№2-131/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года п. Дедовичи 

Дедовичский районный суд Псковской области в составе:

Председательствующего судьи Васильевой М.Г.

с участием прокурора – заместителя прокурора Дедовичского района Псковской области 

Новик Н.Д.,

при секретаре Михайловой К.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах ФИО1 к Администрации Дедовичского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Прокурор Дедовичского района Псковской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации Дедовичского района Псковской области об обязании за счет средств бюджета субъекта РФ предоставить истице благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, расположенного на территории Дедовичского района, отвечающее санитарно-техническим требованиям и имеющее общую площадь не менее 25 кв.м.

В обоснование иска указано, что решением Дедовичского районного суда Псковской области от 09 октября 2008 года ФИО2 и ФИО3 лишены родительских прав в отношении детей ФИО1, **** года рождения и ФИО4, **** года рождения. В результате ФИО1 приобрела статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. 

Приказом ТУ Дедовичского района ГГУС3Н Псковской области от 14 ноября 2016 года **** «Об установлении факта невозможности проживания ФИО1, **** года рождения и ФИО4, **** года рождения в ранее занимаемом жилом помещении и постановке на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением» ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением. 

Решением жилищной комиссии Псковской области от 29 марта 2017 года (протокол №3) ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Согласно информации, представленной в ходе проверки территориальным отделом Дедовичского района ГГУСЗН Псковской области, по состоянию на 31 июля 2019 года порядковый номер ФИО1 в списке - 1798. Обеспечение ее жильем не планируется в 2019 и 2020 годах.

Прокурор Дедовичского района Псковской области просит суд возложить на ответчика обязанность по предоставлению ФИО1 за счет средств бюджета РФ благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, расположенного на территории Дедовичского района, отвечающее санитарно-техническим требованиям и имеющее общую площадь не менее 25 кв.м. 

В судебном заседании прокурор Новик Н.Д. поддержала исковые требования в полном объеме, указав, что действующее законодательство, регулирующее спорные отношения, не устанавливает какую-либо очередность внутри списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Жилье приобретается за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. 

Истица ФИО1 в судебном заседании также поддержала исковые требования, пояснив, что она зарегистрирована по адресу: Псковская **** В данной квартире зарегистрирована бабушка и другие родственники, всего пять человек. В квартире отсутствует ванная, горячая вода. После лишения родителей родительских прав она и брат проживали в приемной семье в ****. В 2015 году она в г.Пскове поступила в агротехнический колледж, но в январе 2019 году учебу отставили и приехала в п.Дедовичи, где первоначально проживала у бабушки по месту регистрации. Однако, ввиду конфликтных отношений с бабушкой, которая употребляет спиртные напитки, она вынуждена была снять квартиру. До настоящего времени она проживает в съемной квартире, устроилась на работу. Иного жилья у нее нет. Она желает проживать в п.Дедовичи Псковской области постоянно. 

Дополнительно ФИО1 пояснила, что ее родители, которые были лишены родительских прав, умерли.

Представитель ответчика Администрации Дедовичского района **** действующая на основании доверенности от ****, исковые требования не признала, пояснив, что полномочия органов местного самоуправления в соответствии с ч.1 ст.19 Федерального закон от 06 октября 2003 года №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, по вопросам не отнесенным указанным Федеральным Законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления, финансовое обеспечение которых осуществляется только за счет представляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, а органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление таких отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В список претендентов из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по обеспечению жилыми помещениями на 2019 год ФИО1 не включена, средства из областного бюджета на эти цели не поступали, то, соответственно, в настоящее время исковые требования удовлетворены быть не могут.

Кроме того, по мнению представителя ответчика, ФИО1 может проживать с бабушкой по месту регистрации, поскольку не все зарегистрированные лица постоянно проживают в квартире.

Представитель третьего лица Территориального отдела Дедовичского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области **** пояснила, что ФИО1 как ребенок, оставшейся без попечения родителей, и, включенная в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилого помещения за счет средств бюджета субъекта РФ, имеет право на получение указанного благоустроенного жилого помещения. Проживать по месту регистрации: **** ФИО1 объективно не может. Указанная квартира принадлежит муниципальному образованию «Дедовичский район», площадь 43,8 кв.м., где зарегистрировано пять человек, имеются частичные удобства. Однако, по ее мнению, в иск не может быть удовлетворен, поскольку список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями формируется органом опеки и попечительства на основании решений Жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства. Требования прокурора в отношении ФИО1 фактически являются требованиями о внеочередном обеспечении истца жилым помещением, что не предусмотрено действующим законодательством и повлечет нарушения прав других детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые были ранее поставлены на учет для получения жилого помещения.

Представители третьих лиц Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области, Администрации Псковской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, имеются почтовые извещения, возражений не представлено. 

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. 

Статьей 72 Конституции Российской Федерации, ст.5 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Часть 1 ст.109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Согласно п.1 ст. 8 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственникам жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 указанной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список-детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 указанного Федерального Закона (п.3). На территории Псковской области вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, регламентированы Законом Псковской области №1241-ОЗ от 09 января 2013 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», устанавливающим основания и условия предоставления жилых помещений, которые аналогичны предусмотренным ст.8 ФЗ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей 7 указанного областного Закона определен порядок реализации жилищных прав, в соответствии с которым список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями формируется органом опеки и попечительства на основании решений жилищной комиссии, исходя из даты регистрации документов органом опеки и попечительства.

