УИД № 57RS0023-01-2024-004192-95 

производство №-12-602/2024

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

18 декабря 2024 г. город Орел

Судья Заводского районного суда города Орла Щербаков А.В., рассмотрев в судебном заседании в помещении суда жалобу Департамента здравоохранения Орловской области на постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава ФИО4,рованного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (номер обезличен) от (дата обезличена),

установил:

(дата обезличена) постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов (далее - СО СП по Орловской области ГМУ ФИО2) ФИО1 (номер обезличен)-АП Департамент здравоохранения Орловской области привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

(дата обезличена) заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФИО2 ФИО1 было вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (номер обезличен), которым Департамент здравоохранения Орловской области обязывался принять конкретные меры по устранению и выявленных нарушений, информацию о чем следует представить в СО СП по Орловской области ГМУ ФИО2 в месячный срок со дня получения представления.

Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в обоснование указав, что не согласен с постановлением, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, ввиду чего, просит отменить обжалуемое постановление о привлечении к административной ответственности и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того, Департамент сослался на малозначительность административного правонарушения, в связи с дело также подлежит прекращению. Также, заявитель жалобы просил отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представитель Департамента здравоохранения Орловской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в жалобе ходатайствовал о ее рассмотрении в его отсутствие.

Должностное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, (дата обезличена) на основании на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом (адрес обезличен) (дата обезличена), в отношении должника Департамента здравоохранения Орловской области постановлением судебного пристава-исполнителя было возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП с предметом исполнения: обязать должника обеспечить ФИО3 лекарственным препаратом «Левотироксин натрия», в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены лекарственного препарата лечащим врачом.

В соответствии с пунктом 2 данного постановления требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению, - в течение суток с момента получения должником копии постановления. 

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем ФИО2 И.Ф. в адрес Департамента здравоохранения Орловской области было направлено требование (номер обезличен) в течение суток исполнить решение суда, а также не позднее следующего дня, предоставленного для исполнения настоящего требования, уведомить об исполнении судебного пристава-исполнителя, направив соответствующие подтверждающие документы (счет на пациента, а в случае необеспечения указать причины с приложением соответствующих документов).

Копия названного постановления получена Департаментом здравоохранения Орловской области (дата обезличена). Требование судебного пристава-исполнителя исполнено не было.

(дата обезличена) судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФИО2 И.Ф. в отношении Департамента здравоохранения Орловской области составлен протокол (номер обезличен)-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, из содержания которого следует, что законное требование судебного пристава-исполнителя в установленный постановлением срок в полном объеме исполнено не было. В частности, был предоставлен ответ о том, что для обеспечения ФИО3 лекарственным препаратом «Левотироксин натрия» было произведено перераспределение его остатков по региону, ориентировочный срок поставки в аптечную организацию (дата обезличена). Информация предоставлена не в полном объеме, не представлены подтверждающие документы.

(дата обезличена) по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Департамента здравоохранения Орловской области заместителем начальника отделения – старшего судебного пристава СО СП по Орловской области ГМУ ФИО2 ФИО1 вынесено оспариваемое постановление.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах» определено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 02.12.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пунктах 1 и 4 статьи 14 Федерального закона от 21.07.1997 N-118-ФЗ «О судебных приставах».

В силу статьи 113 Закона об исполнительном производстве, в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Так, согласно доводам заявителя, в действиях Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует вина в неисполнении требований судебного пристава-исполнителя.

Судья находит данные доводы заявителя обоснованными, подтверждающимися материалами дела. При этом судья исходит из следующего.

Судьей установлено и следует из материалов дела об административном правонарушении, Департаменту здравоохранения Орловской области вменено неисполнение требования от судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФИО2 о предоставлении сведений в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного листа, выданного в отношении Департамента здравоохранения Орловской области, с предметом исполнения: обязать Департамент здравоохранения Орловской области обеспечить ФИО3 лекарственным препаратом «Левотироксин натрия» в соответствии с медицинскими показаниями вплоть до отмены его лечащим врачом.

Согласно названному требованию Департаменту здравоохранения Орловской области, учитывая получение требования (дата обезличена), надлежало в срок до (дата обезличена) представить судебному приставу-исполнителю интересующие его сведения об исполнении решения суда.

Вместе с тем, судьей установлено, что ранее, (дата обезличена) до сведения судебного пристава-исполнителя доведена сводная информация по исполнению решений суда, в которой приведены сведения о проведенных закупочных процедурах и заключенных государственных контрактах, в том числе и для обеспечения ФИО3 лекарственным препаратом «Левотироксин натрия», об остатках лекарственных препаратов в аптечных пунктах, согласно данным программы «Единая региональная информационная система Орловской области».

Соответственно, до сведения судебного пристава-исполнителя была доведена актуальная информация по исполнению требований исполнительных документов, в частности о проведении закупочных процедур лекарственных препаратов, количествах заключенных контрактов в текущем году, количестве выделенных денежных средствах из федерального и регионального бюджетов на исполнение решений судов, об отсутствии ряда лекарственных препаратов на фармацевтическом рынке. Следовательно, ко дню направления требования судебный пристав-исполнитель обладал информацией о действиях Департамента здравоохранения Орловской области в целях исполнения решения суда.

Кроме того, сведения о проведенных Департаментом здравоохранения Орловской области закупках находятся в открытом доступе и любое заинтересованное лицо вправе беспрепятственно получить сведения, опубликованные в Единой информационной системе в сфере государственных закупок.

Учитывая установленные обстоятельства, судья приходит к выводу о том, что участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили бы сделать вывод о бездействии Департамента здравоохранения Орловской области, который в том числе после получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства представил подробную информацию о мерах, предпринимаемых в целях исполнения решения суда.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, вина Департамента здравоохранения Орловской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, отсутствует. Отсутствие вины исключает состав административного правонарушения.

Таким образом, в бездействии Департамента здравоохранения Орловской области отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения отнесено пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление в отношении Департамента здравоохранения Орловской области о привлечении его к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ. 

Учитывая, что судья пришел по данному делу к выводу об отсутствии состава административного правонарушения (отсутствие вины в действиях лица, привлекаемого к ответственности), подлежит отмене и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области.

Руководствуясь статьями 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу Департамента здравоохранения Орловской области, удовлетворить, постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен)-АП от (дата обезличена) по части 1 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить, в связи с отсутствием в действиях Департамента здравоохранения Орловской области состава административного правонарушения. 

Представление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (номер обезличен) от (дата обезличена), вынесенное в адрес Департамента здравоохранения Орловской области, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья: