№а-919/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Буйнакск 22 декабря 2017 года 

Буйнакский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Мамаева Р.И., 

при секретаре судебного заседания - Аскеровой М.С., 

с участием административного истца – ФИО1, его представителя адвоката Гаджиева М.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Министерству обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения МО РФ, ФГКУ «Югрегионжилье» об оспаривании решения ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» от 26.01.2017 №2 о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, от 26.01.2017 № 2 об отказе в выдаче ему государственного жилищного сертификата, признании ФИО1 участником подпрограммы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 гг., признании за ФИО1 с составом семьи 4 человека права на получение государственного жилищного сертификата, обязании Департамент жилищного обеспечения МО РФ и ФГКУ «Югрегионжилье» выдать ГЖС ФИО1 и членам его семьи, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения МО РФ, ФГКУ «Югрегионжилье» о признании незаконным и отмене решений ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения»: от 26.01.2017 №2 о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, от 26.01.2017 № 2 об отказе в выдаче ему государственного жилищного сертификата, признании ФИО1 участником подпрограммы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 гг., признании за ФИО1 с составом семьи 4 человека права на получение государственного жилищного сертификата, обязании Департамент жилищного обеспечения МО РФ и ФГКУ «Югрегионжилье» выдать ГЖС ФИО1 и членам его семьи (с учетом уточнений).

Требования административного истца мотивированы тем, что ФИО1 приказом командира 17 гвардейской отдельной мотострелковой бригады от 06.12.2016 № 96 уволен с военной службы в запас в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе. Так как заболевание получено в период военной службы, после освидетельствования был признан инвалидом третьей группы, после очередного освидетельствования – инвалидом 2 группы. В соответствии с требованиями ЖК РФ, Федерального закона от 27.05.1998 № 76 «О статусе военнослужащих», Приказа Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 «О предоставлении военнослужащим ВС РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» ФИО1 на основании заявления и представленных документов был принят на учет 21.07.2014 с членами семьи и признан нуждающимся в получении жилого помещения путем реализации государственного жилищного сертификата (далее – ГЖС) в избранном месте жительства. Решением региональной жилищной комиссии был включен в список и внесен в реестр на получение ГЖС по избранному после увольнения с военной службы месту жительства. 15.04.2016 на его имя поступил ГЖС, но в его получении он отказался с целью изменения избранного места жительства на Республику Дагестан. После рассмотрения его отказного заявления, ФГКУ «Югрегионжилье» оформленный на истца ГЖс возвратил в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ как нереализованный.

05.12.2016 на его имя вновь поступил ГЖС, однако в его выдаче отказано в связи с тем, что он и члены его семьи зарегистрированы в доме его матери и сохраняют право на жилую площадь в указанном доме общей площадью 165,5 кв.м. Проживание в нанимаемом жилом помещении не влечет на утрату ФИО1 права пользования принадлежащим матери жилым помещением, следовательно, он и члены его семьи в улучшении жилищных условий не нуждаются.

В то же время ФИО1 указывает, что он толь лишь зарегистрирован в доме матери, но никакого права пользования домом не имеют, т.к. собственником дома на основании договора дарения является его сестра ФИО15

Отказ в выдаче ГЖС ФИО1 после его увольнения с военной службы нарушает его жилищные права. О нуждаемости ФИО1 в жилом помещении свидетельствует решение ФГКУ «Югрегионжилье» от 08.06.2015 № 440,из которого следует, что истец не обеспечен жильем и принят на учет 21.07.2014 года. Отсутствие у ФИО1 и членов его семьи жилых помещений в собственности установлены уведомлениями из регистрационной службы по запросу ФГКУ «Югрегионжилье».

ФИО1 в настоящее время согласно договору аренды жилого дома с составом семьи из 5 человек продолжает проживать на безвозмездной основе в доме, принадлежащем ФИО18 и расположенном в 

<

адрес> РД.