Ежегодно в срок до 15 января территориальные подразделения органа опеки и попечительства проверяют сведения о включенных в список лицах, которым в текущем году исполняется 18 лет, лицах от 18 лет и старше и направляют в адрес органа опеки и попечительства подтверждение о наличии права на предоставление данным лицам жилых помещений в текущем году с указанием места предоставления жилья.

Орган опеки и попечительства ежегодно в срок до 01 августа направляет в орган исполнительной власти области, осуществляющий государственно-властные полномочия исполнительно-распорядительного характера в сфере бюджетной, финансовой, денежной и кредитной политики сведения о потребности в финансовых средствах для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в следующем календарном году.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета (ст.9 указанного закона).

Данные денежные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, о чем указано в статье 2 Закона Псковской области от 03 июня 2011 года №1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1, **** года рождения имеет статус лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Данное обстоятельство подтверждается копией решения Дедовичского районного суда Псковской области от 09 октября 2008 года, которым ее родители ФИО2 и ФИО3 лишены родительских прав в отношении дочери **** и сына ****

Согласно приказу №**** года «Об установлении факта невозможности проживания ФИО1 года рождения и ФИО4, **** года рождения в ранее занимаемом жилом помещении и постановке на учет в качестве нуждающихся в обеспечении жилым помещением» ФИО1 поставлена на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением как оставшаяся без попечения родителей.

Решением жилищной комиссии Псковской области от 29 марта 2017 года (протокол №3) ФИО1 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями под номером 1483, на 31 июля 2019 года - 1798.

На момент обращения с иском в суд ФИО1 является совершеннолетней. При этом ей не было предоставлено жилое помещение ни по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, ни по договору найма специализированного жилого помещения при достижении возраста 18 лет, не смотря на то, что она более двух лет как включена в список для обеспечения жилым помещением. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспариваются. Следовательно, ее жилищные права не реализованы и подлежат защите в судебном порядке.

Учитывая изложенное, предоставление истице жилого помещения относится к обязанности Администрации Дедовичского района Псковской области и доводы представителя ответчика об отсутствии финансирования из областного бюджета на обеспечение жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на 2019 год, являются не состоятельными. 

Также суд отмечает, что предметом спора является предоставление ФИО1, как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Администрацией Дедовичского района Псковской области за счет средств бюджета субъекта РФ благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда в Дедовичском районе, общей площадью не менее 25 квадратных метров, а не законность решения жилищной комиссии Псковской области от 29 марта 2017 года, которым ФИО1 включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и, проживание ФИО1 по месту регистрации, о чем указала в судебном заседании представить ответчика.

В судебном заседании Представитель третьего лица Территориального отдела Дедовичского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области **** настаивала на законном и обоснованном включении ФИО1, родители которой лишены родительских прав, в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Из акта обследования жилищных условий – квартиры **** от 28 августа 2019 года следует, что квартиры принадлежит муниципальному образованию «Дедовичский» район, квартира площадью 43,8 кв.м. состоит из двух комнат, кухни, имеются частичные удобства. Согласно выписки из лицевого счета от 22 августа 2019 года в квартире, включая ФИО1, зарегистрировано пять человек.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля **** пояснила, что являлась приемным родителем ****, до настоящего времени у нее проживает брат ****. Татьяна в текущем году, после оставления учебы в г.Пскове пыталась проживать в квартире по месту регистрации, но не смогла. Она вынуждена снимать жилье и нуждается в жилом помещении.

Вместе с тем, утверждения в судебном заседании представителя Территориального отдела Дедовичского района Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области **** о предоставлении жилых помещений указанной категории лиц жилых помещений согласно спискам, которые сформированы органом опеки и попечительства, ошибочны.

Напротив, по смыслу этих положений жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления обстоятельств, предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ и законодательстве субъекта Российской Федерации.

Указание в п.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка – определения перечня документов, которые должны быть предоставлены, органа, в который должны быть предоставлены соответствующие документы.

Формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по своей сути, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. 

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций) выделяемого на цели обеспечения детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Соответствующее толкование действующего законодательства содержится в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 24 декабря 2014 года.

Таким образом, обстоятельства, являющиеся условиями предоставления ФИО1 жилого помещения наступили, соответствующие требования закона относительно реализации права на жилье истцом, включенной в список 29 марта 2017 года, выполнены, однако до настоящего времени вопрос о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не разрешен. Следовательно, исковые требования прокурора Дедовичского района, действующего в интересах ФИО1 об обязании ответчика за счет средств бюджета субъекта РФ предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда в Дедовичском районе, общей площадью не менее 25 квадратных метров подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Дедовичского района Псковской области в интересах ФИО1 к Администрации Дедовичского района Псковской области об обязании за счет средств бюджета субъекта РФ предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда в Дедовичском районе, общей площадью не менее 25 квадратных метров, удовлетворить.

Обязать Администрацию Дедовичского района Псковской области за счет средств субъекта Российской Федерации предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилищного фонда, расположенное на территории Дедовичского района, отвечающее санитарно-техническим требованиям, имеющее площадь не менее 25 квадратных метров.

Мотивированное решение будет изготовлено 03 сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы. 

Председательствующий судья: М.Г.Васильева