Судья: Объедков А.А. д. № 12-109/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 13 февраля 2018 года

Судья Самарского областного суда Трескунова Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу адвоката Кувина А.Ю. в интересах ФИО1 на постановление судьи Шигонского районного суда Самарской области от 24 января 2018 года по делу об административном правонарушении, которым 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец и гражданин Республики Таджикистан, без определенного рода занятий, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнут административному штрафу в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, с помещением в Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Самарской области по адресу: 

<

...>,

У С Т А Н О В И Л:

Протоколом 17 № 3229141 от 24.01.2018 года, составленным УУП ОП №35 (Шигонский район) МУ МВД России «Сызранское», ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, по факту нарушения иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Определением заместителя начальника отделения полиции №35 по Шигонскому району Самарской области ФИО2 от 24 января 2018 года, протокол об административном правонарушении и другие материалы дела переданы в Шигонский районный суд Самарской области для рассмотрения по существу. 

Шигонским районным судом Самарской области 24 января 2018 года вынесено указанное выше постановление.

В настоящей жалобе, поданной в Самарский областной суд, адвокат Кувин А.Ю. в защиту интересов ФИО1, просит отменить постановление судьи как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 события административного правонарушения.

Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы, выслушав защитника – адвоката Кувина А.Ю. в интересах ФИО1 в поддержание доводов жалобы, изучив письменные возражения и.о. начальника ОП №35 (Шигонский район) МУ МВД России «Сызранское», считаю постановление судьи районного суда подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 2.6 КоАП РФ устанавливает, что находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами РФ (особые правила действуют лишь в отношении лиц, пользующихся соответствующими привилегиями и иммунитетами). Особые правила пребывания и регистрации иностранных граждан на территории РФ могут быть предусмотрены международным договором, заключенным Российской Федерацией.

Согласно ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Часть 1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, а равно в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В ходе рассмотрения дела судьей районного суда установлено, что 24 января 2018 года ФИО1 – гражданин Республики Таджикистан, повторно нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, выразившийся в том, что он проживая по адресу: ул.Советская, 23-2, п.Пионерский Шигонского района Самарской области и получив разрешение на временное проживание в Российской Федерации, не подал в МП ОП №35 (Шигонский район) МУ МВД России «Сызранское» ежегодное уведомление о подтверждении своего проживания в России по разрешению на временное проживание в установленный законом срок до 03.01.2018 года, тем самым нарушив п. 9 ст. 6 Федерального закона от 25.07.2002 N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сделав вывод о виновности ФИО1 и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, судья районного суда сослался на совокупность исследованных доказательств, а именно: протокол об административном правонарушении; объяснения ФИО1; постановление начальника ОП №35 (Шигонского района) МУ МВД России «Сызранское» от 22.03.2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей; информацию из АС ЦБДУИГ на имя ФИО1 и другие материалы дела.

Вместе с тем, судьей районного суда не учтено следующее.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

На основании п. 1 ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона о правовом положении иностранных граждан вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию.

В соответствии со ст. 8 Закона о правовом положении иностранных граждан в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований иностранному гражданину по его заявлению может быть выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается иностранным гражданином в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. До получения вида на жительство иностранный гражданин обязан прожить в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Таким образом, обстоятельства, связанные с законностью пребывания иностранного гражданина в РФ, имеют существенное значение при решении вопроса о наличии события и состава административного правонарушения, и установления факта истечения на момент выявления срока временного пребывания иностранного гражданина на территории РФ.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, в также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно информации АС ЦБДУИГ ФМС России, ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации в 2008 году, 12 октября 2015 года ФИО1 выдано разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации №4205/2015 с периодом действия с 12.10.2015 года по 12.10.2018 год (л.д. 10 – 11,12).

Как следует из ответа Отдела по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Самарской области, решением ГУ МВД России по Самарской области №1550/2017 от 14 декабря 2017 года гражданин Республики Таджикистан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документирован видом на жительство серии 82 №1361627, сроком действия с 14 декабря 2017 года по 14 декабря 2022 год.

Таким образом, на момент выявления должностным лицом полиции – 24 января 2017 года, ФИО1 законно находился на территории Российской Федерации, имел вид на жительство, то есть постоянное проживание на территории России сроком до 14 декабря 2022 года.

В силу положений ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в том числе, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены, вопрос о наличии состава административного правонарушения, вмененного ФИО1, судьей Шигонского районного суда Самарской области должным образом не разрешен.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление судьи Шигонского районного суда Самарской области от 24 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежит отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Шигонского районного суда Самарской области от 24 января 2018 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.8 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу адвоката Кувина А.Ю. в интересах ФИО1 удовлетворить. 

Судья Самарского областного суда Л.А.Трескунова

Копия верна: судья