Дело № 2-4952/2020

66RS0004-01-2020-005978-58

Мотивированное 

решение

 изготовлено 29 сентября 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации

29 сентября 2020 года Ленинский районный суд г.Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Васильковой О.М., при секретаре Баталовой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению жилищного и коммунального хозяйства Администрации г.Екатеринбурга об оспаривании решения, понуждении учета полученных средств и назначении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению жилищного и коммунального хозяйства Администрации г.Екатеринбурга об оспаривании решения № от 

 об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, понуждении ответчика учесть при расчете совокупного дохода семьи подаренные ФИО2 денежные средства и назначить субсидии с 

 по июль 2020 года.

В обоснование заявленного иска указано, что истец является собственником квартиры по адресу: г.Екатеринбург, 

<

адрес>, по которой также значатся зарегистрированным ФИО2 

 истец обратилась в Управление с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг, в удовлетворении которого было отказано решением от 

. Причиной отказа послужило наличие в предоставленных документах неполных или заведомо недостоверных сведений в части данных о доходах ФИО2 В то же время, с 

 по 

 ФИО2 не работал, предпринимательскую деятельность не осуществлял, однако имел доходы в виде подаренных средств, с 

 по 

 он находился на стационарном лечении в медицинском учреждении. Данная информация не была предоставлена, однако все необходимые документы предоставлены совместно с жалобой 

. Кроме этого, копии договоров дарения были направлены ответчику, также специалист Управления предложила ФИО2 составить заявление о самостоятельном декларировании подаренных денежных средств. При этом ответчиком не учтено, что договоры дарения являются самостоятельными, а не дополнительными документами, подтверждающими получение дохода.

В судебное заседание истец не явилась, направила в суд заявление о проведении слушания дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признала, указав, что при подаче заявления не были представлены все необходимые документы в подтверждение наличия или отсутствия доходов у члена семьи истца ФИО2 Больничный лист не охватывает весь заявленный период. Кроме этого, Методическими рекомендациями определен объем документов, представляемых при отсутствии дохода, однако такие документы к заявлению приложены не были. Дополнительные сведения о получении дохода ФИО2 были представлены при разрешении заявления за последующий период.

В судебное заседание третье лицо ФИО2 не явился, направленное в его адрес судебное извещение возвращено за истечением сроков хранения.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст.1, ч.1 ст.9, ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 3,4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при обращении в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права гражданин самостоятельно определяет предмет и основания своего требования. 

В соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют граждане: 1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда; 3) члены жилищных кооперативов; 4) собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

Субсидии перечисляются гражданам до срока внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, установленного частью 1 статьи 155 настоящего Кодекса.

Субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.

При определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для лиц, указанных в пунктах 1 - 3 части 2 настоящей статьи, исходя из размера платы за пользование жилым помещением (плата за наем) для нанимателей по договорам социального найма, проживающих в жилых помещениях, расположенных в многоквартирных домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании, размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, цен, тарифов и нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей. Размер регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг устанавливается для собственников жилых помещений исходя из размера платы, используемой для расчета платы за содержание жилого помещения для указанных нанимателей, минимального размера взноса на капитальный ремонт (при уплате в соответствии с настоящим Кодексом взносов на капитальный ремонт), цен, тарифов на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, и нормативов потребления коммунальных услуг, используемых для расчета платы за коммунальные услуги для указанных нанимателей.

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Основания и порядок предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регламентируется Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 

 № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» (далее по тексту Правила).

В соответствии с п.п. 8 (д), 11, 14, 32-36, 42(1), 43, 60(в) Правил для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением следующих документов: а) копии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, - в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Заявитель, проходящий военную службу по контракту, зарегистрированный по месту жительства по адресу воинской части, но проживающий ввиду отсутствия служебных жилых помещений в жилых помещениях на условиях заключенного договора найма (поднайма), прилагает к заявлению о предоставлении субсидии копию договора найма (поднайма) в частном жилищном фонде и справку из воинской части об отсутствии возможности предоставления служебного жилого помещения; б) документы или их копии, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Если заявитель указал в заявлении о предоставлении субсидии в качестве членов своей семьи не всех граждан, зарегистрированных совместно с ним по месту его постоянного жительства, он обязан представить документы, подтверждающие размер вносимой ими платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги; в) копии документов, подтверждающих право заявителя и (или) членов его семьи на льготы, меры социальной поддержки и компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена); г) копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя - иностранного гражданина и членов его семьи к гражданству государства, с которым Российской Федерацией заключен международный договор, в соответствии с которым предусмотрено предоставление субсидий (с предъявлением оригинала, если копия нотариально не заверена); д) документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Для подтверждения доходов индивидуального предпринимателя представляются документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для избранной им системы налогообложения; е) копии судебных актов о признании лиц, проживающих совместно с заявителем по месту постоянного жительства, членами его семьи - в случае наличия разногласий между заявителем и проживающими совместно с заявителем по месту постоянного жительства лицами по вопросу принадлежности к одной семье. В этом случае уполномоченный орган учитывает в качестве членов семьи заявителя лиц, признанных таковыми в судебном порядке.

Уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Совокупный доход семьи или одиноко проживающего гражданина для предоставления субсидии определяется за 6 последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о предоставлении субсидии (далее - расчетный период).

При исчислении совокупного дохода семьи получателя субсидии независимо от раздельного или совместного проживания учитываются доходы граждан, являющихся по отношению к получателю субсидии или членам его семьи: а) супругом (супругой); б) родителями или усыновителями несовершеннолетних детей; в) несовершеннолетними детьми, в том числе усыновленными.

Если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении. Такие сведения могут быть проверены уполномоченным органом в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил.

Уполномоченный орган при принятии решения о предоставлении субсидии проводит проверку предоставленных сведений о доходах.

Предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Предоставление субсидии прекращается: со дня принятия решения о прекращении предоставления субсидии в соответствии с подпунктами "а" - "в" пункта 60 настоящих Правил до окончания периода, на который субсидия предоставлялась; со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидии в соответствии с пунктом 56 настоящих Правил до окончания периода, на который субсидия предоставлялась (при отсутствии оснований для возобновления предоставления субсидий).

Ответчик зарегистрирована и является правообладателем 

<

адрес> г.Екатеринбурга (справки МКУ «Центр муниципальных услуг», ЕГРН). ФИО2 также зарегистрирован по указанному адресу.

Именно по данному жилому помещению истец обратилась за получением субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по заявлению от 

.

Решение м № от 

 ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги в связи с наличием в представленных документах неполных и (или) заведомо недостоверных сведений: документы, содержащие сведения о доходах или их отсутствии у ФИО2

В обращении ответчика от 

 указано на то, что информация о трудовых доходах и о самостоятельно задекларированных доходах должна быть предоставлена в налоговую инспекцию. При оформлении заявления истцом не были предоставлены сведения о трудовых доходах ФИО2, имеется только информация о самостоятельно задекларированных доходах. 

Также ответчик обратил внимание на п. 48 Приказа Минстроя России №/пр, Минтруда России № от 

 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 

 №» к документам, подтверждающим отсутствие у граждан доходов от трудовой, предпринимательской и иной деятельности, учитываемых в соответствии с подпунктом «а» пункта 34 Правил, рекомендуется относить, в том числе: для граждан, имеющих статус безработных, - документ, подтверждающий отсутствие выплаты всех видов пособий по безработице и других выплат безработным (гражданин, не имеющий трудовые доходы, должен представить справку о том, что он имеет статус безработного и получает (не получает) пособие по безработице).

В связи с предоставлением неполных и (или) недостоверных данных истцу отказано в предоставлении субсидии.

В соответствии с п. 36 Правил если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении. Такие сведения могут быть проверены уполномоченным органом в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В вышеуказанном п. 48 методических рекомендаций указано, что к документам, подтверждающим отсутствие у граждан доходов от трудовой, предпринимательской и иной деятельности, учитываемых в соответствии с подпунктом "а" пункта 34 Правил, рекомендуется относить лиц, находящихся на длительном стационарном лечении (на период такого лечения).

