Дело №2-1059/2018 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Станица Полтавская 02 июля 2018 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судья Фойгель И.М.

представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красноармейском районе Краснодарского края, действующая на основании доверенности ФИО1

секретарь судебного заседания Блюм И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Красноармейском районе Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 17.04.2018 года №,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Красноармейском районе Краснодарского края о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 17.04.2018 года №.

В обосновании заявленных требований ссылается на то, что 03 апреля 2018 года обратилась с заявлением о назначении ей пенсии в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красноармейском районе Краснодарского края. 

Решением ГУ УПФ РФ в Красноармейском районе от 17.04.2018 года № ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. Свой отказ органы пенсионного фонда мотивируют тем, что она не имеет требуемого специального стажа работы – 25 лет в сельской местности.

Указала, что не согласна с решением комиссии, так как ГУ УПФ РФ в Красноармейском районе исчисление выслуги лет с 13.08.1993г. по 31.10.1999г. произвело только с применением одной льготы: период работы медицинской сестрой травматологического отделения засчитан в специальный стаж в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 6 месяцев, не применив при этом льготу за работу в сельской местности - 1 год за 1 год 3 месяца.

Не включили в специальный стаж и период нахождения в учебной командировке - повышение квалификации с 14.11.2016г. по 09.12.2016г. – 26 дней, ссылаясь, что в выписке из индивидуального лицевого счета отсутствуют сведения о начисленных и уплаченных страховых взносов за данный период работы.

Истица считает, что ей отказано не обоснованно, так как её работа в спорные периоды неразрывно была связана с медицинской деятельностью в сельской местности в отделении хирургического профиля – медицинская сестра травматологического отделения.

В судебном заседании представитель истицы ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования ФИО2 поддержала в полном объеме. 

Суду пояснила, что пенсионное обеспечение медицинских работников регулируется пунктом 20 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ», в соответствии с которым досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа.

Согласно ч.3-4 ст.30 Закона от 28.12.2013г. периоды работы до вступления в силу данного закона, засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с применением правил исчисления, действующих при назначении пенсии в период выполнения данной работы.

До дня вступления в силу данного закона, в спорные периоды работы ФИО2, действовал Список профессий и должностей и Правила исчисления сроков выслуги, утвержденные Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464 – применяются к стажу работы до 31 октября 1999 года.

ГУ – УПФ РФ в Красноармейском районе при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости за спорный период работы с 13.08.1993г. по 31.10.1999 года, должно руководствоваться постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. №464, пунктом 2 абзацем 1и абзацем 2 которого установлено: 1 год работы в сельской местности считается за 1 год и 3 месяца, 1 год работы врачам-хирургам и среднему медицинскому персоналу отделений хирургического профиля считается за 1 год и 6 месяцев.

В выписке из протокола решения комиссии об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, пенсионный фонд ссылается на данное Постановление, однако оценивают этот период только с применением абзаца 2 за работу в отделении хирургического профиля, не применяя льготу за работу в сельской местности.

Период нахождения в отпуске по беременности и родам (декретный отпуск) также должны быть засчитаны с применением обеих льгот, как и работа, в период которой он предоставлялся.

Стаж работы в сельской местности исчисляется в календарном порядке только с 1 ноября 1999 года в соответствии с изменениями, принятыми постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. №1066 пункт 3.

Отказывая в льготном исчислении стажа за работу в сельской местности до 1 ноября 1999 года, ГУ – УПФ РФ в Красноармейском районе, тем самым, нарушает норму статьи 4 Гражданского кодекса РФ «Действие гражданского законодательства во времени», которой предусмотрено, что «акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом».

Кроме того, данный факт является нарушением Конституции РФ, которой запрещается дискриминация прав граждан. Так, во-первых, нарушается право на государственную пенсию (статья 39). Во-вторых, ограничиваются права и свободы, что в соответствии со статьей 55 допустимо только путем издания федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

До настоящего времени не принято федерального закона, который бы отменил льготное исчисление сроков выслуги медицинским работникам за работу в сельской местности и поселках городского типа за период работы до 1 ноября 1999 года.

Период повышения квалификации с 14.11.2016г. по 09.12.2016г. подлежит зачету в стаж для назначения досрочной пенсии в календарном исчислении, т.к. повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для допуска к осуществлению лечебной работы. Вины истца в том, что в выписке из индивидуального лицевого счета отсутствуют сведения о начисленных и уплаченных страховых взносов за данный период работы, нет. Это является обязанностью работодателя.

В судебном заседании представитель ответчика Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Красноармейском районе Краснодарского края, действующая на основании доверенности ФИО1 с иском не согласна. 

Суду пояснила, что решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан вынесено обоснованно, в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства, так как у истицы специальный стаж в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ составил 23 год 09 месяцев 06 дней, при требуемом специальном стаже 25 лет – лечебная деятельность по охране здоровья населения в сельской местности. В судебном заседании просила отказать в удовлетворении иска. 

В обоснование возражений пояснила, что период работы с 13.08.1993г. по 31.10.1999 года, включая отпуск по беременности и родам, засчитан с применением одной наибольшей льготы: 1 год работы в должности медицинской сестры травматологического отделения засчитан за 1 год и 6 месяцев.

Периоды нахождения в командировке, за которые отсутствуют сведения о начислении и уплате страховых взносов, не могут быть засчитаны в стаж лечебной деятельности.

Считает, что решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан вынесено обоснованно, в соответствии с нормами действующего пенсионного законодательства. Просила суд в удовлетворении исковых требований ФИО2 отказать в полном объеме. 

