Дело № 2-917/2025

59RS0018-01-2025-001426-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Добрянка 08 октября 2025 года

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Радостевой В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями Долиной Н.Ю., Пушиной Ю.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора города Добрянки Чуйковой П.Ю.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица МКУ «Добрянское имущественное казначейство» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Пермского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Кама-1» о признании незаконным бездействие по непринятию мер к устранению выявленных нарушений, возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

Пермский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к ООО «Кама-1» о признании незаконным бездействие по непринятию мер к устранению выявленных нарушений, возложении обязанности устранить нарушения. Требования мотивированы тем, что прокуратурой в июне-июле 2023 года проведена проверка исполнения ООО «Кама-1» водного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что общество осуществляет эксплуатацию объекта размещения отходов – полигона твердых бытовых отходов пгт. Полазна (полигон ТБО), расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (в части захоронения) отходов I-IV классов опасности № от ДД.ММ.ГГГГ. Отвод фильтрационных вод на полигоне ТБО не организован: какие-либо емкости для сбора фильтрата, пруды-испарители отсутствуют. На полигоне ТБО не предусмотрена система, обеспечивающая сбор и отвод биогаза, что противоречит требованиям п. 252 СанПиН 2.1.3684-21. В соответствии с п.п. 6.7, 6.10, 6.16 СП 320.1325800.2017 на полигоне захоронения ТКО должны быть предусмотрены мероприятия по непрерывному сбору, отводу и очистке сточных вод, в том числе фильтрационных вод и дождевых и талых вод с территории полигона. На территории полигона в пределах огороженной территории должна быть предусмотрена система сбора поверхностного стока дождевых и талых вод в отдельный резервуар (пруд) с последующей очисткой. Поступление загрязненного поверхностного стока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается. Для сбора и отвода вод поверхностного и подземного стоков с прилегающей к полигону ТКО территории по периметру полигона устраиваются дренажные системы (нагорная канава, пластовый дренаж, дренажная завеса или другие). Пунктом 237 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что для перехвата поверхностного стока с территории объекта размещения отходов хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, предусматриваются системы канав и ливневая канализация, а для отвода фильтрата – дренажная система. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения. Однако, в нарушение вышеуказанных норм, системы для сбора, отвода и очистки сточных вод, в том числе фильтрационных вод и дождевых и талых вод, отсутствуют. С целью устранения выявленных нарушений природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ директору Общества внесено представление №. Согласно ответам на представление от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ частично мероприятия по представлению Обществом выполнены, однако на устранение нарушений в полном объеме необходимы значительные финансовые затраты, которых Общество не имеет, планируется включить затраты на проведение комплексных мероприятий по устранению нарушений, отраженных в представлено, в тариф по захоронению отходов на полигоне ТБО на 2025 год, затем на 2026 год. Таким образом, до настоящего времени на протяжении более 2 лет, мероприятия по устранению нарушений в полном объеме не выполнены. Не исполнение требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении производственной деятельности может повлечь загрязнение окружающей среды, что ставит под угрозу соблюдение гарантированных ст. 42 Конституции РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.

Просит суд признать незаконным бездействие ООО «Кама-1» по непринятию мер к устранению выявленных нарушений, а именно: необорудование на полигоне твердых бытовых отходов пгт.Полазна, расположенном по адресу: 

<

адрес> отдельных герметичных устройств для сбора фильтрационных вод с их последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов; системы, обеспечивающей сбор и отвод биогаза: систем для сбора, отвода и очистки сточных вод, в том числе, фильтрационных вод и дождевых и талых вод. Возложить на ООО «Кама-1» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ: оборудовать на полигоне твердых бытовых отходов пгт.Полазна, расположенном по адресу: 

<

адрес>, отдельные герметичные устройства для сбора фильтрационных вод с их последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов; оборудовать на полигоне твердых бытовых отходов пгт.Полазна, расположенном по адресу: 

<

адрес>, систему, обеспечивающую сбор и отвод биогаза; оборудовать на полигоне твердых бытовых отходов пгт.Полазна, расположенном по адресу: 

<

адрес>, системы для сбора, отвода и очистки сточных вод, в том числе, фильтрационных вод и дождевых и талых вод.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования, привлечены Администрация Добрянского муниципального округа Пермского края, МКУ «Добрянское имущественное казначейство», Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства (л.д. 82).

Представитель истца помощник прокурора города Добрянки Чуйкова П.Ю. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ООО «Кама-1» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях, согласно которым, на сегодняшний день договор аренды так и не был заключен, что в свою очередь является препятствием для формирования тарифной заявки и получения соответствующего тарифа, включающего в себя, в том числе затраты на проведение необходимых мероприятий, являющихся предметом искового заявления, согласно утвержденной территориальной схеме в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края, полигон пгт. Полазна находится в ней до конца 2026 года. При этом, территориальная схема формируется, в том числе, исходя из проектной вместимости полигона. После того, как на полигоне заканчивается проектная вместимость полигона, он подлежит закрытию на рекультивацию. В то же время срок выполнения мероприятий, поименованных в п. 2 просительной части искового заявления заявлен до ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, для выполнения таких мероприятий полигон пгт.Полазна должен оставаться действующим, т.е. быть включенным в территориальной схеме в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Пермского края после 2026 года. ООО «Кама-1» в целях установления возможных сроков и стоимости обратилось в организацию для подготовки проектной документации на реконструкцию объекта размещения отходов в целях соблюдения требований СанПиН 2.1.3684-21 и СП 3220.1325800.2017 предусматривающими проведение мероприятий, являющихся предметом искового заявления. Исходя из полученного коммерческого предложения, срок подготовки только проектной документации определен как 2027 год. Стоимость проекта составит 3150000 рублей. Таким образом, возникает риск, что к моменту подготовки проектной документации для выполнения работ, полигон уже будет выведен из территориальной схемы и закрыт. При принятии решения необходимо разрешить вопрос исполнимости судебного акта, предусматривающего возложение обязанности по совершению определенных действий на полигоне, при условии, что к наступлению срока исполнения судебного акта (окончание выполнения предусмотренных мероприятий – 01.01.2028) полигон может быть выведен из эксплуатации (л.д. 105-106).

Представитель третьего лица МКУ «Добрянское имущественное казначейство» ФИО2 в судебном заседании полагала требования истца подлежащими удовлетворению частично, согласно письменному отзыву (л.д. 112-115), в муниципальной собственности Добрянского муниципального округа находятся следующие объекты: полигон ТБО с кадастровым номером №, подъездная дорога с кадастровым номером №, две наблюдательные скважины, ванна для обмыва колес, земельный участок с кадастровым номером № площадь 60000 кв.м. Между ООО «Кама-1» и МКУ «Добрянское имущественное казначейство» заключен договор по техническому обслуживанию и размещению ТБО на полигоне Полазна от ДД.ММ.ГГГГ. Расторжение договора по техническому обслуживанию и размещению ТБО на полигоне Полазна от ДД.ММ.ГГГГ в одностороннем порядке привело бы к отсутствию эксплуатирующей организации, обладающей лицензией на захоронение отходов. В ноябре 2023 года Министерством жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края проведен ряд рабочих встреч во исполнение пункта 2.3 протокола стратегической сессии при губернаторе Пермского края о проведении анализа договоров аренды земельных участков, переданных под объекты размещения отходов, на предмет соблюдения условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления. Согласно территориальной схемы обращения с отходами Пермского края требуется рекультивация в 2026 году. Накоплено на ДД.ММ.ГГГГ всего 802195,3 куб.м. (223654,817 тонн) при вместимости 978 120 куб.м. (244 530т.). ДД.ММ.ГГГГ на совещании у заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Пермского края ФИО3 обсуждался вопрос заключения договора на условиях аренды с ООО «Кама-1» с условиями рекультивации полигона. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ повторно направлены проекты договор аренды ООО «Кама-1» для рассмотрения. ДД.ММ.ГГГГ издано постановление № администрации Добрянского городского округа о включении данных объектов в перечень муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам МСП без проведения торгов по основаниям статьи 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ», п. 13 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Для СМП срок аренды более 5 лет. Льготы по арендной плате применяются к договору аренды муниципального имущества. При сроке аренды СМП менее 5 лет льготная ставка арендной платы не применяется. По условиям договора аренды муниципального имущества договор аренды земельного участка с кадастровым номером № заключается в течение 10 дней после подписания настоящего договора аренды. В декабре 2024 года в ООО «Кама-1» произошла смена собственника. Согласованный вариант проекта договора аренды ДД.ММ.ГГГГ направлен в ООО «Кама-1». ДД.ММ.ГГГГ письмом УИЗО в рамках исполнения протокола совещания у министра жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Кама-1» направлена дорожная карта по заключению договора аренды на имущество и земельный участок, проекты договоров аренды на имущество и земельный участок. ООО «Кама-1» в адрес Управления имущественных и земельных отношений направлены замечания и предложения. ДД.ММ.ГГГГ данная информация направлена в Министерство ЖКХиБ 