Ответчики Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ и ФГКУ «Югрегионжилье» в лице своего представителя по доверенности ФИО2 представили возражение на исковое заявление, которое обосновывают тем, что ФИО1 уволен с военной службы приказом командира войсковой части № от 06.12.2016 № 96 с зачислением в запас по состоянию здоровья и на основании приказа командира этой же части от 20.12.2016 № 317 исключен из списков личного состава воинской части. Решением заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 08.06.2015 № 440 ФИО1 был признан нуждающимся в получении жилого помещения путем реализации ГЖС в избранном месте жительства – Республика Дагестан на состав семьи 4 человека(он, супруга и два сына). Решением заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 11.01.2016 № 1 в единый реестр дополнительно внесены сведения о дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. на момент принятия решения ФГКУ «Югрегионжилье» от 08.06.2015 № 440 о признании ФИО1 нуждающимся в получении жилого помещения путем реализации ГЖС в избранном месте жительства, учреждение располагало документами, свидетельствующими о том, семья военнослужащего проживает в доме его матери ФИО4, общей площадью 165,3 кв.м., расположенном по адресу: РД, 

<

адрес>, 

<

адрес>. Согласно представленной военнослужащим копии домовой книги, по указанному адресу было зарегистрировано 6 человек, включая военнослужащего и его семью, обеспеченность общей площадью жилого помещения каждого члена семьи ФИО1 превышала учетную норму. Согласно справки ВрИО командира войсковой части № (г. Шали) от 12.05.2016 № 1492/ок, ФИО1 за время прохождения военной службы в войсковой части № жилым помещением специализированного жилищного фонда по линии Министерства обороны РФ не обеспечивался, документы на служебное жилье не подавал. Данный факт свидетельствует о том, что военнослужащий сохранял за собой право пользования жилым помещением в с. Н.Казанище, его отсутствие в доме матери носило временный характер. Между тем из письменных пояснений от 19.05.2015, представленных ФИО1 в ФГКУ «Югрегионжилье», следует, что военнослужащего в период прохождения военной службы в 

<

адрес> отсутствовала возможность перевезти семью к себе в связи с отсутствием жилья, работы, медицинских учреждений, возможности зарегистрироваться при войсковой части.сам он проживал в казарме вместе с другими военнослужащими. Данные пояснения были приняты во внимание при принятии решения о признании ФИО1 нуждающимся в получении жилого помещения. В настоящее время, после утраты статуса военнослужащего, он постоянно проживает в с. Н.Казанище по договору найма в домовладении, предоставленном ФИО18, хотя зарегистрированы в домовладении матери. Проживание ФИО1 не по месту регистрации, не свидетельствует об утрате ФИО1 права пользования принадлежащим матери жилым помещением. Проживание ФИО1 в доме ФИО18 носит временный характер, так как договор найма заключен на 2 года и 6 месяцев, сам договор не прошел государственную регистрацию, никаких прав, связанных с владением и пользованием жилым помещением у ФИО1 и членов его семьи не возникло в силу закона. В то же время, ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения сверх учетной нормы на каждого члена семьи и следовательно, утратил основания для обеспечения жилым помещением в форме ГЖС.

Отдельно заявленным ходатайством заявили о пропуске ФИО3 процессуального трехмесячного срока на обжалование решений ФГКУ «Югрегионжилье».

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель – адвокат Гаджиев М.М. уточненные и дополненные исковые требования поддержали по изложенным в иске и уточнении (дополнении) к иску, просили уточненные и дополненные исковые требования удовлетворить в полном объеме. При этом пояснили, что ФИО1 после женитьбы в 1996 году, выехал с места регистрации и проживания – с домовладения матери и с семьей переехал на новое место жительства – в 

<

адрес>, где жил в домовладении своей родной тети. После поступления на службу в органы внутренних дел г. Буйнакска – снимал жилье в 

<

адрес>. При поступления на военную службу по контракту в 2010 году, он проживал в 

<

адрес> Республики, в казарме. Его семья продолжала проживать на съемных квартирах. В 2016 году его товарищ ФИО18 предложил ему поселить семью в его пустующее домовладение, расположенное в с. Н.Казанище на безвозмездной основе, но с оплатой потребленных коммунальных ресурсов. В связи с тем, что он с 1997 года не проживает в домовладении матери, не ведет с ней совместное хозяйство, он не является членом ее семьи. В настоящее время в домовладении матери проживает его старший брат со своей семье, разведенная сестра с двумя детьми, которой мать оформила дарственную на домовладение. Что касается вопроса о возможном пропуске срока на обжалование решений ФГКУ «Югрегионжилье» от 26.01.2017, пояснили, что данные оспариваемые решения получены ФИО1 в сентябре 2017 года, когда он по сообщению своего товарища о неполадках в документах, поехал в ФГКУ «Югрегионжилье» г. Ростов-на-Дону, где ему вручили оспариваемые решения, датированные 26.01.2017 годом. Указанные решения ему почтой не направлялись, в январе 2016 года он их не получал, кто-то из работников ФГКУ учинил в сопроводительном письме о направлении решений запись о получении 26.01.2017, сам он никакую запись не учинял, в нем не подписывался. Решение, вынесенное 26.01.2017, не могло по сути быть получено в тот же день. О существовании решения от 26.01.2017 № 2 о снятии его с учета нуждающихся, он вообще видит впервые, такое решение в сентябре ему не вручалось. 

Опрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО19 и ФИО20 пояснили, что они является соседями по домовладению ФИО18 ФИО1 со своей семьей вселился в дом ФИО18 в январе 2016 года и с указанного времени постоянно проживает в указанном доме. 

Опрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО21, ФИО22 ФИО23 пояснили, что являются соседями по дому матери ФИО1 и подтверждают, что с 1996 года ФИО1 съехал с женой с родительского дома и переехал жить на съемную квартиру в 

<

адрес>, где он устроился работать в милицию. В доме матери истца в настоящее время проживают брат ФИО1 с тремя детьми, разведенная сестра с двумя детьми. Сам ФИО1 очень редко навещает мать, так как у них испортились отношения после женитьбы, мать истца не ладила с женой ФИО1, от чего они и выехали из дома матери.

Опрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля мать ФИО1 – ФИО4 пояснила, что после женитьбы сына ФИО1 в 1996 году, она вывела его из дому, последний снимал квартиру и проживал в 

<

адрес>. В настоящее время он живет в доме своего друга ФИО18 Площадь ее дома не позволяет сыну ФИО1 жить в ней со своей семьей, так как с ней живут ее старший сын с детьми, разведенная дочка с двумя детьми. Так как у дочери нет жилья она подарила свой дом дочери. Сын ФИО1 после переезда в 1996 году ей не помогал, ни по дому, ни материально. Хотя понимает, что у сына большая семья и он не в состоянии помочь. Но прописка сына и его детей осталась, так как он просил оставить прописку, так как ему и детям негде было прописаться.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО18 пояснил, что является товарищем ФИО1, поскольку их родители жили по соседству. В 1996 году ФИО1 с семьей переехал в 

<

адрес>, жил на разных съемных квартирах, работали они вместе в органах внутренних дел 

<

адрес>, но потом, в 2010 году Г. перешел в служить по контракту в Вооруженных силах РФ. так как у него было два дома, он предложил истцу переселиться в его пустующий дом и с января 2016 года Г. живет в его доме, он с ним заключил договор найма на безвозмездной основе, деньги за найм он не получает, ФИО1 оплачивает лишь коммунальные услуги. 

Заслушав пояснения стороны и свидетелей по делу, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Указанное административное исковое заявление согласно ст. 219 КАС РФ может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемые решения приняты заместителем руководителя ФГКУ «Югрегионжилье» 26.01.2017. С настоящим административным иском истец обратился 08.11.2017.

Административный ответчик указывает о пропуске трехмесячного срока для оспаривания решений, приложив к ходатайству незаверенную копию сопроводительного письма заместителя начальника учреждения ФИО5, на котором учинена надпись: «Решение получил 26.01.2017 и подпись». 

Вместе с тем административный истец в судебном заседании оспаривал об учинении записи и подписи и их принадлежность ему, так как фактически решение им получено в сентябре 2017 года. 

Посредством почтовой связи оспариваемые решения в адрес истца не направлялись, такие доказательства суду не представлены.

Ссылку ответчика о пропуске срока для обжалования решения, суд находит несостоятельной, поскольку достоверных и допустимых доказательств получения ФИО1 решений от 26.01.2017 № 2 суду не представлено. 

Наличие рукописной записи о получении в сопроводительном письме ФГКУ «Югрегионжилье» от 26.01.2017 № 184/2/1439 о высылке решений в адрес истца не свидетельствует о том, что эта запись учинена именно ФИО1, так как не содержит расшифровку подписи лица, его учинившего. 

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о том, что административным истцом сроки для обжалования решений ответчика от 26.01.2017 № 2 об отказе в выдаче ГЖС и о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении не пропущены, потому оснований для их восстановления не имеются. Надлежащие доказательства об обратном ответчиками в материалы дела не представлены. 

Из материалов дела также следует, что ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части № (

<

адрес> ЧР).