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав доводы сторон, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права, суд считает следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Статья 56 ГПК РФ устанавливает, что каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основании своих требований и возражений.

В силу ст.57 ГПК РФ доказательства предоставляются сторонами.

Как следует из ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В статье 39 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия установлены законом.

В силу п.п.20 п.1 ст.27 Федерального Закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального Закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальныхучреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа независимо от их возраста.

Судом установлено, что страховой стаж ФИО2 на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии 03.04.2018 года составляет 25 лет 07 месяцев 01 день, специальный - 23 год 09 месяцев 06 дней (лечебная деятельность по охране здоровья населения в сельской местности), без учета оспариваемого периода.

При этом, исчисление периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, ответчик произвел только с применением одной льготы: период работы медицинской сестрой травматологического отделения засчитан в специальный стаж в льготном исчислении - 1 год работы за 1 год 6 месяцев, не применив при этом льготу за работу в сельской местности - 1 год за 1 год 3 месяца:

- с 13.08.1993 г. по 31.07.1994г. - 11 мес. 19 дней

- с 01.08.1994г. по 19.12.1994г. – 04 мес. 19 дней, отпуск по беременности и родам

- с 19.01.1996г. по 10.09.1998г. – 02 года 07 мес. 22 дня

- с 02.10.1998г. по 31.10.1999г.– 01 год 01 мес.

Не включил в специальный стаж период повышения квалификации, за который отсутствуют сведения об уплаченных страховых взносах:

- с 14.11.2016г. по 09.12.2016г. - 26 дней в период работы медицинской сестрой акушерского физиологического отделения.

Сам факт работы истицы в указанных должностях и отделениях ответчиком не оспаривается.

Суд полагает, что решение Комиссии в части не применения льготы за работу в сельской местности не основано на законе, по следующим основаниям.

Указанные периоды работы истицы необходимо рассматривать с применением норм законодательства о пенсиях, действовавших в то время, когда имели место трудовые отношения. Данная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года № 2-П.

Это же право определено п.19 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012г. №30, которым предусмотрено, что в соответствии с пунктом 3 постановления №1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464.

Учитывая, что пунктом 2 этого Постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке за 1 год и 3 месяца независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке. Льготный порядок исчисления 1 год работы за 1 год и 6 месяцев предусмотрен и для лиц, работавших в структурных подразделениях хирургического профиля учреждений здравоохранения в должностях по перечню, являющемуся приложением к Правилам исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781. Аналогичный порядок применяется при исчислении периодов работы в структурных подразделениях организаций, перечень которых приведен в пункте 6 Правил.

Следовательно, периоды работы истца с 13.08.1993г. по 31.10.1999г., подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с применением льготного исчисления за работу в сельской местности 1 год работы за 1 год и 3 месяца и 1 год работы за 1 год и 6 месяцев предусмотренный для лиц, работающих в структурных подразделениях хирургического профиля.

Конституционный Суд в Постановлении от 03.06.2004г. №11-П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» обязывает в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, что означает запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых и сходных ситуациях).

Однако сторона истца не предоставила в суд доказательств об начисленных и уплаченных страховых взносах работодателем за период нахождения в командировке ФИО2 с 14.11.2016г. по 09.12.2016г.

При таких обстоятельствах, нельзя признать не правомерными действия Управления Пенсионного фонда РФ в Красноармейском районе в отказе зачета в специальный стаж ФИО2 периода нахождения в командировке.

На основании изложенного, исходя из материалов дела, характера, специфики и условий осуществляемой истицей работы, суд находит требования ФИО2 обоснованными, законными, подтвержденными совокупностью доказательств и считает возможным их удовлетворить частично. 

При включении периода работы в специальный стаж с применением льготы за работу на селе, стаж истицы на момент подачи заявления в УПФ РФ в Красноармейском районе составил 25 лет 12 дней, что соответствует требованиям подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 года №400-ФЗ и дает право на получение пенсии в связи с лечебной деятельностью в сельской местности. 

При таких обстоятельствах, требования истца в части возложения на ответчика обязанности о назначении пенсии со дня подачи заявления подлежит удовлетворению.

При этом, суд не подвергает сомнению правильность исчисления специального стажа работы в соответствии с представленной в материалы дела таблицей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление ФИО2 - удовлетворить частично.

Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда в Красноармейском районе от 17 апреля 2018 года № - отменить в части не применения льготы за работу в сельской местности, и, обязать ответчика включить в специальный стаж с применением льготы 1 год работы за 1 год 03 месяца.

Возложить на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Краснодарского края обязанность по включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в соответствии с пп.20 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 года №400-ФЗ в льготном исчислении с применением двойной льготы: 1 год работы за 1 год 3 месяца за работу в сельской местности и 1год за 1 год 6 месяцев за работу в отделении хирургического профиля следующие периоды:

- с 13.08.1993 г. по 31.07.1994г. (11мес. 19 дней)

- с 01.08.1994г. по 19.12.1994г. (04 мес. 19 дней) отпуск по беременности и родам

- с 19.01.1996г. по 10.09.1998г. (02 года 07 мес. 22 дня)

- с 02.10.1998г. по 31.10.1999г. (01 год 01 мес.)

Обязать управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Краснодарского края назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 03 апреля 2018 года – со дня её обращения в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Красноармейском районе Краснодарского края.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о включении периода повышения квалификации в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в календарном исчислении с 14.11.2016г. по 09.12.2016г. (26 дней) - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Красноармейский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда И.М.Фойгель