<

адрес>, Министерство ТРЭ для согласования. ДД.ММ.ГГГГ ответ поступил от Министерства ЖКХиБ Пермского края о том, что срок полигона ТБО Полазна установлен - 2026 год. ДД.ММ.ГГГГ ответ получен от Министерства ТРЭ Пермского края о том, что необходимая валовая выручка регулируемой организации не включает в себя расходы на культивацию. На сегодняшний день договор аренды муниципального имущества и земельного участка на предложенных ООО «Кама-1» не может быть заключен. Считали возможным поручить Министерству жилищно-коммунального хозяйства Пермского края совместно с ООО «Кама-1» провести мероприятия по внесению изменений в территориальную схему отходов Пермского края в части срока проведения рекультивации в соответствии с заключением специализированной организации об определении остаточной вместимости полигона ТБО 

<

адрес>. В дополнениях к отзыву от ДД.ММ.ГГГГ считают, что срок ограничен. Согласно территориальной схемы обращения с отходами Пермского края требуется рекультивация в 2026 году. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ накоплено всего 802 195,3 куб.м. (223 654,817 тонн) при вместимости 978120 куб.м. (244530 тонн). Резерв (разница) 175924,7 куб.м./48906 куб.м. в год=3,6 (+/-4 года). Муниципалитет намерен продлить эксплуатационный срок полигона. В связи с этим, просят суд продлить срок более чем на 4 года, а именно до ДД.ММ.ГГГГ.

Третье лицо Администрация Добрянского муниципального округа 

<

адрес> в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, согласно письменному отзыву (л.д. 103) в муниципальной собственности Добрянского муниципального округа находятся следующие объекты: полигон ТБО с кадастровым номером №, подъездная дорога с кадастровым номером №, две наблюдательные скважины, ванна для обмыва колес, земельный участок с кадастровым номером № площадь 60000 кв.м. Между ООО «Кама-1» и МКУ «Добрянское имущественное казначейство» заключен договор по техническому обслуживанию и размещению ТБО на полигоне Полазна от ДД.ММ.ГГГГ. Расторжение договора по техническому обслуживанию и размещению ТБО на полигоне Полазна от ДД.ММ.ГГГГ в одностороннем порядке привело бы к отсутствию эксплуатирующей организации, обладающей лицензией на захоронение отходов. На сегодняшний день договор аренды муниципального имущества и земельного участка на предложенных ООО «Кама-1» не может быть заключен. Считали возможным поручить Министерству жилищно-коммунального хозяйства Пермского края совместно с ООО «Кама-1» провести мероприятия по внесению изменений в территориальную схему отходов Пермского края в части срока проведения рекультивации в соответствии с заключением специализированной организации об определении остаточной вместимости полигона ТБО п.Полазна.

Третье лицо Министерство тарифного регулирования и энергетики Пермского края в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, согласно письменным пояснениям, инвестиционная программа, предусматривающая строительство, реконструкцию, модернизацию объектов размещения отходов, в том числе на выполнение мероприятий, указанных в иске, ООО «Кама-1» не утверждалась и на согласование в Министерство не направлялась, следовательно, данные мероприятия процедуру проверки на экономическую обоснованность и эффективность не проходили. Поскольку указанные в иске прокурора мероприятия (оборудование систем сбора фильтрата, биогаза и очистных сооружений) не относятся к производственной деятельности регулируемой организации и являются капитальными затратами, их реализация возможна исключительно в рамках инвестиционной программы, которая ООО «Кама-1» не разработана. Постановлением Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-о «О предельных тарифах на захоронение твердых коммунальных отходов ООО «Кама-1» (Добрянский городской округ) для ООО «Кама-1» утверждены долгосрочные параметры регулирования и производственная программа в области обращения с твердыми коммунальными отходами на 2022-2026 годы (л.д. 95-96).

Третье лицо Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края в судебное заседание своего представителя не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, согласно письменным пояснениям Министерство жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Пермского края осуществляет свои полномочия на основании Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от № Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Контроль за эксплуатацией хозяйствующими субъектами объектов размещения твердых коммунальных отходов в полномочия Министерства не входит. ООО «Кама-1» осуществляет эксплуатацию объекта размещения отходов – полигона твердых бытовых отходов пгт.Полазна, расположенного по адресу: 

<

адрес> на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (в части захоронения) отходов I-IV классов опасности № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами в Пермском крае, утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-35-01-12-503, полигон включен в список объектов размещения отходов со сроком вывода из эксплуатации в 2026 году. Деятельность хозяйствующих субъектов в области обращения с твердыми коммунальными отходами должна осуществляться в строгом соответствии с федеральными нормами и правилами, иными требованиями в области обращения с отходами (л.д. 90-91).

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Согласно п. 1 ст. 34, п. 1 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ хозяйственная деятельность или иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, эксплуатация объектов капитального строительства осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 1 ст. 22 Федерального закона от30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктов 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 7.14 Свода правил СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденного и введенного в действие приказом Минстроя России от 17.11.2017 № 1555/пр, отводимые с полигона фильтрационные воды должны собираться в контрольно-регулирующих емкостях или прудах-испарителях и затем подвергаться очистке. Объем накопительных емкостей фильтрационных вод должен соответствовать возможным максимальным объемам образования фильтрационных вод (в периоды максимального расчетного дождя, снеготаяния, паводка и т.д.).

Контрольно-регулирующие резервуары (пруды), колодцы должны быть полностью герметичными (п. 6.7 СП 320.1325800.2017).

В соответствии с пунктом 251 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, обеспечивается сбор образующейся в их толще жидкой фазы - фильтрата. Сбор фильтрата должен осуществляться в отдельные устройства с его последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов.

На полигонах ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должна быть предусмотрена система сбора и отвода биогаза, обеспечивающая сбор и отвод биогаза (пункт 252 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п.п. 6.7, 6.10, 6.16 СП 320.1325800.2017 на полигоне захоронения ТКО должны быть предусмотрены мероприятия по непрерывному сбору, отводу и очистке сточных вод, в том числе фильтрационных вод и дождевых и талых вод с территории полигона. 

На территории полигона в пределах огороженной территории должна быть предусмотрена система сбора поверхностного стока дождевых и талых вод в отдельный резервуар (пруд) с последующей очисткой. Поступление загрязненного поверхностного стока в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается. 

Для сбора и отвода вод поверхностного и подземного стоков с прилегающей к полигону ТКО территории по периметру полигона устраиваются дренажные системы (нагорная канава, пластовый дренаж, дренажная завеса или другие). 

Пунктом 237 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 установлено, что для перехвата поверхностного стока с территории объекта размещения отходов хозяйствующими субъектами, эксплуатирующими объекты захоронения отходов, предусматриваются системы канав и ливневая канализация, а для отвода фильтрата – дренажная система. Для очистки поверхностного стока и дренажных вод предусматриваются локальные очистные сооружения.

Судом установлено, что прокуратурой в июне-июле 2023 года проведена проверка исполнения ООО «Кама-1» водного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что общество осуществляет эксплуатацию объекта размещения отходов – полигона твердых бытовых отходов пгт. Полазна (полигон ТБО), расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (в части захоронения) отходов I-IV классов опасности № от ДД.ММ.ГГГГ. Отвод фильтрационных вод на полигоне ТБО не организован: какие-либо емкости для сбора фильтрата, пруды-испарители отсутствуют. На полигоне ТБО не предусмотрена система, обеспечивающая сбор и отвод биогаза, что противоречит требованиям п. 252 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 (л.д. 8, 27).