Приказом командира войсковой части № от 06.12.2016 № 96 ФИО1 уволен с военной службы с зачислением в запас по состоянию здоровья и на основании приказа командира этой же части от 20.12.2016 № 317 исключен из списков личного состава воинской части. 

Решением заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 08.06.2015 № 440 ФИО1 был признан нуждающимся в получении жилого помещения путем реализации ГЖС в избранном месте жительства – Республика Дагестан на состав семьи 4 человека (он, супруга и два сына). 

Решением заместителя начальника ФГКУ «Югрегионжилье» от 11.01.2016 № 1 в единый реестр дополнительно внесены сведения о дочери ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р. На момент принятия решения ФГКУ «Югрегионжилье» от 08.06.2015 № 440 о признании ФИО1 нуждающимся в получении жилого помещения путем реализации ГЖС в избранном месте жительства, учреждение располагало документами, свидетельствующими о том, семья военнослужащего прописана в доме его матери ФИО4, общей площадью 165,3 кв.м., расположенном по адресу: РД, 

<

...>. 

15.04.2016 на его имя поступил ГЖС, но в его получении ФИО1 отказался с целью изменения избранного места жительства на Республику Дагестан. После рассмотрения его отказного заявления, ФГКУ «Югрегионжилье» оформленный на истца ГЖС возвратил в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ как нереализованный.

05.12.2016 на его имя вновь поступил ГЖС.Однако решениями ФГКУ «Югрегионжилье» от 26.01.2017 года № 2 ФИО1 отказано в выдаче ГЖС и он с семьей снят с учета нуждающихся в жилых помещениях по тем основаниям, что он с семьей зарегистрирован в домовладении матери, т.е. является членом семьи собственника жилого помещения, после утраты статуса военнослужащего, он постоянно проживает в с. 

<

адрес> по договору найма в домовладении, предоставленном ФИО18, хотя зарегистрирован в домовладении матери. Проживание ФИО1 не по месту регистрации, не свидетельствует об утрате ФИО1 права пользования принадлежащим матери жилым помещением. Проживание ФИО1 в доме ФИО18 носит временный характер, так как договор найма заключен на 2 года и 6 месяцев, сам договор не прошел государственную регистрацию, никаких прав, связанных с владением и пользованием жилым помещением у ФИО1 и членов его семьи не возникло в силу закона. В то же время, ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения сверх учетной нормы на каждого члена семьи и следовательно, утратил основания для обеспечения жилым помещением в форме ГЖС

Не согласившись с указанными решениями, ФИО1 обратился с административным иском в суд.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. 

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу абзаца двенадцатого пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N 76-ФЗ) военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьёй 15.1 названного федерального закона.

Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьёй 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации (абзац тринадцатый пункта 1 статьи 15 Закона N 76-ФЗ).

Право выбора населенного пункта в качестве избранного места жительства в целях предоставления военнослужащему-гражданину жилого помещения предоставляется ему один раз. Граждане, уволенные с военной службы и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, обеспечиваются жилыми помещениями в населенных пунктах, выбранных ими в качестве избранного места жительства до увольнения с военной службы (пункт 18 статьи 15 Закона N 76-ФЗ).

Правила признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512, согласно пункту 3 которых для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подаёт в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Закона N 76-ФЗ у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - избранного постоянного места жительства, к которому должны быть приложены предусмотренные Правилами документы.

Более того, учитывая законодательный запрет на увольнение с военной службы, установленный ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в отношении перечисленных в этой норме категорий военнослужащих, не обеспеченных жилыми помещениями, решение о постановке на учет и последующее обеспечение жилыми помещениями таких лиц должно быть принято до издания приказов об их увольнении в запас (отставку).

Из приведённых норм права следует, что реализация военнослужащим права на обеспечение жилым помещением по избранному после увольнения месту жительства через федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, носит заявительный характер и связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в получении жилья в период прохождения военной службы.

Так, Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, а также граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривает ряд государственных гарантий и компенсаций, в том числе для тех граждан, которые увольняются, прослужив длительное время, с военной службы и не имеют при этом жилища или нуждаются в улучшении жилищных условий.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 23.04.2004 г. N 9-П, государство взяло на себя соответствующие публично-правовые обязательства в отношении граждан, увольняющихся с военной службы и выполнивших условия контракта, также имеющего публично-правовой характер.

Порядок реализации права граждан на ГЖС регулируется Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (вместе с "Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы") (далее – Правила).

