Дело № 2-831/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Борисоглебск 10 сентября 2018 года

Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе: председательствующего-судьи Оленина Д.С.,

при секретаре Гринцевич И.И.,

с участием:

истца ФИО2,

представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО2 к БУЗ ВО «Борисоглебская районная больница» о возложении обязанности предоставить дополнительный отпуск, 

установил:

Истец ФИО2 обратилась в суд с иском, указав, что 1992 года работает участковым врачом БУЗ ВО «Борисоглебская районная больница». 09 ноября 2015 г. инженером ООО Аналитическая лаборатория «Партнер» на рабочем месте участкового врача-терапевта – терапевтическом кабинете поликлиники, номер рабочего места 42, ФИО1 ФИО2 и еще 14 врачей-терапевтов была проведена специальная оценка условий труда (проведены исследования (испытания) и измерения биологического фактора), по результатам которой, на рабочем месте врачей-терапевтов, участковых медицинских сестер, врачей-педиатров и медицинских сестер педиатрических участков был установлен следующий класс (подкласс) условий труда – 3.1, что подтверждается протоколом проведения исследований (испытаний) и измерений биологического фактора № 42-Б от 09.11.2015 г. 

По утверждению истца в данном протоколе в п. 6 в качестве биологического фактора (рабочей зоны) в кабинете врача-терапевта и во время осуществления вызовов были указаны патогенные микроорганизмы: IV группы - условно-патогенные микробы (возбудители оппортунистических инфекций), которые согласно Приложения № 9 к Методике проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 года № 33н (в редакции, введенной в действие с 21.02.2015 года приказом Минтруда России от 20.01.2015 года № 24н) отнесены к классу (подклассу) условий труда 3.1. Как было разъяснено в письме Министерства здравоохранения РФ от 11.08.2015 года № 16-6/3057322-2885 в отношении рабочих мест медицинских и иных работников, непосредственно осуществляющих медицинскую деятельность, отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора (работы с патогенными микроорганизмами) осуществляется независимо от концентрации патогенных микроорганизмов и без проведения исследований (испытаний) и измерений.

Согласно Приложению № 1 к санитарно-эпидемиологическим правилам «Безопасность работы с организмами III и IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней СП 1.3.2322-08» к III группе патогенности относятся возбудители: Вирусы- Orthomyxoviridae: вирусы гриппа А, В и С - гриппа.

В соответствии с Приложением № 9 к Методике проведения специальной оценки условий труда, утвержденной приказом Минтруда России от 24.01.2014 года № 33н (в редакции, введенной в действие с 21.02.2015 года приказом Минтруда России от 20.01.2015 горда № 24н) возбудители инфекционных болезней, выделяемые в самостоятельные нозологиченские группы III группы патогенности отнесены к классу (подклассу) условий труда 3.2.

Участковые врачи-терапевты являются первичным звеном в оказании врачебной помощи населению, а поэтому имеют непосредственный контакт с данными возбудителями болезней (III группы патогенности) следовательно класс (подкласс) условий их труда должен быть установлен не ниже класса 3.2.

Истец указывает, что в нарушение требований ст. 117 Трудового кодекса РФ дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и опасными условиями труда ей не предоставляется, в связи, с чем нарушаются ее права и законные интересы, а потому она просит обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области. «Борисоглебская районная больница» предоставить ей дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и опасными условиями труда.

В последующем истец уточнила заявленные требования и в окончательной редакции просит обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области. «Борисоглебская районная больница» предоставить ей дополнительный оплачиваемый отпуск за период работы с 01.01.2018 г. по 20.08.2018 г. в количестве 14 дней.

Истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО4 требования не признала, представила письменные возражения, из которых следует, что истец с 01.01.2006 г. работает в должности врача-терапевта участкового БУЗ ВО «Борисоглебская РБ». В соответствии с приказами о предоставлении отпуска работнику № 616-к от 10.04.2018 г. и № 1477-к от 11.07.2018 г. отпускной период врача-терапевта участкового ФИО2 с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г. составляет 31 календарный день: 14 календарных дней ежегодного оплачиваемого отпуска использовано с 21.05.2018 г. по 03.06.2018 г., оставшиеся 14 календарных дней отпуска с 13.08.2018 г. по 26.08.2018 г. и 3 дня дополнительного отпуска за непрерывный стаж работы (свыше 3 лет) с 27.08.2018 г. по 29.08.2018 г. используется в настоящее время. До принятия Федерального закона № 426 «О специальной оценке условий труда» от 28.12.2013 г. и Федерального закона № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона № 426 от 28.12.2013 г. «О специальной оценке условий труда» дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и опасными условиями труда предоставлялся всем медицинским работникам. Начиная с 2014 года специальную оценку условий труда обязаны проводить все работодатели на всех рабочих местах в соответствии с указанным Федеральным законом № 426 от 28.12.2013 г. На основании указанного Федерального закона № 426 от 28.12.2013 г. ООО Аналитической лабораторией «Партнер» 09.11.2015 г. была проведена специальная оценка условий труда рабочих мест медицинских работников поликлиники БУЗ ВО «Борисоглебская РБ», в том числе врача-терапевта участкового ФИО2 (карта № 42 специальной оценки условий труда). С результатами специальной оценки труда от 09.11.2015 г. истец ФИО2 ознакомлена под роспись, а также выразила свое согласие в уведомлении о необходимости внесения изменений в трудовой договор от 31.12.2015 г. № 1961 относительно класса (подкласса) вредности равному 3.1. 30.12.2015 г. в трудовой договор от 31.12.2015 г. № 1961 истца ФИО2 внесены изменения о том, что условия труда на рабочем месте по степени вредности и опасности отнесены к классу (подклассу) 3.1. В связи с тем, что биологический фактор вредности рабочего места врача-терапевта ФИО2 отнесен к классу (подклассу) условий труда 3.1 дополнительный отпуск в соответствии с результатами специальной оценкой условий труда от 09.11.2015 г. (строка 040 карты № 42 специальной оценки условий труда) не положен. 

