№12-176/2017

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 27 июня 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Зарипов Р.Р., 

при секретаре Журавлевой М.Ю., 

с участием защитника генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Глобус - Стандарт» ФИО1 – Тарасова А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Глобус - Стандарт» ФИО1:

- на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 06.02.2017 по делу об административном правонарушении № которым генеральный директор ООО «Глобус – Стандарт» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей;

- на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 06.02.2017 по делу об административном правонарушении №, которым генеральный директор ООО «Глобус – Стандарт» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей;

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 06.02.2017 по делу об административном правонарушении № генеральный директор ООО «Глобус – Стандарт» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей. 

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 06.02.2017 по делу об административном правонарушении № генеральный директор ООО «Глобус – Стандарт» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей. 

Не согласившись с данными постановлениями, генеральный директор ООО «Глобус - Стандарт» ФИО1 обратился в Железнодорожный районный суд г. Ульяновска с жалобами на указанные постановления. 

В жалобе на постановление № директор ООО «Глобус - Стандарт» ФИО1 указывает на то, что при проведении проверки нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проверка проведена в отсутствие руководителя или иного уполномоченного представителя ООО «Глобус - Стандарт». К проведению проверки не был привлечен эксперт, все замеры произведены государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области самостоятельно, что не соответствует требованиям Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений". Кроме того, помещение в котором выявлены нарушения находится в аренде. В настоящее время выявленные нарушения устранены. В связи с чем, просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ прекратить.

В жалобе на постановление № генеральный директор ООО «Глобус - Стандарт» указывает на то, что при проведении проверки нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проверка проведена в отсутствие руководителя или иного уполномоченного представителя ООО «Глобус - Стандарт». В настоящее время выявленные нарушения устранены. В связи с чем просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, доверил защиту своих интересов Тарасову А.В. 

В судебном заседании защитник ФИО1 – Тарасов А.В. просил производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ прекратить, приведя доводы аналогичные указанным в жалобах. Кроме того, просил принять во внимание тот факт, что ООО «Глобус-Стандарт» является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем в случае если суд придет к выводу о виновности ФИО1, применить к нему как к должностному лицу ООО «Глобус – Стандарт» положения ст.4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения. 

В судебное заседание представитель Государственной инспекции труда в Ульяновской области не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. 

Ознакомившись с жалобами на постановления, выслушав защитника лица, привлекаемого к административной ответственности, проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний. влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей. 

Из материалов дела следует, что 24 января 2017 года в отношении ООО «Глобус - Стандарт» на основании распоряжения на проверку № от 22.12.2016 была проведена внеплановая документарная проверка, в ходе проведения которой были выявлены нарушения генеральным директором ООО «Глобус - Стандарт» ФИО1 обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выразившиеся в том, что водитель автомобиля ФИО3 не обеспечен средствами индивидуальной защиты, которые предусмотрены п.11 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 09.12.2014 №997н, а именно ему не выданы: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий, перчатки с точечным покрытием, перчатки резиновые или из полимерных материалов. 

Указанные нарушения квалифицированы государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Кроме того проведенной проверкой выявлены нарушения генеральным директором ООО «Глобус - Стандарт» ФИО1 обязательных требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выразившиеся в том, что работодателем не организовано проведение психиатрического освидетельствования водителя автомобиля ФИО3, свидетельствующее о пригодности работника к выполняемой работе. 

Указанные нарушения квалифицированы государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В соответствии со ст. 211 ТК РФ государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда. Порядок разработки, утверждения и изменения подзаконных нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, в том числе стандарты безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Из содержания ст. 221 ТК РФ следует, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 09.12.2014 N 997н "Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением" водитель должен быть обеспечен средствами индивидуальной защиты.

В силу ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из содержания ст. 213 ТК РФ следует, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры. Работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в том числе связанной с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающие в условиях повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Предусмотренные настоящей статьей медицинские осмотры и психиатрические освидетельствования осуществляются за счет средств работодателя.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 N 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии с п. 3 Правил прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности, а также к работе в условиях повышенной опасности, предусмотренных Перечнем.

В силу п. 4 Правил прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 освидетельствование работника проводится врачебной комиссией, создаваемой органом управления здравоохранением (далее именуется - комиссия).

Согласно п. 6 Правил прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 работник для прохождения освидетельствования представляет выданное работодателем направление, в котором указываются вид деятельности и условия труда работника, предусмотренные Перечнем.

В силу п. 9 Правил прохождении обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.09.2002 N 695 комиссия принимает решение простым большинством голосов о пригодности (непригодности) работника к выполнению вида деятельности (работы в условиях повышенной опасности), указанного в направлении на освидетельствование. Решение комиссии (в письменной форме) выдается работнику под роспись в течение 3 дней после его принятия. В этот же срок работодателю направляется сообщение о дате принятия решения комиссией и дате выдачи его работнику.

Факт совершения генеральным директором ООО «Глобус-Стандарт» ФИО1 правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делам доказательств, а именно: 

- распоряжением о проведении внеплановой, документарной проверки от 22 декабря 216 года № от 24 января 2017 года, 

- актом проверки № 

- предписанием № от 24 января 2017 года,

- протоколом об административном правонарушении № от 24 января 2017 года, 

- протоколом об административном правонарушении № от 24 января 2017 года, 

- постановлением № от 06 февраля 2017 года, 

- постановлением № от 06 февраля 2017 года.

Генеральным директором ООО «Глобус-Стандарт» указано на нарушение при проведении проверки ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, исполнением предписаний и постановлений органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля (ч.1). Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 настоящего Федерального закона, и проводится по месту нахождения органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч.2).

Таким образом, из анализа ст. 11 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" следует, что при проведении документарной проверки не требуется присутствие уполномоченных представителей проверяемых лиц. 

Генеральный директор ООО «Глобус - Стандарт» должен был обеспечить условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

При таких обстоятельства, генеральный директор ООО «Глобус-Стандарт» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, его действия верно квалифицированы по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. 

Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В силу положений, закрепленных в части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Данная правовая позиция подтверждена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Из содержания ст. 4.1 КоАП РФ следует, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. (ч.2). 

Указанные обстоятельства учтены должностным лицом при вынесении постановлений в отношении генерального директора ООО «Глобус - Стандарт» ФИО1 

В судебном заседании защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, указал на необходимость применения к ФИО1 положений ст.4.1.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде предупреждения. 

Вместе с тем суд не усматривает оснований для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и ст.2.9 КоАП РФ, поскольку в данном случае не соблюдены условия, перечисленные в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, так как присутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 – 30.9, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Глобус - Стандарт» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 06.02.2017 по делу об административном правонарушении №, которым генеральный директор ООО «Глобус – Стандарт» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ – изменить.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ульяновской области ФИО2 от 06.02.2017 по делу об административном правонарушении №, которым генеральный директор ООО «Глобус – Стандарт» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ – изменить. 

Признать генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Глобус - Стандарт» ФИО1 виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ч.1 ст.5.27.1, ч.3 ст.5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

В остальной части указанные постановления оставить без изменения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение десяти дней со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Р.Р. Зарипов