Материалами дела также установлено, что в муниципальной собственности Добрянского муниципального округа находятся следующие объекты: Полигон ТБО с кадастровым номером №, подъездная дорога с кадастровым номером № две наблюдательные скважины, ванна для обмыва колес, земельный участок с кадастровым номером № площадь 60000 кв.м для размещения полигона захоронения твердых бытовых отходов (л.д. 25-26, 54-60). 

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Кама-1» и МКУ «Добрянское имущественное казначейство» заключен договор по техническому обслуживанию и размещению ТБО на полигоне в 

<

адрес>. Предметом договора является обязанность исполнителя по техническому обслуживанию и размещению твердых бытовых отходов на полигоне в 

<

адрес>, площадью 60000 кв.м. (л.д. 69-72).

С целью устранения выявленных нарушений в деятельности общества при эксплуатации полигона ТБО природоохранной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ директору ООО «Кама-1» вынесено представление № (л.д. 28).

Согласно ответам на представление от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ частично мероприятия по представлению Обществом выполнены, однако на устранение нарушений в полном объеме необходимы значительные финансовые затраты, которых Общество не имеет, планируется включить затраты на проведение комплексных мероприятий по устранению нарушений, отраженных в представлении, в тариф по захоронению отходов на полигоне ТБО на 2025 год, на 2026 год (л.д. 32-36).

Из материалов дела также следует, что ООО «Кама-1» в целях установления возможных сроков и стоимости обратилось в ООО «ПК Каллистрат» для подготовки проектной документации на реконструкцию объекта размещения отходов в целях соблюдения требований № предусматривающими проведение мероприятий. Исходя из полученного коммерческого предложения, срок подготовки проектной документации определен - 2027 год. Стоимость проекта составляет 3150000 рублей (л.д. 107-111).

ООО «Кама-1» осуществляет эксплуатацию объекта размещения отходов – полигона твердых бытовых отходов пгт.Полазна, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (в части захоронения) отходов I-IV классов опасности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17). 

В соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами в Пермском крае, утвержденной Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № СЭД-35-01-12-503, Полигон включен в список объектов размещения отходов со сроком вывода из эксплуатации в 2026 году.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

На основании ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Условия и способы обращения с отходами производства и потребления, медицинскими отходами должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания. Обращение с отходами производства и потребления, медицинскими отходами осуществляется в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе санитарными правилами (п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв.

Оценив совокупность исследованных в ходе рассмотрения дела письменных доказательств, суд приходит к выводу о том, что отвод фильтрационных вод на полигоне ТБО не организован: какие-либо емкости для сбора фильтрата, пруды испарители отсутствуют, на полигоне ТБО в нарушение требований п. 252 СанПиН 2.1.3684-21 не предусмотрена система, обеспечивающая сбор и отвод биогаза, системы для сбора, отвода и очистки сточных вод, в том числе фильтрационных вод и дождевых и талых вод, отсутствуют.

Учитывая изложенное, требования Пермского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Кама-1» о признании незаконным бездействие по непринятию мер к устранению выявленных нарушений, а именно: необорудование на полигоне твердых бытовых отходов пгт.Полазна, расположенном по адресу: 

<

адрес> отдельных герметичных устройств для сбора фильтрационных вод с их последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов; системы, обеспечивающей сбор и отвод биогаза: систем для сбора, отвода и очистки сточных вод, в том числе, фильтрационных вод и дождевых и талых вод; возложении на ООО «Кама-1» обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ: оборудовать на полигоне твердых бытовых отходов пгт.Полазна, расположенном по адресу: 

<

адрес>, отдельные герметичные устройства для сбора фильтрационных вод с их последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов; оборудовать на полигоне твердых бытовых отходов пгт.Полазна, расположенном по адресу: 

<

адрес>, систему, обеспечивающую сбор и отвод биогаза; оборудовать на полигоне твердых бытовых отходов пгт.Полазна, расположенном по адресу: 

<

адрес> системы для сбора, отвода и очистки сточных вод, в том числе, фильтрационных вод и дождевых и талых вод, подлежат удовлетворению, поскольку неисполнение требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении производственной деятельности может повлечь загрязнение окружающей среды, что ставит под угрозу соблюдение гарантированных ст. 42 Конституции РФ прав граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельности.

Доводы ответчика ООО «Кама-1» и третьего лица МКУ «Добрянское имущественное казначейство» о возникновении риска того, что к моменту подготовки проектной документации для выполнения работ, полигон уже будет выведен из территориальной схемы и закрыт, при принятии решения необходимо разрешить вопрос исполнимости судебного акта, предусматривающего возложение обязанности по совершению определенных действий на полигоне, при условии, что к наступлению срока исполнения судебного акта (окончание выполнения предусмотренных мероприятий – ДД.ММ.ГГГГ) полигон может быть выведен из эксплуатации, суд считает несостоятельными. До настоящего времени на протяжении более двух лет мероприятия по устранению нарушений в полном объеме не выполнены, что носит длительный характер, а именно с 2023 года, хозяйственная деятельность ООО «Кама-1» должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условия жизнедеятельности человека. То обстоятельство, что в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами в Пермском крае, полигон включен в список объектов размещения отходов со сроком вывода из эксплуатации в 2026 году, достоверно не свидетельствует о прекращении деятельности полигона после указанной даты.

Признавая незаконным бездействие ответчика по непринятию мер к устранению выявленных нарушений, суд исходит также из письменных пояснений Министерства тарифного регулирования и энергетики Пермского края о том, что инвестиционная программа, предусматривающая строительство, реконструкцию, модернизацию объектов размещения отходов, в том числе на выполнение мероприятий, указанных в иске, ООО «Кама-1» не утверждалась и на согласование в Министерство не направлялась, следовательно, данные мероприятия процедуру проверки на экономическую обоснованность и эффективность не проходили. Мероприятия (оборудование систем сбора фильтрата, биогаза и очистных сооружений) не относятся к производственной деятельности регулируемой организации и являются капитальными затратами, их реализация возможна исключительно в рамках инвестиционной программы, которая ООО «Кама-1» не разработана. 

Доводы ответчика о том, что у ответчика сменился собственник в 2024 году, не являются основанием для освобождения ООО «Кама-1» от обязанности по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении производственной деятельности.

При определении срока, в течение которого ответчику следует устранить выявленные нарушения, суд принимает во внимание временные и финансовые затраты, учитывает баланс интересов участников рассматриваемого правоотношения, затрагивающего основополагающие права человека – право на жизнь и здоровье, поэтому полагает испрашиваемый срок разумным и достаточным для выполнения возложенных судом обязанностей.

Вопреки доводам стороны ответчика, в материалах дела отсутствуют объективные доказательства, подтверждающие невозможность исполнения решения суда в указанный срок. Коммерческое предложение ООО «ПК Каллистрат» не исключает возможности приведения объекта размещения отходов в целях соблюдения требований СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 и СП 320.1325800.2017 в установленный судом срок.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Пермского межрайонного природоохранного прокурора к ООО «Кама-1» о признании незаконным бездействие по непринятию мер к устранению выявленных нарушений, возложении обязанности устранить нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Кама-1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) по непринятию мер к устранению выявленных нарушений, а именно: необорудование на полигоне твердых бытовых отходов пгт.Полазна, расположенном по адресу: 

<

адрес> отдельных герметичных устройств для сбора фильтрационных вод с их последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов; системы, обеспечивающей сбор и отвод биогаза: систем для сбора, отвода и очистки сточных вод, в том числе, фильтрационных вод и дождевых и талых вод.

Возложить на ООО «Кама-1» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

оборудовать на полигоне твердых бытовых отходов пгт.Полазна, расположенном по адресу: 

<

адрес>, отдельные герметичные устройства для сбора фильтрационных вод с их последующей очисткой и удалением в систему канализации или сбросом фильтрата после очистки в водные объекты при соблюдении гигиенических нормативов:

оборудовать на полигоне твердых бытовых отходов пгт.Полазна, расположенном по адресу: 

<

адрес>, систему, обеспечивающую сбор и отвод биогаза;

оборудовать на полигоне твердых бытовых отходов пгт.Полазна, расположенном по адресу: 

<

адрес>, системы для сбора, отвода и очистки сточных вод, в том числе, фильтрационных вод и дождевых и талых вод.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированной части решения.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Председательствующий: В.Ю.Радостева

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2025 года.

Подлинник решения подшит в деле № 2-917/2025. 

Гражданское дело № 2-917/2025 находится в производстве Добрянского районного суда Пермского края.