06.04.2017 г. ФИО2 обращалась в Государственную инспекцию труда в Воронежской области с жалобой на результаты специальной оценки условий труда от 09.11.2015 г. 21.04.2017 г. указанная жалоба и представление Государственной инспекции труда в Воронежской области направлены в департамент труда и занятости Воронежской области для проведения государственной экспертизы. 29.05.2017 г. экспертной комиссией департамента труда и занятости населения в Воронежской области проведена государственная экспертиза в целях оценки качества проведения специальной оценки труда на рабочих местах медицинских работников поликлиники БУЗ ВО «Борисоглебская РБ», в том числе рабочего места ФИО2 В заключении указано, что согласно представленных должностных инструкций, характеристик применяемых материалов сырья, результатов ранее проводивших исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов, информации главного врача БУЗ ВО «Борисоглебская РБ» от 18.05.2017 г. № 1688 выполнение работ с патогенными микроорганизмами на данных рабочих местах не подтверждается. В соответствии с письмом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области от 19.05.2017 г. № 03/07390-17-08 санитарно-эпидемиологическое заключение на право выполнения работ с патогенными микроорганизмами БУЗ ВО «Борисоглебская РБ» не выдавалось, документы определяющие режим безопасной работы с патогенными биологическими агентами с учетом характера и особенностей технологии отсутствуют. Кроме того, на странице 25 указано о том, что «отнесение условий труда к классу (подклассу) условий труда при воздействии биологического фактора определено не верно, выполнение работ с патогенными микроорганизмами на рабочих местах документально не подтверждено». Несмотря на то, что в заключении департамента труда и занятости населения ВО от 29.05.2017 г. указано, что результаты специальной оценки условий труда от 09.11.2015 г. не соответствует требованиям Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24.01.2014 г. № 33н «Об утверждении Методики проведения специальной оценки условий труда, Классификатора вредных и (или) опасных производственных факторов, формы отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкции по ее заполнению», указанная спецоценка от 09.11.2015 года не отменялась и продолжает действовать и в настоящее время. Оснований для проведения внеплановой оценки условий труда рабочих мест медицинских работников поликлиники БУЗ ВО «Борисоглебская РБ» в соответствии со ст. 17 Закона 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» у учреждения не имеется, так как она проводится в следующих случаях: 1) ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест; 2) получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона или государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации; 3) изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 4) изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 5) изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников; 6) произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов; 7) наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда.

В связи с тем, что специальная оценка условий труда от 09.11.2015 г. в отношении медицинских работников поликлиники БУЗ ВО «Борисоглебская РБ», в том числе врача-терапевта ФИО2 остается прежней, то есть класс (подкласс) вредности по биологическому фактору рабочего места врача-терапевта участкового ФИО2 равен 3.1 и относится к 1 степени вредных условий труда (ст. 14 п. 4 ст. 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»), оплата ее труда производится в повышенном размере 4 % тарифной ставки от оклада в соответствии со ст. 147 ТК РФ. Оснований для предоставления дополнительного отпуска за вредные условия труда врачу-терапевту участковому ФИО2 в соответствии со ст. 117 УК РФ у БУЗ ВО «Борисоглебская РБ» не имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 219 Трудового кодекса РФ каждый работник имеет право на гарантии и компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

В соответствии со ст. 117 Трудового кодекса минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, и условия его предоставления устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.11.2008 г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда» (действовавшего на момент начала работы истца) работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, по результатам аттестации рабочих мест предоставляются следующие компенсации: сокращенная продолжительность рабочего времени - не более 36 часов в неделю в соответствии со ст. 92 Трудового кодекса РФ; ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск - не менее 7 календарных дней; повышение оплаты труда - не менее 4 процентов тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

Согласно ст. 117 Трудового кодекса РФ (в редакции Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. № 421-ФЗ) ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда (ч. 1). Минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, указанным в ч. 1 ст. 117 Трудового кодекса РФ составляет 7 календарных дней (ч. 2).

Согласно ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (ч. 1). По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (ч. 2).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям ст. 19 настоящего Федерального закона и привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (ч. 2). Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ч. 3).

Согласно ст. 9 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ для организации и проведения специальной оценки условий труда работодателем образуется комиссия по проведению специальной оценки условий труда, число членов которой должно быть нечетным, а также утверждается график проведения специальной оценки условий труда (ч. 1). В состав комиссии включаются представители работодателя, в том числе специалист по охране труда, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (при наличии). Состав и порядок деятельности комиссии утверждаются приказом (распоряжением) работодателя в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (ч. 2). Комиссию возглавляет работодатель или его представитель (ч. 4). Комиссия до начала выполнения работ по проведению специальной оценки условий труда утверждает перечень рабочих мест, на которых будет проводиться специальная оценка условий труда, с указанием аналогичных рабочих мест (ч. 5).

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда (ч. 1). Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда (ч. 4). 

По степени вредности условия труда подразделяются на 4 класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда, из них класс 2 отнесен к допустимым условиям труда, подклассы 3.1 и 3.2 (3 класса вредных условий труда) отнесены к 1 и 2 степени вредных условий труда. К вредным условиям труда 3 и 4 степени отнесены подклассы 3.3 и 3.4.

Согласно ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ организация, проводящая специальную оценку условий труда, составляет отчет о ее проведении, в который включаются результаты проведения специальной оценки условий труда.

Пунктом 3 ст. 15 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ) определено, что при реализации в соответствии с положениями Трудового кодекса РФ в отношении работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, компенсационных мер, направленных на ослабление негативного воздействия на их здоровье вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (сокращенная продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск либо денежная компенсация за них, а также повышенная оплата труда), порядок и условия осуществления таких мер не могут быть ухудшены, а размеры снижены по сравнению с порядком, условиями и размерами фактически реализуемых в отношении указанных работников компенсационных мер по состоянию на день вступления в силу настоящего Федерального закона при условии сохранения соответствующих условий труда на рабочем месте, явившихся основанием для назначения реализуемых компенсационных мер.

В соответствии со ст. 72 Трудового кодекса РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме.

Согласно ст. 74 Трудового кодекса РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда, определенные сторонами условия трудового договора не могут, быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

Из указанных положений нормативных правовых актов следует, что работодатель, основываясь на ст.ст. 92, 117, 147, 219 Трудового кодекса РФ, может самостоятельно по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда устанавливать работникам одну или несколько компенсаций, повышенные или дополнительные компенсации за работу на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными условиями труда. 

Виды, размеры и порядок предоставления соответствующих компенсаций устанавливаются коллективным договором, локальным нормативным актом с учетом финансово-экономического положения работодателя (аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2015 г. № 18-КГ15-221.

Судом установлено, что приказом от 31.12.2005 г. ФИО2 принята на работу в МУЗ «Борисоглебская ЦРБ» (в настоящее время БУЗ ВО «Борисоглебская РБ») на должность врача-терапевта участкового и с ней заключен трудовой договор № 1961 от 31.12.2005 г. Местом работы работника является – терапевтический кабинет поликлинического отделения. Пунктом 14 договора установлен ежегодный дополнительный отпуск в количестве 14 дней.

09.11.2015 г. в соответствии с положениями Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ ответчиком организовано проведение специальной оценки условий труда. 01.12.2015 г. утверждена карта № 42 специальной оценки условий труда. Истец ознакомлена под роспись с результатами специальной оценки условий труда.

Согласно специальной оценке условий труда у ФИО2 класс вредности составил 3.1.

На основании указанной оценки условий труда ответчик предложил истцу подписать дополнительные соглашения к трудовому договору об изменении условий труда, согласно которым доплата за работу на тяжелых работах, работах с вредными условиями труда составила 432 руб., условия труда являются вредными (3 класс, подкласс 3.1), а также дополнительное соглашение от 20.12.2016 г. согласно которому дополнительный отпуск за особый характер работы предоставляться не будет.

Указанные соглашения 30.12.2015 г. и 29.12.2016 г. сторонами были подписаны, т.е. истец согласился работать в новых условиях. 

Соответствующие изменения были внесены в коллективные договоры и подписаны истцом.

По смыслу ст.ст. 1, 11, 12 ГК РФ и ст.ст. 3, 4 ГПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения; следовательно, предъявление иска (заявления) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Доводы истца и его представителя о том, что изменение подклассов степени вредных условий труда обусловлено не изменением условий труда, а иными причинами, в том числе отсутствием специальных познаний и применением иных методов оценки ООО Аналитическая лаборатория «Партнер» противоречат п. 6 Приказа Минтруда России от 24.01.2014 г. № 33н, согласно которому все вредные и (или) опасные факторы, которые идентифицированы на рабочем месте, подлежат исследованиям (испытаниям) и измерениям в порядке, установленном главой III настоящей Методики и по существу сводятся к возражениям в отношении результатов СОУТ, оспаривание которых производится в ином порядке (п. 3 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»).

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к БУЗ ВО «Борисоглебская районная больница» о возложении обязанности предоставить дополнительный отпуск – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательном виде.

Председательствующий: