Дело № 12-330/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 июня 2019 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Волкова О.А., при секретаре Мещановой Н.Л., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами № 03-01-06/35/19 от 16.05.2019,

Установил:

Постановлением начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами № 03-01-06/35/19 от 16.05.2019 ФИО1 – главврач ОГБУЗ «Смоленский областной противотуберкулезный клинический диспансер» признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 25 000 руб. 

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подал настоящую жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указав, что по итогом отопительного сезона 2017-2018 года было выявлено, что два отопительных котла общей мощностью 1,5 мВт используются в системе отопления и подогрева воды для стационарного (инфекционного) отделения на 160 коек выработали свой ресурс. Более того, один из котлов вышел из строя и стал непригоден к дальнейшей эксплуатации. В связи со сложившейся ситуацией имели место неоднократные обращения в Департамент Смоленской области по здравоохранению с просьбами о выделении финансирования с предложением вариантов решения возникшей проблемы. До начала отопительного сезона 2018-2019 г. финансирование выделено не было и стационарное отделение было запущено в отопительный сезон на одном работающем котле мощностью 0,75 мВт при проектной потребности 1,3 мВт. При этом второй котел ремонту не подлежал, ввиду отсутствия запчастей в связи с прекращением их производства. Работающий котел также выходил из строя, но принятыми мерами удалось его починить путем замены частей с неисправного котла. Денежные средства были выделены из резервного фонда Администрации Смоленской области только 06.02.2019. Учитывая, что отопительный сезон был в полном разгаре, конкурсные процедуры могли затянуться на месяцы и единственный действующий котел в любой момент мог выйти из строя, для предотвращения наступления чрезвычайной ситуации и причинения значительного вреда общественным и государственным интересам, было принято решение о проведении закупки у единственного поставщика. Просит отменить постановление о назначении штрафа.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель ФИО2 доводы жалобы поддержали по вышеизложенным обстоятельствам, дополнительно указав, что выход из строя единственного отопительного котла в условиях отопительного сезона, низкого температурного режима, повлек бы прекращение отопления и подачи горячей воды в стационарное отделение на 160 коек, зданий клинико- диагностической лаборатории, пищеблока, бактериологической лаборатории, хозяйственного корпуса, двух автомобильных гаражей, теплотрассы протяженностью 350 м, что привело бы к повреждению (разморозке) системы отопления и как следствие закрытию стационарного (инфекционного) отделения на неопределенный срок. Это, в свою очередь, привело бы к невозможности оказания медицинской помощи инфекционным больным на длительный срок и потребовало бы несоизмеримо больших финансовых затрат на восстановление работы стационарного отделения. Для предотвращения указанных последствий, главврачом было принято решение осуществить закупку котла у единственного поставщика. Указанные обстоятельства при вынесении постановления учтены не были. Полагают действия главврача соответствующими закону для предотвращения более тяжелых последствий в условиях чрезвычайной ситуации.

Представитель Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами ФИО3 полагает постановление законным и обоснованным, указав, что котлы работали в учреждении с 2003 года, срок их эксплуатации 10 лет. Главврач должен был заранее принять меры для замены котлов и не доводить ситуацию до крайности. Доказательств того, что должностное лицо ранее 2018 года обращался с просьбами о предоставлении денежных средств, не имеется. Контракт заключен в отсутствии аварии, чрезвычайной ситуации и непреодолимой силы. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вышеприведенные положения КоАП РФ во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.1 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений данного Кодекса.

В части 1 статьи 24 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" N 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года указано, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 2 статьи 24 Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Материалами дела установлено, что ФИО1 назначен главврачом ОГБУЗ «Смоленский областной противотуберкулезный клинический диспансер».

С 05.03.2019 по 15.04.2019 консультантом отдела контроля в сфере закупок управления контроля в сфере закупок Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами ФИО3 была проведена внеплановая проверка ОГБУЗ «Смоленский областной противотуберкулезный клинический диспансер» с целью контроля за соблюдением учреждением требований законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупки на выполнение работ по капитальному ремонту оборудования котельной с заменой газового котла в стационарном отделении и заключении договора от 18.02.2019 № 69 с единственным подрядчиком ЗАО «ИТЦ «Вибротехпром». 

По результатам проверки установлено, что главврач ОГБУЗ «Смоленский областной противотуберкулезный клинический диспансер» ФИО1 в нарушение ч. 5 ст. 24, ч. 2 ст. 59, п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, осуществил закупку у единственного подрядчика без законных оснований.

Результаты проверки оформлены актом № 03-01-02/07/2019 от 15.04.2019 и протоколом об административном правонарушении № 03-01-06/35/19 от 15.04.2019, из которого следует, что ФИО1 главврачом ОГБУЗ «Смоленский областной противотуберкулезный клинический диспансер» допущено правонарушение, выраженное в неправомерном принятии решения об осуществлении закупки работ для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного подрядчика.

Постановлением № 03-01-06/35/19 от 16.05.2019 ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 25 000 руб.

Заявитель, обжалуя постановление, указывает, что его действия были направлены для предотвращения чрезвычайной ситуации в условиях аварии, что согласуется с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок закупка у единственного поставщика.

Частью 2 статьи 7.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.

Рассматриваемые административные правонарушения посягают на порядок, устанавливающий требования законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при принятии решения о способе и об условиях определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Объективная сторона состава административных правонарушений (ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ) состоит в принятии решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в случае закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме. При этом применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Следовательно, для осуществления закупки у единственного поставщика необходимо наличие одновременно следующих условий: наступление самого чрезвычайного события (иного непредсказуемого и непредотвратимого во времени обстоятельства), нецелесообразности размещения государственного заказа иным способом, требующим затрат времени для ликвидации последствий произошедшего события.

Из письменных материалов дела следует, что между ОГБУЗ «Смоленский областной противотуберкулезный клинический диспансер» и ЗАО «ИТЦ «Вибротехпром» 18.02.2019 заключен договор подряда № 69. Условиями договора предусмотрено выполнение работ по капитальному ремонту оборудования котельной с заменой газового котла в стационарном отделении ОГБУЗ «Смоленский областной противотуберкулезный клинический диспансер» по адресу: Смоленская об 

<

...>. Общая стоимость работ определена на основании Сводного сметного расчета стоимости (локальных сметных расчет (Приложение № 3 к договору от 18.02.2019), утвержденного Департаментом Смоленской области по здравоохранению 27.12.2018 и составляет 4 849 360 00 копеек. Срок выполнения работ установлен с 18.02.2019 по 31.03.2019 (по договора от 18.02.2019, пункт 3 Приложения № 1 к договору от 18.02.2019).

Актом от 24.04.2018 установлено следующее: в котельной установлены два водонагревательных жаротрубных котла КВГМ-0,75-115Н, изготовленных на Дорогобужском котельном заводе в 2003 году, предназначенных для нагрева воды до температуры +115 градусов. Указанные котлы введены в эксплуатацию с 14.11.2003. Фактический срок их эксплуатации составил около 15 лет, при указанном заводом-изготовителем в паспорте на котел- 10 лет. 

По результатам комиссионного обследования технического состояния КВГМ-0,75-115Н представителями эксплуатирующей организации - в составе начальника котельной ФИО4, заместителя главного врача ОГБУЗ «Смоленский областной противотуберкулезный клинический диспансер ФИО5, а также представителя ЗАО «ИТЦ «Вибротехпром» технического директора-эксперта ФИО6, главного инженера проекта ФИО7 24.04.2018 составлен акт. В указанном документе отражено, что в процессе эксплуатации одного из котлов из-за растрескивания передней трубной решетки и появления течей воды за период с апреля 2016 года по апрель 2018 года произведено семь аварийных остановок котла. В связи с этим комиссией рекомендовано в срочном порядке: разработать проект по замене на аналогичный, поскольку стоимость работ по его капитальному ремонту вероятнее всего превысит стоимость нового аналогичного котла, а также рекомендовано восстановить проектную схему питания котлов водой с требуемыми заводом-изготовителем характеристиками.

Также в процессе обследования технического состояния оборудования котельной комиссией в составе начальника котельной ФИО4, заместителя главного врача ОГБУЗ «Смоленский областной противотуберкулезный клинический диспансер» ФИО5, технического директора-эксперта ЗАО «ИТЦ Вибротехпром» ФИО6 22.10.2018 составлен акт, которым установлены факты аварийных остановок одного из котлов в связи с выходом из строя электропривода и платы управления газовой горелки 11.10.2018 и 18.10.2018 соответственно. Этим же актом установлено, что вышедшее строя оборудование было заменено путем перестановки аналогичного оборудования с другого котла. В связи с чем комиссией рекомендовано:

- в соответствии с подпунктом 2.7.2 пункта 2.7 Методических рекомендаций по техническому расследованию и учету технологических нарушений в системах коммунального энергоснабжения и работе энергетических организаций жилищно- коммунального комплекса, утвержденных приказом Государственного комитета Росийской Федерации по строительному и коммунальному комплексу от 2001 № 191, признать сложившуюся ситуацию в отопительной котельной аварийной;

в соответствии с пунктом 104 Правил организации теплоснабжения в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808, предусмотреть необходимость введения аварийного ограничения режима потребления из-за возможного недостатка тепловой мощности в связи с низкими температурными значениями и выводом котла во внеплановый капитальный

- разработать проект и проектное решение по замене котла и капитального а оборудования котельной.

Заявителем представлены обращения, адресованные Департаменту Смоленской области по здравоохранению от 23.04.2018 № 327, от 28.05.2018 № 390, от 31.05.2018 № 395, от 24.07.2018 № 511, от 20.08.2018 № 579, от 12.09.2018 № 642, от 17.09.2018 № 657, от 03.10.2018 № 699, от 09.10.2018 № 717, от 25.10.2018 № 771, от 0111.2018 № 793, от 06.11.2018 № 802, от 21.11.2018 № 862, в которых указано на непригодность котельной к отопительному сезону 2018 - 2019 г.г., выбор альтернативных вариантов проведения ремонта котельной, в том числе в рамках инвестиционного проекта, содействие в выделении средств на проведение ремонтных работ котельной, проведение работ подрядной организацией по изготовлению проектно-сметной документации по капитальному ремонту оборудования котельной с заменой котла, вариативные сроки заключения контракта с единственным поставщиком.

Положительное заключение экспертизы № 67-1-1-2-009119-2018 в отношении объкта «Капитальный ремонт оборудования котельной с заменой газового котла в стационарном отделении ОГБУЗ «Смоленский областной противотуберкулезный клинический диспансер» утверждено 27.12.2018 областным государственным автономным учреждением «Управление государственной экспертизы Смоленской области». Основанием для проведения экспертизы послужило заявление ЗАО «ИТЦ «Вибротехпром» (подрядчика по договору) от 22.]

В соответствии с распоряжением Администрации Смоленской 06.02.2019 № 134-р/адм «О выделении денежных средств из резерва Администрации Смоленской области» ОГБУЗ «Смоленский противотуберкулезный клинический диспансер» на безвозмездной и безвозвратной основах выделены из резервного фонда Администрации Смоленск денежные средства в размере 4 849 360 рублей на капитальный ремонт оборудования котельной с заменой газового котла в стационарном указанного учреждения.

Осуществление закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на основании п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе носит исключительный характер. Положения указанной статьи предусматривают несколько оснований осуществления закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика): вследствие аварии; иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; непреодолимой силы.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" авария это опасное техногенное происшествие, создающее на объекте, определенной территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению или повреждению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, нанесению ущерба окружающей среде.