Согласно абз. 4 пп. «а» п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе, граждане, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, признанные нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих"

В соответствии с абзацем тринадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. 1, 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются, в том числе :

- не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Из изложенных норм следует, что установление принадлежности истца к членам семьи собственника жилого помещения имеет существенное значение для дела.

Вместе с тем, ФИО1 в 1996 году выселился из жилого помещения, принадлежащего матери и никогда туда больше не вселялся, проживал на съемных квартирах, а в период прохождения военной службы по контракту вселился с семьей по договору безвозмездного найма в жилое помещение, предоставленное ФИО18, что подтверждается договором найма от 12.01.2016, заключенного в письменной форме. При этом, несмотря на отсутствие регистрации самого договора, собственник жилого помещения каких-либо претензий к ФИО1 ранее не предъявлял и в настоящее время не предъявляет.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Таким образом, обязательным условием отнесения ФИО1 а также его супруги и детей к членам семьи собственника жилого помещения – матери ФИО4 является их совместное проживание.

Поскольку с 1996 года, т.е. по истечении длительного срока после переезда из домовладения матери в ее домовладение, принадлежащее на праве собственности обратно не вселился, а продолжил жить и работать в других населенных пунктах, законных оснований для продолжения отнесения истца к членам семьи собственника жилого помещения не имеется.

Сохранение истцом и его членов семьи в период военной службы регистрации в домовладении, принадлежащем на праве собственности его матери, - с учетом фактического выселения из этого дома в 1996 году, отсутствия ведения с этого времени общего хозяйства с ней и найма отдельного жилья, - не может свидетельствовать о продолжении отнесения его к членам семьи собственника жилого помещения.

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Верховного суда РФ, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017), а также в Определении ВС РФ от 16 марта 2017 г. N 201-КГ17-16.

Несмотря на то, что ФГКУ «Югрегионжилье» располагало документами, свидетельствующими о том, что семья военнослужащего прописана в доме его матери – ФИО4, он был взят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, на его имя трижды был оформлен государственный жилищный сертификат, однако после его увольнения с военной службы, сразу же вынесено решение об отказе в выдаче сертификата и снятии с учета нуждающихся в жилом помещении.

При принятии оспариваемых решений от 26.01.2017 № 2 Об отказе в выдаче ФИО1 ГЖС и от 26.01.2017 № 2 О снятии ФИО1 с членами семьи с учета нуждающихся, ФГКУ «Югрегионжилье» преждевременно сделан вывод о том, что ФИО1 является членом семьи собственника жилого помещения, поскольку таковым в момент принятия он не являлся по вышеизложенным основаниям.

При таких обстоятельствах, принятые заместителем начальника ФГКУ «Югрегионжилье» решения от 26.01.2017 за № 2, не соответствуют требованиям жилищного законодательства и Правил выпуска и реализации ГЖС, утвержденных Постановлением правительства РФ от 21.03.2017 № 153. 

В этой связи суд находит обоснованными заявленные требования административного истца.

В то же время, заявленные требования к Министерству обороны РФ суд считает необоснованными, поскольку Министерство не является надлежащим ответчиком по делу. 

Полномочия по оформлению и выдаче ГЖС, а также все вопросы, связанные с обеспечением военнослужащих жильем в системе Министерства обороны РФ возложены на структурные подразделения – Департамент жилищного обеспечения МО РФ и ФГКУ «Югрегионжилье». Потому надлежащими ответчиками по делу являются именно указанные две структурные подразделения, являющиеся самостоятельными юридическими лицами. 

При изложенных обстоятельствах, требования истца подлежат частичному удовлетворению. 

Согласно ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным, как не соответствующим жилищному законодательству, решение заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ ФИО5 от 26.01.2017 № 2 о снятии ФИО1 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях и обязать указанное должностное лицо восстановить ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Признать незаконным, решение заместителя начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от 26.01.2017 № 2 об отказе в выдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата.

Признать ФИО1 участником подпрограммы «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 гг. и признать за ФИО1 с составом семьи из пяти человек право на получение государственного жилищного сертификата.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ и ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ выдать государственный жилищный сертификат ФИО1 с включением следующих членов семьи: жены ФИО7, сына ФИО8, сына ФИО8, дочери – ФИО4. 

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в апелляционном порядке через Буйнакский районный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Резолютивная часть решения оглашена 22 декабря 2017 года

Решение в окончательной форме изготовлено 26 декабря 2017 года 

Председательствующий Р.И. Мамаев