Истец не оспаривает тот факт, что сведения о нахождении ФИО2 на стационарном лечении с 

 по 

 первоначально при рассмотрении заявления от 

 предоставлены не были, соответственно выявление ответчиком такой неполноты сведений являлось достаточным, основанным на приведенных положениях закона, основанием для отказа заявителю в предоставлении субсидии. Природа такой неполноты, ее последующее восполнение не предусмотрены действующим правовым регулированием в качестве оснований для признания незаконным решения государственного органа, что не лишает заявителя права повторного обращения в установленном порядке с учетом ранее допущенных неточностей в оформлении документов, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что на момент оспариваемого решения ответчик действовал в соответствии с требованиями закона.

При этом суд исходит из того, что судебный орган не вправе заменять функции и полномочия иных административных субъектов, и применительно к рассматриваемому спору разрешать вопрос о наличии у истца права на получение субсидии при неисполнении последней обязанности по обращению в уполномоченный орган с соответствующим заявлением и полным комплектом документов в подтверждение наличия права. Предметом иска является законность постановленного решения.

Относительно доводов о том, что все данные истцом были предоставлены, а единственным источником дохода являлись денежные средства, полученные по договорам дарения, суд исходит из следующего.

Согласно п. 48 Методических рекомендаций к документам, подтверждающим отсутствие у граждан доходов от трудовой, предпринимательской и иной деятельности, учитываемых в соответствии с подпунктом "а" пункта 34 Правил, рекомендуется относить: а) для граждан, имеющих статус безработных, - документ, подтверждающий отсутствие выплаты всех видов пособий по безработице и других выплат безработным; б) для граждан до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования по очной форме обучения, - справка об отсутствии стипендии; в) документ, подтверждающий принадлежность граждан к категориям лиц с отсутствием или ограничением возможности трудоустройства, к которым относятся: несовершеннолетние граждане дошкольного и школьного возраста, обучающиеся в общеобразовательных учреждениях начального и среднего образования; лица, содержащиеся под стражей на период предварительного следствия и судебного разбирательства; лица, находящиеся на длительном стационарном лечении (на период такого лечения); лица, находящиеся в розыске на период до признания его в установленном порядке безвестно отсутствующим или объявления умершим; матери (отцы), осуществляющие уход за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, не получающие ежемесячной компенсационной выплаты гражданам, состоящим в трудовых отношениях на условиях трудового договора и находящимся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, или иные родственники, фактически осуществляющие уход за такими детьми (один на семью); неработающие трудоспособные лица, осуществляющие уход за нетрудоспособными гражданами, детьми-инвалидами и получающие компенсационные выплаты по уходу; беременные женщины со сроком беременности не менее 28 недель; многодетные матери (отцы), воспитывающие трех и более несовершеннолетних детей; г) для осужденных к аресту или лишению свободы - справка администрации учреждения, где осужденный отбывает наказание, или органа исполнения наказания об отсутствии доходов.

То обстоятельство, что ФИО2 в спорный период нигде не работал и дохода иного кроме дарения денежных средств не имел, само по себе основанием для освобождения его от обязанности по предоставлению документов о доходах либо их отсутствии не является, учитывая, что ФИО2 является трудоспособным лицом и к категории лиц с отсутствием или ограничением возможности трудоустройства не относится (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют). 

Кроме этого, требование о понуждении учесть доходы ФИО2 в виде подаренных денежных средств направлены не исполнение публичных правоотношений в будущем, что не отвечает целям и принципам гражданского судопроизводства и не соответствует положению ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Одним из безусловных принципов гражданского судопроизводства, обеспечивающего реальность судебной защиты является исполнимость судебного решения, действительность восстановления нарушенного права. В данном случае решение об отказе в предоставлении субсидии признано судом соответствующим закону, и более того, требование направлено на понуждение совершить действия в будущем.

Руководствуясь ст.ст.12,194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению жилищного и коммунального хозяйства Администрации г.Екатеринбурга об оспаривании решения, понуждении учета полученных средств и назначении субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде. 

Судья: подпись О.М.Василькова

Копия верна

Судья:

Секретарь: