Дело № 12-427/2025 

УИД 76RS0014-02-2025-000500-28

РЕШЕНИЕ

г. Ярославль

2 октября 2025 года 

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Воробьева В.В., при секретаре Ананьевой А.А., рассмотрев жалобу защитника Акционерного общества «Регион-Склад» по доверенности Молькова Олега Леонидовича на постановление консультанта отдела экологического и геологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 № 30/068 от 16 апреля 2025 года о привлечении Акционерного общества «Регион-Склад» к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ, 

установил:

Постановлением консультанта отдела экологического и геологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 № 30/068 от 16 апреля 2025 года АО «Регион-Склад» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.46 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 31 000 руб.

Из указанного постановления следует, что 5 марта 2025 года по адресу: г. Ярославль, ст. Пристань, Прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка исполнения АО «Регион-склад» законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, санаторно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Установлено, что АО «Регион-склад» осуществляет вспомогательную деятельность, связанную с железнодорожным транспортом (ОКВЭД код 52.21.1). Общество осуществляет деятельность на объекте НВОС III категории. В 2023 году произошли изменения объемов производства, появились новые источники загрязнения атмосферного воздуха: новая насосная по перекачке промывочного раствора, резервуар для сбора промывочных стоков, автотранспорт, находящийся на промплощадке. Кроме того, были внесены изменения в технологический процесс. Согласно инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух АО «Регион-Склад», проведенной в 2024 году, процессы слива остатков нефтепродуктов из цистерн в сливные лотки, а также процесс пропарки полностью исключены из технологии, применяемой обществом при осуществлении деятельности по подготовке цистерн под налив нефтепродуктов. Для обработки цистерн АО «Регион-склад», согласно инвентаризации 2024 года, использует горячую воду с добавлением технического моющего средства «Вега Н», содержащего соду, что ранее не было отражено в технологическом процессе подготовки цистерн под налив нефтепродуктов. Увеличилось количество обрабатываемых вагонов до 70 в сутки и время их обработки до 120 мин. В декабре 2023 года выполнялась корректировка инвентаризации, в ходе которой было выявлено 10 источников выбросов загрязняющих веществ, выбрасывающих в атмосферный воздух 17 веществ общей массой 6,3037675 т/год. В ходе проведения инвентаризации в 2024 году внесены изменения: ликвидирован источник выбросов тепловоз, ликвидирован источник выбросов - парковка автотранспорта.

В связи с изменением характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды АО «Регион-Склад» в нарушение ч.6 ст.69.2 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» не представлены сведения об актуализации данных на объекте НВОС №78-0276-001989-П, свидетельство в форме выписки о постановке объекта ОНВОС на государственный учет №2098406 от 20 сентября 2019 года, а также свидетельство в форме выписки об актуализации сведений № 7363677 от 26 октября 2022 года, не соответствует данным проведенной инвентаризации, а именно: общее число источников выброса загрязняющих веществ в атмосферу по данным инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проведенной в 2024 году, не соответствует количеству зарегистрированных в государственном реестре ОНВОС на указанный объект.

Своими действиями АО «Регион-склад» совершило невыполнение обязанности по представлению сведений для актуализации учетных сведений в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.46 КоАП РФ.

С указанным постановлением АО «Регион-Склад» не согласилось, его защитник по доверенности Мольков О.Л. подал жалобу, в которой просит отменить указанное постановление в связи с отсутствием события административного правонарушения. Указывает на то, что действующим законодательством не установлен срок для актуализации сведений об уже поставленном на учете объекте НВОС. Объект (промышленная площадка) был введен в эксплуатацию в 1965 году, на основании заявки ЗАО «Регион-Склад», в 2019 году объекту присвоена 3 категория негативного воздействия на окружающую среду. В течение 2024 года АО «Регион-Склад» 4 раза проводила инвентаризацию и уточняла сведения об источниках загрязнения окружающей среды. В тексте постановления не указано, данные какой инвентаризации были положены в основу постановления по делу об административном правонарушении. В течение 2024 года АО «Регион-Склад» несколько раз обращалось с заявками об актуализации сведений (заявки № 10567420 от 14 марта 2024 года, № 10766649 от 30 мая 2024 года, № 10812312 от 12 июля 2024 года), в связи с чем события административного правонарушения отсутствует. 

Защитники АО «Регион-Склад» по доверенности Мольков О.Л. и ФИО2 в судебном заседании поддержали жалобу по доводам, изложенным в ней. Защитник Мольков О.Л. ссылался на решения судей Кировского районного суда г. Ярославля от 4 сентября 2025года, от 26 августа 2025 года, необоснованное отклонение заявок об актуализации сведений, наличие спора в Арбитражном суде Ярославской области по вопросу признания незаконным предписания №05/068 от 2 октября 2024 года, наличие которого послужило одним из оснований для отклонения заявок. 

Консультант отдела экологического и геологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена. 

Прокурор Семенова А.В. возражала против удовлетворения жалобы, полагала постановление консультанта отдела экологического и геологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 законным и обоснованным. 

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к наличию оснований для отмены постановления консультанта отдела экологического и геологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 № 30/068 от 16 апреля 2025 года.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из материалов дела следует, что 5 марта 2025 года по адресу: г. Ярославль, ст. Пристань, Прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка исполнения АО «Регион-склад» законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, санаторно-эпидемиологического благополучия населения, в сфере охраны окружающей среды и природопользования – решение о проведении проверки №16 от 5 марта 2025 года (предмет: поручение Прокуратуры ярославской области от 3 марта 2025 года №7-33-2025/1564-25-20780001.

Основным видом деятельности АО «Регион-склад» является деятельность вспомогательная, связанная с железнодорожным транспортом (ОКВЭД 52.21.1). Общество осуществляет деятельность на объекте негативного воздействия на окружающую среду с кодом № 78-0276-001989-П, (III категория НВОС).

Объект 20 сентября 2019 года поставлен на учет в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Статьей 8.46 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 6 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Указанный перечень оснований для актуализации является закрытым. 

Пунктом 7 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что сведения, указанные в абзацах втором и третьем пункта 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

В соответствии с положениями Приказа Росприроднадзора от 17.07.2023 № 338 «Об утверждении Руководства по соблюдению обязательных требований, связанных с государственным учетом объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору)» учитывая отсутствие установленного законом срока представления юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями сведений об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды и сведений об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления, рекомендуется представлять указанные сведения непосредственно после наступления таких изменений. Для обеспечения возможности представления заявления и документов для актуализации сведений об объекте НВОС непосредственно после изменения характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды и сведений об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления, рекомендуется проводить инвентаризацию до завершения процесса технического перевооружения объекта НВОС с учетом изменения режима его работы и источников загрязнения окружающей среды.

Консультант отдела экологического и геологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 в постановлении № 30/068 от 16 апреля 2025 года в качестве основания для актуализации указала на изменение характеристик технологических процессов основных производств на объекте НВОС АО «Регион-Склад», общее число источников выброса загрязняющих веществ в атмосферу по данным инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проведенной в 2024 году, не соответствует количеству зарегистрированных в государственном реестре ОНВОС на указанный объект.

В п.п. 37, 38, 40 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утв. Постановление Правительства РФ от 07.05.2022 N 830, закреплено, что актуализация и корректировка содержащихся в государственном реестре учетных сведений об объекте осуществляются в порядке, установленном пунктами 6 - 10 статьи 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", и в соответствии с настоящими Правилами.

При актуализации учетных сведений об объекте на основании поступивших заявления об актуализации учетных сведений об объекте, сведений, указанных в пункте 6 статьи 69.2 Федерального закона "Об охране окружающей среды", территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой охраны Российской Федерации или исполнительным органом субъекта Российской Федерации может быть изменена категория объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду и (или) может быть принято решение об исключении сведений об объекте из федерального государственного реестра или региональных государственных реестров.

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, исполнительный орган субъекта Российской Федерации согласно их компетенции актуализируют учетные сведения об объекте в федеральном государственном реестре или региональных государственных реестрах в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих необходимость актуализации учетных сведений об объекте, и выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте в форме выписки из государственного реестра.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в актуализации учетных сведений об объекте НВОС отражены в п. 55 указанных Правил. 

Из материалов дела усматривается, что после проведения инвентаризации объекта НВОС в 2024 году АО «Регион-Склад» в Министерство лестного хозяйства и природопользования Ярославской области били поданы заявления об актуализации, в частности заявления №10766649 от 30 мая 2024 года и №108123312 от 12 июля 2024 года. Заявления были получены уполномоченным органом и отклонены, в частности заявка от 12 июля 2024 года отклонена по причине наличия спора между АО «Регион-Склад» и Министерством лесного хозяйства и природопользования Ярославской области в Арбитражном суде Ярославской области по вопросу признания незаконным предписания №05/068 от 2 октября 2024 года (данное основание отсутствует в п. 55 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду). Данный спор судом до настоящего времени не разрешен. 

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств законности отклонения заявлений об актуализации, о рассмотрении их по существу. Решение об изменении категории объекта НВОС или об отказе в актуализации учетных сведений об объекте НВОС в установленном законом порядке не принималось. Изменение категории объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду находится вне компетенции АО «Регион-Склад». 

С учетом изложенного, совокупности собранных по делу доказательств, делаю вывод, что со стороны АО «Регион-Склад» не усматривается невыполнение обязанности по предоставлению в уполномоченный орган сведений для актуализации учетных сведений, как объекта НВОС. 

Таким образом, с учетом положений п. 1 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление консультанта отдела экологического и геологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 № 30/068 от 16 апреля 2025 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ, - прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление консультанта отдела экологического и геологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды отдела экологического и геологического надзора – старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 № 30/068 от 16 апреля 2025 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.46 КоАП РФ в отношении Акционерного общества «Регион-Склад» прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья

В.В. Воробьева