В соответствии с пп. 2.7.2 п. 2.7 Методических рекомендаций по техническому расследованию и учету технологических нарушений в системах коммунального энергоснабжения и работе энергетических организаций жилищно- коммунального комплекса, утвержденных приказом Государственного комитета РФ по строительному и коммунальному комплексу от 20.08.2001 № 191 авариями в коммунальных отопительных котельных считается- повреждение котла (вывод его из эксплуатации во внеплановый ремонт), если объем работ по восстановлению составляет не менее объема капитального ремонта. 

Закон не устанавливает исчерпывающего перечня обстоятельств, которые можно признать чрезвычайными, а также обстоятельств непреодолимой силы, а также не дает определения целесообразности закупки у единственного поставщика. В каждом конкретном случае наличие таких обстоятельств устанавливается отдельно.

При этом следует исходить из правил пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым под такими обстоятельствами понимаются обстоятельства, имеющие чрезвычайный и непредотвратимый характер.

К непреодолимой силе относятся такие чрезвычайные события, при наличии которых нормальный ход развития отношений невозможен из-за их чрезвычайности и непредотвратимости при данных условиях. Они характеризуются непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Таким образом чрезвычайная ситуация может возникнуть в том числе когда существует угроза ее наступления.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что необходимость заключения контракта с единственным поставщиком была вызвана наличием аварийной ситуации в связи с выходом из строя отопительного котла в стационарном отделении медицинского учреждения и вероятной возможностью выхода из строя второго котла, который уже неоднократно подвергался ремонту. 

При этом судья принимает во внимание, что ОГБУЗ «Смоленский областной противотуберкулезный клинический диспансер» относится к особо значимым учреждениям, осуществляющим медицинскую деятельность по лечению стационарных больных, осуществлению лабораторных исследований.

Выход из строя одного отопительного котла привел к введению аварийного ограничения режима теплоснабжения здания, выход второго котла в сложившейся ситуации мог привести к негативным последствиям в виде невозможности оказания медицинской помощи инфекционным больным на длительный срок и потребовало бы больших финансовых затрат на восстановительные работы стационарного отделения.

Материалами дела доказана возможность возникновения такой ситуации, имелась острая необходимости выполнения ремонта котла и замена, для предотвращения размораживания системы теплоснабжения больницы и обеспечения жизни, здоровья пациентов и предотвращения наступления материального ущерба. 

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что проведение аукциона или конкурса, требующее затрат времени, было нецелесообразным, заключение договора подряда в соответствии с пункта 9 части 1 статьи 93 ФЗ N 44-ФЗ без проведения торгов, является правомерным, поскольку соблюдение конкурсной процедуры, с учетом сезонного отопительного периода, могли бы привести к промедлению и к чрезвычайной ситуации. 

Действия ФИО1 в сложившейся ситуации судья расценивает как предусмотренные законом требования для заключения государственного контракта с единственным поставщиком предпринятые с целью недопущения чрезвычайной ситуации. 

Одновременно судья учитывает, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2013 г. N 1765-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Условием применения пункта 9 части 1 статьи 93 Федерального закона N 44-ФЗ законодатель поставил отсутствие соответствующих товаров, работ, услуг в утвержденном Правительством РФ Перечне товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, и то обстоятельство, что применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Выполнение работ по капитальному ремонту оборудования котельной с заменой газового котла не входит в данный Перечень.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Назначение административного наказания за нарушение тех или иных правил возможно лишь при наличии закрепленных в ст. 2.1 КоАП РФ общих оснований привлечения к административной ответственности, предусматривающих необходимость доказывания в действиях (бездействии) физического или юридического лица признаков противоправности и виновности.

Судья оценив представленные доказательства не усматривает вины ФИО1 в вмененном ему правонарушении.

Отсутствие вины и состава административного правонарушения является одним из обстоятельств прекращения производства по делу (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного считаю необходимым постановление начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами № 03-01-06/35/19 от 16.05.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО8 состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление начальника Департамента Смоленской области по осуществлению контроля и взаимодействию с административными органами № 03-01-06/35/19 от 16.05.2019 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 25 000 руб. отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1

состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья О.А. Волкова