Дело №2а-2070/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2021 года город Тула 

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Новикова Е.А.,

при секретаре Едуновой Т.А.,

с участием 

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Тульской области», военного комиссара ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» ФИО3, заинтересованного лица военного комиссариата городского округа г. Тулы Тульской области по доверенностям ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-2070/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тульской области», военному комиссару Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тульской области» ФИО3 о признании незаконным отказа в направлении на повторное медицинское освидетельствование, обязании направить на повторное медицинское освидетельствование для прохождения военной службы по контракту,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией он зачислен в запас, ему установлена категория годности к военной службе «В», диагноз 

<

данные изъяты> по ст.13 Положения о военно-врачебной экспертизе, признан ограниченно годным к военной службе. ДД.ММ.ГГГГ ему был выдан военный билет №. 

ДД.ММ.ГГГГ он обратился по месту проживания в ГУЗ «Амбулатория пос.Рассвет» к врачу-терапевту, в результате обследования диагноз 

<

данные изъяты> не подтвержден. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в военный комиссариат Тульской области с заявлением, где просил провести повторное медицинское освидетельствование в связи с изменением состояния здоровья. ДД.ММ.ГГГГ военный комиссар Тульской области ФИО3 письмом отказал в проведении повторного медицинского освидетельствования, указав на достижением им 27 лет. Отказ административный истец считает не правомерным, поскольку в силу положений ст.ст.5.1, 32,33, 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», пунктов 1,3,4,9,69-70,84,87,90 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 4.07.2013 №565, предусматривают наличие у него права на прохождение повторного медицинского освидетельствования, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен или они признаны здоровыми. С принятым решением он не согласен, просит суд признать незаконным отказ военного комиссариата Военного комиссариата Тульской области ФИО3 в направлении его на повторное медицинское освидетельствование; обязать направить его ФИО1 на повторное медицинское освидетельствование для прохождения военной службы по контракту.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ (протокольное определение) к участию в деле в качестве заинтересованного лица в соответствии со ст.47 КАС РФ привлечен Военный комиссариат городского округа г.Тулы Тульской области.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен своевременно и надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, в представленном ходатайстве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила иск удовлетворить. Также пояснила, что ФИО1 хочет пойти служить по контракту, а медицинское освидетельствование ограничено до 27 лет. Положения ст.87 Постановления Правительства РФ №565 не запрещает проведение повторного медицинского освидетельствования, если гражданин изъявил волю пойти служить по контракту. ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился в военный комиссариат по адресу: 

<

адрес>, где он указал, что хочет пройти повторное медицинское освидетельствование для прохождения военной службы по контракту и ему был дан отказ.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Тульской области», военного комиссара ФКУ «Военный комиссариат Тульской области» ФИО3, а также заинтересованного лица Военный комиссариат городского округа г.Тулы Тульской области по доверенностям ФИО4 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных требований, просил в иске отказать. В обоснование возражений указал, что ФИО1 обратился в военный комиссариат Тульской области после достижения 27 лет, в связи с чем, ему было отказано в проведении повторного медицинского освидетельствования. Заявитель не попадает по возрастной категории для прохождения освидетельствования, при этом в заявлении военному комиссару от ДД.ММ.ГГГГ им не указано, что он собирается пройти службу по контракту, при этом это не является обязанностью военного комиссара Тульской области. Данная обязанность относится к военному комиссару городского округа г.Тулы, где состоит на учете административный истец. Медицинских документов, подтверждающих снятие диагноза не представлено.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Системное толкование приведенного положения процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники позволяет сделать вывод, что основанием для признания решения незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность решения (действий либо бездействия) административного ответчика.

При этом, решение о признании решения незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания решения, действий (бездействия) госоргана, должностного лица незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных решения, действий (бездействия) закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с положением о военных комиссариатах, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 №1609, военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (пункт 4). Военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 2).

Согласно п.9 Положения в структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения.

Военные комиссариаты муниципальных образований могут создаваться в муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа, внутригородской территории города федерального значения, муниципального района.

Каждый военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) имеет печать с указанием номера военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

К основным задачам военных комиссариатов относятся: организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования; проведение при содействии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и при участии медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) мероприятий по медицинскому осмотру, освидетельствованию граждан, призванных на военную службу (пункт 17).

Из материалов административного дела следует и установлено судом, следует что ДД.ММ.ГГГГ решением призывной комиссии Военного комиссариата городского округа г.Тулы Тульской области ФИО1 был признан ограниченно годным к военной службе (категория годности «В»), освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас ВС РФ. 

Данное обстоятельство подтверждается представленным военным билетом серии № и учетной карточкой к военному билету.

ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом Тульской области по городскому округу города Тулы ФИО1 был выдан военный билет №

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Военный комиссариат Тульской области с заявлением о проведении в отношении него повторного медицинского освидетельствования в связи с изменением состояния здоровья, с приложением справки от ДД.ММ.ГГГГ из ГУЗ «Амбулатория п.Рассвет». В обоснование заявления ФИО1 сослался на п.84 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства РФ от 4.07.2013 №565.

ДД.ММ.ГГГГ письмом военного комиссара Тульской области ФИО3 за № ФИО1 сообщено, что провести повторное медицинское освидетельствование не представляется возможным, в связи с достижением им возраста 27 лет. Также сообщено, что внесены изменения в Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ №565 от 04.07.2013 от 14.12.2018, согласно которому повторное медицинское освидетельствование проводится гражданам от 18 до 27 лет, освобожденных от призыва на военную службу по состоянию здоровья и зачисленных в запас.

Из положений частей 1, 2 статьи 58, пункта 1 части 1 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" следует, что состояние здоровья гражданина в целях определения его способности осуществлять трудовую и иную деятельность устанавливается при проводимом в установленном порядке исследовании, в том числе в рамках военно-врачебной экспертизы, целью которой является определение годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью).

Частями 1, 2, 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Медицинское освидетельствование граждан, поступающих на военную службу по контракту, поступающих в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, включает в себя проведение химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В силу пункта 1 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4.07.2013 №565, военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению по конкретным военно-учетным специальностям, обучению по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы (далее - причинная связь увечий, заболеваний), решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).

Согласно пунктам 3, 4 указанного Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе: граждан, поступающих на военную службу по контракту; граждан, поступающих на приравненную службу; граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В соответствии с пунктом 9 Положения для проведения освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу или на военные сборы, граждан, направляемых на альтернативную гражданскую службу, граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, медицинского осмотра граждан, не пребывающих в запасе и призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, граждан, не состоящих на военной службе и поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, граждан, изъявивших желание пройти и проходящих военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) при образовательных организациях, граждан, прошедших военную подготовку в учебных военных центрах, на факультетах военного обучения (военных кафедрах) и оканчивающих образовательную организацию, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, а также контрольного освидетельствования граждан, получивших отсрочку и освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения по заявке начальника отдела военного комиссариата субъекта Российской Федерации по муниципальному образованию, военного комиссара субъекта Российской Федерации выделяются врачи-специалисты и медицинские работники со средним медицинским образованием.

Как следует из ст. 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (пп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ).

В силу положений подпункта «а» пункта 1 статьи 23, пункта 1 статьи 52 названного Федерального закона граждане, не прошедшие военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу, в том числе признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с п.13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ №565 от 04.07.2013, организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

Положением установлено, что Министерство обороны Российской Федерации, другие федеральные органы исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), организуют обследование и освидетельствование граждан, прошедших военную службу (приравненную службу), граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе (статья 69 Положения).

В силу п.70 Положения граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

Как следует из п. 84 Положения, граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе.

Пункт 87 Положения предусматривает, что граждане, ограниченно годные к военной службе, изъявившие желание пройти освидетельствование, для уточнения диагноза заболевания направляются военными комиссариатами муниципальных образований в медицинские организации государственной и муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина, форма и правила заполнения которого аналогичны форме и правилам заполнения медицинского заключения о состоянии здоровья гражданина, составляемого в отношении граждан при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу.

При этом в силу пункта 90 Положения заключение о годности к военной службе граждан, ограниченно годных к военной службе, выносится по категориям, предусмотренным пунктом 18 настоящего Положения.

В указанном ответе мотивированно изложены выводы по результатам рассмотрения обращения, в связи с чем, незаконности действий, выразившихся в принятии указанного решения от ДД.ММ.ГГГГ, со стороны административного ответчика не усматривается.

Основанием к отказу в проведении повторного медицинского освидетельствования, явилось отсутствие нормы законодательства, предусматривающей такое освидетельствование для граждан, достигших предельного возраста призыва на военную службу (27 лет). 

В соответствии с п. 84 Постановления Правительства РФ № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» - граждане в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденные от призыва на военную службу, в связи с признанием их ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленные в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - граждане, ограниченно годные к военной службе), вправе пройти освидетельствование для определения категории годности к военной службе. 

На момент обращения с заявлением о проведении медицинского освидетельствования в ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 уже исполнилось 27 лет, он не подлежит призыву на военную службу и не относится к указанной категории граждан, имеющих право на повторное медицинское освидетельствование с целью изменения категории годности к военной службе в документах воинского учета. 

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2017 №444-ФЗ в пункт 4 статьи 52 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» внесены изменения, данная норма дополнена абзацем вторым, согласно которому, гражданин в возрасте от 18 до 27 лет, освобожденный от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и зачисленный в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе пройти медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5.1 настоящего Федерального закона. В случае признания указанного гражданина годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями он переводится военным комиссариатом на воинский учет граждан, не пребывающих в запасе, и подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Таким образом, федеральным законодателем уточнена возрастная категория граждан, признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья и зачисленных в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, которые имеют право на проведение повторного медицинского освидетельствования с целью пересмотра категории годности к военной службе в документах воинского учета. В соответствии с указанными изменениями такое право закреплено за гражданами призывного возраста (с 18 до 27 лет), которые несут обязанность прохождения военной службы по призыву.

Однако, в действительности административный истец в обоснование своих исковых требований ссылается на положения п. 84 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 №565 в ранее действовавшей редакции, до внесения в нее изменений 14.12.2018, а именно о том, что граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, могут быть освидетельствованы повторно в случае, если в результате их обследования в медицинских организациях ранее установленный им диагноз заболевания изменен (пересмотрен) или они признаны здоровыми.

В этой связи, ссылки административного истца на то, что в указанных выше положениях закона не установлен возрастной ценз и на то, что он был признан ограниченно годным к военной службе именно в возрасте от 18 до 27 лет, суд полагает не убедительными и основанными на неверном и ошибочном толковании закона.

Установленный статьей 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом гарантирует одинаковые права и обязанности, обусловленные принадлежностью субъектов к одной социальной категории. Осуществляя дифференциацию в правовом положении граждан в зависимости от такого критерия, как достижение определенного возраста, федеральный законодатель вправе использовать этот критерий в случае, если он позволяет разделить граждан на объективно разные категории (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 апреля 2018 года № 15-П, от 22 мая 2018 года № 19-П).

В данном случае, установленная Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» дифференциация граждан по возрастному признаку на лиц призывного возраста (с 18 до 27 лет) и лиц старше 27 лет, пребывающих в запасе, обусловлена особенностями указанных категорий граждан и исполнения ими воинской обязанности, которые влекут объективные различия в их правовом статусе. Как выше указывалось, право граждан призывного возраста, ранее признанных ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, на проведение повторного медицинского освидетельствования с целью пересмотра категории годности к военной службе связано законодателем с наличием у них обязанности прохождения военной службы по призыву, от исполнения которой граждане, достигшие 27-летнего возраста, освобождены. Такое правовое регулирование направлено на обеспечение принципа равного исполнения гражданами Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества посредством несения военной службы по призыву и не обладает признаками дискриминации.

В силу статьи 5 Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16.09.1999 №1237, граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подают заявления в военные комиссариаты, где они состоят на воинском учете (не состоящие на воинском учете - в военные комиссариаты по месту жительства, в пункты отбора на военную службу по контракту или воинские части. В заявлении указываются ряд сведений и перечень прикладываемых документов. Подобного заявления ФИО1 не направлял в указанные организации.

Таким образом, сведений о том, что административным истцом заключен контракт на службу в вооруженных силах на возмездной основе, или что административный истец имел намерение заключить такой контракт в материалах дела не имеется, суду не представлено.

Кроме того, доводы административного истца о том, что ДД.ММ.ГГГГ он повторно обращался Военный комиссариат городского округа города Тулы с заявлением о проведении ему повторного медицинского освидетельствования в связи с изменением состояния здоровья, для прохождения военной службы по контракту и ответом от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано по тем же основаниям, судом отклоняются, поскольку данный ответ ФИО1 не обжалуется, доказательств того, что он заключил контракт на прохождение военной службы не представлено. Убедительных и достоверных доказательств нарушенного права ФИО5 суду не представлено и материалы дела таких данных не содержат.

При таких обстоятельствах, принятым решением права и законные интересы административного истца не нарушены, и как следствие оснований для обязания направления на повторное медицинское освидетельствование, при установленных обстоятельствах не имеется. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ в проведении повторного медицинского освидетельствования ФИО1, выраженный в ответе о рассмотрении его обращения от ДД.ММ.ГГГГ является правомерным и основанным на законе, что влечет и отсутствие предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ оснований для признания его незаконным.

Доводы представителя административного истца о том, что действующим законодательством не запрещено проведение повторного освидетельствования граждан освобожденных от воинской обязанности и не состоящих на воинском учете, что является основанием для удовлетворения административного иска и признания оспариваемого решения незаконным, основаны на неверном толковании правовых норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предусматривающих установление совокупности условий, необходимых для удовлетворения такого иска. 

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца.

Из содержания пункта 2 части 2 статьи 62 КАС РФ следует, что лицо, обращающееся с требованиями о защите нарушенных прав, должно доказать нарушение или возникновение реальной угрозы нарушения его прав, свобод и законных интересов.

Из административного искового заявления, объяснений представителя административного истца следует, что права ФИО1 на реализацию конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также на поступления на военную службу и приравненную к ней службу, оспариваемым решением не нарушаются. Доказательства нарушения своих прав как субъекта правоотношений связанных с воинской обязанностью административным истцом не представлены.

Учитывая приведенные нормы и оценивая применительно к ним собранные по делу доказательства и установленные на их основе обстоятельства административного дела, суд считает, что административным ответчиком в ходе судебного разбирательства доказаны: как принятие оспариваемого решения в рамках предоставленной территориальному органу Министерства обороны Российской Федерации полномочий, с соблюдением установленного порядка и оснований принятия; так и то, что содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Тульской области», военному комиссару Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тульской области» ФИО3 о признании незаконным отказа в направлении на повторное медицинское освидетельствование, обязании направить на повторное медицинское освидетельствование для прохождения военной службы по контракту, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Центральный районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 4 августа 2021 года.

Председательствующий Е.А. Новиков