Дело № 12-279/2020

(УИД: 48RS0003-01-2020-004472-35)

Р Е Ш Е Н И Е

09 ноября 2020 года город Липецк

Судья Правобережного районного суда города Липецка Ушаков С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке жалобу ФИО1 на постановление № 319 административной комиссии Правобережного округа г. Липецка от 13 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.10 ч. 1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в отношении ФИО1, 

у с т а н о в и л:

постановление № 319 административной комиссии Правобережного округа г. Липецка от 13 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.10 ч. 1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях в отношении ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях.

ФИО1 не согласилась с вынесенным постановлением, просила постановление административной комиссии отменить, производство по делу прекратить. Указала, что не была надлежащим образом извещена о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в протоколе об административном правонарушении отсутствует часть статьи, ответственность за нарушение правил остановки и стоянки автотранспортных средств предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. 

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени, месте судебного заседания извещалась.

Защитник ФИО1 по ордеру адвокат Попов И.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал. Считал постановление незаконным и подлежащим отмене. 

Представитель административной комиссии Правобережного округа г. Липецка в судебное заседание не явился, о времени, месте судебного заседания извещался. 

Выслушав объяснения представителя заявителя, проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях установлена ответственность за размещение транспортных средств, самоходных машин, иной специальной техники, разукомплектованных транспортных средств, самоходных машин, иной специальной техники вне специально обозначенных, обустроенных, оборудованных мест, на озелененных территориях общего и ограниченного пользования, на земельных участках, имеющих ограждения в виде бордюров и (или) иного искусственного ограждения, предназначенных для озеленения, и иных объектах благоустройства, нарушающее условия использования данных объектов, установленные нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления в сфере благоустройства (за исключением случаев осуществления работ по благоустройству).

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы, иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с данными правилами, организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Статья 1 "Правил благоустройства территории города Липецка", принятых решением Липецкого городского Совета депутатов от 1 ноября 2016 года №268, определяет требования к содержанию, благоустройству территории города Липецка.

В соответствии с подпунктами 9,10 статьи 9 указанных Правил не допускается размещение транспортных средств, самоходных машин, иной специальной техники, вне специально обозначенных, обустроенных, оборудованных мест, на озелененных территориях общего и ограниченного пользования, на земельных участках, имеющих ограждения в виде бордюров и (или) иного искусственного ограждения, предназначенных для озеленения, и иных объектах благоустройства; размещение транспортных средств массой более 3,5 тонн, самоходных машин, иной специальной техники на территориях общего пользования, на объектах благоустройства вне специально обозначенных, обустроенных, оборудованных мест.

В соответствии со статьей 10 Правил нарушение гражданами, должностными и юридическими лицами Правил влечет привлечение указанных лиц к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 22 указанного Закона единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 утверждены Правила дорожного движения, устанавливающие единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации.

Порядок остановки и стоянки транспортных средств регламентирован разделом 12 Правил, а порядок их движения в жилых зонах - разделом 17.

Цстановление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относится к ведению Российской Федерации (ст.1.3 КоАП РФ).

Административная ответственность за нарушения правил остановки или стоянки транспортных средств предусмотрена статьей 12.19 КоАП РФ.

Объектом же административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере благоустройства и дорожного хозяйства.

Доводы заявителя о ненадлежащем извещении о дате и месте рассмотрения дела, об административном правонарушении, опровергается имеющимися материалами дела. 

Как следует из протокола об административном правонарушении от 29.07.2020 года, ФИО1 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях. 

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

При таких обстоятельствах, а также принимая во внимание, что установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст. 5.10 ч. 1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях, истек, обжалуемое постановление подлежит отмене с прекращением производства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление № 319 административной комиссии Правобережного округа г. Липецка от 13 августа 2020 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 5.10 ч. 1 Кодекса Липецкой области об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья