Дело № 2а-4106/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2017 года г.Калининград

Центральный районный суд г.Калининграда 

в составе:

председательствующего судьи Оксенчук Ж.Н.,

при секретаре Перфирьевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного Управления МЧС России по Калининградской области к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области о признании решений о регистрации по месту жительства незаконными, обязании произвести аннулирование записей о регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Главное Управление МЧС России по Калининградской области обратилось в суд с вышеназванным административным заявлением, в котором указало, что вступившим в законную силу решением 

<

 ИЗЪЯТО > от 

<

 Дата >по гражданскому делу № А3 и члены ее семьи А4, А. и ФИО1 выселены из общежития при пожарной части № (г. Калининград, 

<

 адрес >), в связи с предоставлением им другого жилого помещения по договору социального найма по адресу: 

<

 адрес >. В связи с отказом указанных лиц добровольно исполнить вышеуказанное судебное решение, на основании выданных исполнительных листов судебным приставом-исполнителем 

<

 ИЗЪЯТО > 

<

 Дата > были возбуждены соответствующие исполнительные производства о выселении А2 и членов ее семьи (в т.ч. ФИО1) из незаконно занимаемого ими жилого помещения - общежития при пожарно-спасательной части № (г. Калининград, 

<

 адрес >). На основании заявления Административного истца, отделом 

<

 ИЗЪЯТО > 

<

 Дата > было осуществлено снятие А2, А4, А. и ФИО1 с регистрационного учета по адресу: 

<

 адрес >, с простановкой соответствующих отметок в домовой книге. В последствии, в адрес Административного ответчика Главным Управлением МЧС России по Калининградской области было направлено сообщение (

<

 ИЗЪЯТО > исх. № от 

<

 Дата >) о проживании А2 и членов ее семьи без регистрации по выше указанному адресу с просьбой принять меры реагирования. Таким образом, информация о выселении А2 и членов ее семьи из незаконно занимаемого жилого помещения в судебном порядке и снятии их с регистрационного учета по месту жительства по вышеназванному адресу имелась в распоряжении Административного ответчика еще с 

<

 Дата > года. О данном факте так же были проинформированы 

<

 ИЗЪЯТО >. Однако, в 

<

 Дата > году, в связи с регистрацией брака ФИО1 сменила фамилию на «Канищева», и 

<

 Дата > ей в 

<

 ИЗЪЯТО > был выдан новый паспорт № со штампом о регистрации по месту жительства по адресу: г. Калининград, 

<

 адрес >. Причины, по которым информация о снятии с регистрационного учета по вышеназванному адресу не была запрошена либо не была получена Административным ответчиком при оформлении ФИО1 паспорта на новую фамилию – не известно. Административным ответчиком была проведена проверка, в результате которой установлен факт незаконной регистрации должностными лицами 

<

 ИЗЪЯТО > по месту жительства ФИО1 и ее дочери по месту жительства в спорном жилом помещении, однако, указывается на возможность аннулирования указанной регистрации в судебном порядке. Сокрытие ФИО1 информации о снятии с регистрационного учета по месту жительства в спорном жилом помещении, а также отсутствие правовых оснований для регистрации ФИО1 и ее несовершеннолетней дочери по указанному адресу не отрицается Административным ответчиком и подтверждается результатами проведенной им же проверки. Кроме того, Административный ответчик сам указывает на то, что основания для принятия решения о регистрации несовершеннолетней К2 у органа регистрационного учета отсутствовали, а потому имеющаяся в заявлении о регистрации по месту жительства по форме № в графе «принятое решение» рукописная запить должностного лица «зарегистрировать по месту жительства» является противоправной. Негативным последствием указанных действий Административного ответчика явилась последовавшая регистрация несовершеннолетней К2 

<

 Дата > г.р. по вышеуказанному адресу в отсутствие всяких на то правовых оснований. Полагают, что действия должностных лиц Административного ответчика по незаконной регистрации вышеназванных граждан по месту жительства нарушили законные права и интересы Административного истца и создали определенные препятствия в реализации Административным истцом законных прав по пользованию и распоряжению указанным жилым помещением специализированного жилого фонда. В связи с чем просили признать незаконными решения Административного ответчика о регистрации ФИО1, К2 по месту жительства по адресу: 

<

 адрес >,и отменить их, а так же обязать Административного ответчика устранить допущенные нарушения путем аннулирования записей о регистрации по месту жительства указанных лиц. 

