torgi.gov.ru, на официальном сайте Администрации Таштыпского района, а также опубликовано в газете «Земля Таштыпская».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 25.11.2019 аукцион признан несостоявшимся в связи с поступлением одной заявки ООО «ХакасИВОЛ-Строй».

06.12.2019 г. между Управлением муниципального имущества и ООО «ХакасИВОЛ-Строй» заключен Договор аренды земельного участка Номер, по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты>., разрешённое использование - детские дошкольные учреждения (детские сады).

г. в Администрацию Таштыпского района от ООО «ХакасИВОЛ-Строй» поступило заявление о выдаче разрешения на строительство одноэтажного нежилого здания на спорном земельном участке.

г. ООО «ХакасИВОЛ-Строй» получено разрешение на строительство одноэтажного нежилого здания.

20.12.2019 г. спустя 8 дней, в Администрацию от ООО «ХакасИВОЛ- Строй» поступило заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию построенного одноэтажного здания.

г. Администрацией Таштыпского района ООО «ХакасИВОЛ- Строй» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию построенного одноэтажного нежилого здания по адресу: 

<

адрес>.

Управлением образования 20.12.2019 г. в газете «Земля Таштыпская» опубликовано объявление о планировании приобрести нежилые здания (помещения) под детские сады в с. Арбаты, с указанием основных требований: площадь здания - не менее 445 кв. м, строительный объем здания - не менее 1980 куб. м, высота жилых помещений - 3,0 м от пола до потолка. В нежилом здании должны быть предусмотрены три входных группы с пристроенными тамбурами. Отдельно стоящая котельная с инженерными коммуникациями.

г. поступило коммерческое предложение от ООО «Митрикс» о возможности предоставления нежилого помещения общей стоимостью 44 350 000, 00 руб.

26.12.2019 г. поступило коммерческое предложение ООО «ПроектСтройМонтаж» о наличии нежилого помещения под детский сад, общей площадью 570 кв.м, стоимостью 42 374 00,45 руб.

Кроме того, ООО «ХакасИВОЛ-Строй» представило коммерческое предложение о готовности продажи нежилого помещения стоимостью 34 152 773, 81 руб.

26.1.2019 г. Управлением образования в адрес ООО «ХакасИВОЛ- Строй» направлено письмо (исх. № 874/1) о предложении по продаже здания.

Постановлением Администрации Таштыпского района от 27.12.2019 

<

данные изъяты> «О приобретении нежилого имущества для образовательной организации, осуществляющей образовательную деятельность но образовательным программам дошкольного образования в селе Арбаты Таштыпского района» установлено, покупателю МБДОУ детский сад «Колокольчик» приобрести недвижимое имущество, расположенное по адресу: 

<

адрес>, общей площадью не менее 

<

данные изъяты>, стоимость которого составила 34 152 773, 81 руб.

между МБДОУ детский сад «Колокольчик», МКУ «Управление образования Администрации Таштыпского района» и ООО «ХакасИВОЛ-Строй» заключен муниципальный контракт Номер на приобретение недвижимого имущества в селе Арбаты Таштыпского района Республики Хакасия.

Муниципальный контракт заключен в соответствии с пунктом 31 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Также 27.12.2019 подписан акт приемки спорного помещения, исходя из которого здание полностью соответствовало требованиям технического задания к вышеуказанному контракту.

Кроме того, 27.12.2019 ООО «ХакасИВОЛ-Строй» направлено в адрес Управления образования письмо о гарантийных обязательствах по выполнению в срок до 09.01.2020 работ по монтажу окон и дверей, а также устройству кровли здания.

Платежными поручениями Номер от 30.12.2019 года на сумму 29 327 619,07 рублей, Номер от 30.12.2019 года на сумму 4 777 380,93 рублей, Номер от 30.12.2019 года на сумму 47 773,81 рублей Управлением образования администрации Таштыпского района зачислены денежные средства на счет ООО «ХакасИВОЛ-Строй».

между ООО «ХакасИВОЛ-Строй» и Управлением муниципальным имуществом Администрации Таштыпского района подписан акт приема-передачи спорного земельного участка.

Согласно вышеуказанному контракту и акту приема-передачи МБДОУ детский сад «Колокольчик», МКУ «Управление образования Администрации Таштыпского района» приобрели у ООО «ХакасИВОЛ-Строй» нежилое здание с внутренними отделочными работами и коммуникациями, без оснащения здания (отсутствовала мебель, посуда, мягкий инвентарь, бытовая техника, оборудование площадки и т.д.).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ и примечанию к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в названном Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, подтверждена достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, в том числе и протоколом об административном правонарушении Номер от 05.02.2021.

Должностное положение ФИО1 подтверждается распоряжением главы Таштыпского района от 02.04.2019 г. Номер, согласно которому она принята руководителем МКУ «Управление муниципальным имуществом Администрации Таштыпского района». 

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, в том числе, в протоколе имеется подпись должностного лица, составившего протокол, протокол составлен в отсутствие надлежаще извещенной ФИО1 Все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, подтверждается собранными и исследованными в суде доказательствами, которые получили оценку в совокупности с другими материалами дела и в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Каких-либо оснований для их переоценки не усматривается.

Материалами дела было подтверждено, что ООО «ХакасИВОЛ-Строй» изначально было определено в качестве единственного продавца не построенного на момент заключения муниципального контракта здания детского сада, в связи с чем Обществу предоставлены условия для строительства объекта в обход конкурентных процедур, ограничен доступ на рынок по оказанию услуг по строительству детского сада иных хозяйствующих объектов. 

Следовательно, неиспользование предусмотренных законодательством конкурентных процедур при приобретении здания детского сада, ограничивает конкуренцию на рынке строительства детского сада в с. Арбаты Таштыпского района Республики Хакасия.

Из изложенных обстоятельств следует, что действия, результатом которых стало решение о приобретении (выкупе) объекта нежилого помещения, принимались при непосредственном участии председателя УМИ администрации Таштыпского района, поскольку председатель УМИ администрации Таштыпского района ФИО1 предоставила земельный участок ООО «ХакасИВОЛ- Строй» для осуществления строительства детского сада в с. Арбаты без проведения торгов, проведения аукциона на аренду земельного участка, на котором уже осуществлялась строительство нежилого здания под детский сад. 

При этом суд учитывает, что договор аренды земельного участка был заключен 06.12.2019. Следовательно, УМИ администрации Таштыпского района ООО «ХакасИВОЛ-Строй» было выбрано заблаговременно победителем вышеуказанного аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка для строительства детского сада.

Данный факт подтверждается объяснениями заведующей МБДОУ детский сад «Колокольчик» ФИО21 от 21.01.2020, согласно которым строительство детского сада началось в первой половине ноября 2019 года. 

Таким образом, в действиях руководителя УМИ администрации Таштыпского района ФИО1 усматриваются намеренные действия, направленные на заключение договора аренды земельного участка, месторасположение которого было заранее определено, предоставлен земельный участок под его строительство по заранее определенному адресу с целью последующего выкупа построенного объекта в обход конкурентных процедур по его строительству.

ФИО1, являясь должностным лицом – председателем УМИ администрации Таштыпского района, в нарушение п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции заключила договор аренды земельного участка Номер от 06.12.2019, что привело к ограничению доступа на товарный рынок иных хозяйствующих субъектов, в связи с чем довод ФИО1 об отсутствии состава правонарушения, является несостоятельным.

Постановление административного органа вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в том числе, содержит квалификацию действий должностного лица. Назначенное наказание отвечает требованиям справедливости, оснований для его изменения не усматривается. 

Согласно ч. 6 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьями 14.9, 14.9.1, 14.31, 14.32, 14.33, 14.40 настоящего Кодекса, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства Российской Федерации.

Наказание назначено ФИО1 в минимальном размере в соответствии с санкцией данной статьи.

Нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 17 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Таштыпский районный суд РХ в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Председательствующий Э.В. Петракова