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, настаивал на их удовлетворении, дополнив, что до настоящего времени решение 

<

 ИЗЪЯТО > не исполнено, должники по исполнительному производству злостно уклоняются от его исполнения, несмотря на наличие исполнительных производств. При регистрации в спорном жилом помещении дочери, ФИО1 был представлено заявление о регистрации, паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства по адресу: г. Калининград, 

<

 адрес >, свидетельство о рождении дочери. При этом, сведениями о том, что ФИО1 выселена из указанного помещения и снята с регистрационного учета, орган, осуществляющий регистрацию граждан, был уведомлен. Полагает, что правовых оснований для регистрации в квартире по 

<

 адрес > несовершеннолетней дочери ФИО1 – К2 не имелось. 

Административный ответчик - Управление по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области своего представителя в судебное заседание не направил, о дате и месте рассмотрения дела Управление извещено надлежащим образом, направило отзыв на заявленные требования, в котором не возражали против снятия с регистрационного учета К2 и рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 156 (ред. от 21.12.2016) "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная миграционная служба, которая являлась федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции, упразднена, ее полномочия переданы Министерству внутренних дел Российской Федерации (подпункт "а" пункта 2 Указа).

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 6 названного Закона Российской Федерации гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющейся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение или иной документ) или его надлежаще заверенная копия. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию.

Приведенные законоположения об обязанности регистрации по месту жительства в полной мере распространяются и на несовершеннолетних граждан, не достигших 14 лет, защита прав и интересов которых в этот период, согласно ст. 64 Семейного кодекса Российской Федерации, возлагается на их родителей, являющихся законными представителями своих детей и выступающих в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами без специальных полномочий.

Закон Российской Федерации "О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не содержит ограничений в части регистрации несовершеннолетних детей по месту жительства родителей или одного из них.

Указанное положение согласуется с требованиями Гражданского и Семейного кодексов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Порядок регистрации несовершеннолетних по месту жительства определен Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства от 17.07.1995 N 713 (далее - Правила регистрации).

Документы о регистрации несовершеннолетнего по месту жительства подаются в орган регистрационного учета (Многофункциональный центр, Единый портал предоставления государственных услуг).

По общему правилу гражданин в соответствии с п. 16 указанных Правил для регистрации по месту жительства предоставляет: документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

В связи с тем, что несовершеннолетние в возрасте до 14 лет не имеют паспортов, п. 28 Правил предусмотрено, что Регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с законными представителями (родителями, усыновителями, опекунами), осуществляется на основании заявления установленной формы о регистрации по месту жительства, документов, удостоверяющих личность законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних. Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

В судебном заседании было установлено, что Rfybotdf J/C/ до настоящего времени зарегистрирована по адресу г. Калининград, 

<

 адрес >. Данное жилое помещение является общежитием, которое принадлежит на праве оперативного управления Главному управлению МЧС России по Калининградской области. В данном жилом помещении ФИО1 зарегистрирована в качестве члена семьи совей матери А3, проходившей до 

<

 Дата > года службу в ГУ МЧС Росси по калининградской области.

Решением жилищной комиссии ГУ МЧС России по Калининградской области А2 и членам ее семьи было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

 адрес >. Однако от вселения в указанную квартиру А2 отказывалась.

Решением 

<

 ИЗЪЯТО > от 

<

 Дата > по гражданскому делу № А2, а так же ее дети А. и ФИО1 выселены из квартиры 

<

 адрес > в связи с предоставлением им другого жилого помещения по договору социального найма в 

<

 адрес >. Решение вступило в законную силу 

<

 Дата >. 

Согласно сведениям, содержащимся в домовой книге на 

<

 адрес >, ФИО1 

<

 Дата > снята с регистрационного учета из квартира 

<

 адрес > на основании вышеуказанного решения суда, о чем имеется соответствующая запись, выполненная 

<

 ИЗЪЯТО >

<

 Дата > ФИО1 вступила в брак с К, от брака у супругов 

<

 Дата > родилась дочь К2

<

 Дата > через Единый портал ФИО1 обратилась в Управление по вопросам миграции с заявлением о регистрации по месту жительства несовершеннолетней дочери К2, которое было удовлетворено.

Как следует из возражений, представленных Управлением по вопросам миграции УМВД России по Калининградской области, в качестве документа, удостоверяющего личность, при обращении с заявлением о регистрации по месту жительства ее дочь, использовала паспорт №, выданный 

<

 Дата > 

<

 ИЗЪЯТО >. В указанном документе проставлен оттиск штампа регистрации по месту жительства по адресу: 

<

 адрес >. ФИО1 направлено уведомление о прибытии в орган регистрационного учета 

<

 Дата > для предъявления оригиналов документов, необходимых для оказания государственной услуги по регистрационному учету. По прибытию в назначенное время ФИО1 предъявлен паспорт, свидетельство о рождении несовершеннолетней К2, согласие отца К2- К При этом документы регистрационного учета (домовая книга) ФИО1 не представлена. В ходе рассмотрения заявления наличие и принадлежность указанного в заявлении жилого помещения установлено. Вместе с тем, в трехдневный срок не установлено местонахождение домовой книги, а также должностное лицо ответственное за прием и передачу в орган регистрационного учета документов. Учитывая, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, в установленный срок принято решение о регистрации несовершеннолетней в соответствии с п. 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительством Российской Федерации от 17.07.1995 года №713 (далее - Правил). 

<

 Дата > К2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

 адрес > оформлено свидетельство о регистрации по месту жительства по форме №.

<

 Дата > в адрес УВМ УМВД России по Калининградской области административным истцом направлено письмо за № о принятии мер реагирования в отношении, в том числе ФИО1, которая в нарушении требования Закона продолжает проживать в незаконно занимаемом, в том числе ею, жилом помещении, расположенном по адресу 

<

 адрес >, и привлечения ее к административной ответственности. 

В ответ на данное обращение, 

<

 Дата > за №, в адрес ГУ МЧС России по Калининградской области направлено письмо с содержанием информации о регистрации 

<

 Дата > несовершеннолетней дочери ФИО1 – К2 по указанному выше адресу. Вместе с тем, по данному факту назначена проверка, о результатах которой адресат будет уведомлен дополнительно.

<

 Дата > за №, в адрес административного истца административным ответчиком, в дополнение к ранее направленному ответу, предоставлена информация по результатам проведенной проверке, в ходе которой было установлено, что 

<

 Дата > 

<

 ИЗЪЯТО > ФИО1, в связи с переменой фамилии с F5, выдан паспорт №. В паспорте № проставлен оттиск штампа о регистрации по адресу: 

<

 адрес >. При замене паспорта 

<

 ИЗЪЯТО > сотрудниками подразделения не установлено, что 

<

 Дата > ФИО1 снята с регистрационного учета. Для оформления регистрации несовершеннолетней, ФИО1 предоставлено заявление установленного образца, паспорт №, с проставленной отметкой о регистрации по месту жительства по адресу: 

<

 адрес >, свидетельство о рождении несовершеннолетней К2 Вместе с тем, учитывая, что ФИО1 по вышеуказанному адресу не зарегистрирована, основания для принятия решения о регистрации несовершеннолетней К2 у органа регистрационного учета отсутствовали. Законным представителем несовершеннолетней К2 факт снятия с регистрационного учета был скрыт.

Анализируя изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что у УВМ УМВД России по Калининградской области не имелось правовых оснований для регистрации несовершеннолетней К2 по месту жительства по адресу: 

<

 адрес > учитывая, что ФИО1 на основании вступившего в законную силу решения суда была выселена из спорного жилого помещения, однако, как установлено административным ответчиком, факт снятия с регистрационного учета, при регистрации в квартире несовершеннолетней дочери, ФИО1 был скрыт. Таким образом, регистрация была произведена с нарушением норм действующего законодательства. 

В силу п. 7 ст. 7 Закона Российской Федерации от 25.06 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", подпункта "ж" Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 г. N 713, обнаружение не соответствующих действительности сведений или документов, послуживших основанием для регистрации гражданина по месту жительства является основанием для снятия его с регистрации на основании вступившего в законную силу решения суда.

При наличии изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований в полном объеме – признании незаконными решения Административного ответчика о регистрации в квартире 

<

 адрес > ФИО1 ( при получении ею паспорта в связи со сменой фамилии), и К2 (дочери ФИО1) и обязании административного ответчика аннулировать записи о регистрации в спорном помещении указанных лиц. 

Принимая решение о признании регистрации ФИО1 в квартире 

<

 адрес > незаконной, суд учитывает, что проверкой, проведенной административным ответчиком, было установлено, что при замене ФИО1 паспорта гражданина РФ в связи со сменой фамилии, сотрудниками подразделения не установлено, что 

<

 Дата > ФИО1 снята с регистрационного учета из квартиры 

<

 адрес >, что в последствии послужило основанием для незаконной регистрации по данному адресу ее несовершеннолетней дочери.

Кроме того, до настоящего времени, в паспорте ФИО1 сохраняется регистрация по указанному адресу, что порождает неблагоприятные правовые последствия для ГУ МЧС России по Калининградской области, в связи с чем служит основанием для аннулирования записи о регистрации ФИО3 и ее дочери по адресу: 

<

 адрес >

То обстоятельство, что до настоящего времени ФИО1 оспариваются решения и действия ГУ МЧС России по Калининградской области, связанные с несогласием предоставленного ее семье жилого помещения по 

<

 адрес >, а, следовательно, и отсутствием иного жилого помещения для постоянного проживания, кроме жилого помещения по 

<

 адрес >, в связи с чем регистрация несовершеннолетней дочери К2 была произведена на законных основаниях, правового значения для рассмотрения данного дела не имеет, учитывая, что решение 

<

 ИЗЪЯТО > от 

<

 Дата >, которым ФИО1 выселена из жилого помещения по 

<

 адрес >, вступило в законную силу.

В ходе рассмотрения дела заинтересованным лицом ФИО1 было представлено заявление о применении срока исковой давности для обращения в суд с указанным выше административным исковым заявлением.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела, впервые о наличии в квартире 

<

 адрес > регистрации несовершеннолетней К2 административному истцу стало известно из письма, направленного административным ответчиком 

<

 Дата >. Вместе с тем, в данном письме содержалось указание на проведение проверки по данному факту, о результатах которой ГУ МЧС России по Калининградской области будет уведомлено дополнительно.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного истца, после получения данных сведений, предполагалось разрешение данного вопроса во внесудебном порядке. Вместе с тем, 

<

 Дата > административным ответчиком в адрес административного истца направлено дополнение к ранее направленному ответу, полученное ГУ МЧС России по Калининградской области 

<

 Дата >, в котором предлагалось решить вопрос в судебном порядке, в связи с чем 

<

 Дата >, то есть до истечения трех месяцев, ГУ МЧС России по Калининградской области обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В связи с чем суд полагает, что течение трехмесячного срока подлежит исчислению с 

<

 Дата >, то есть с того момента, когда административному истцу фактически было сообщено о невозможности решения данного вопроса, связанного с незаконной регистрацией К2 в помещении, расположенном по адресу: 

<

 адрес >, во внесудебном порядке. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 177-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконными решения о регистрации ФИО1, К2, 

<

 Дата > по месту жительства по адресу: 

<

 адрес >

Аннулировать записи о регистрации по месту жительства ФИО1, К2 по месту жительства по адресу: 

<

 адрес >

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный райсуд г.Калининграда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

В окончательной форме решение изготовлено 30 октября 2017 года.

СУДЬЯ