№12-120/2018

РЕШЕНИЕ

на постановление по делу об административном правонарушении

г. Черногорск 08 ноября 2018 года

Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе:

судьи Распеваловой Ю.В.,

при секретаре Петрик Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе защитника муниципального предприятия «БытСервис» ФИО1, действующего на основании доверенности на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г.Черногорска Республики Хакасия от 21 июня 2018, которым МП «БытСервис» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 г.ФИО2 от 21 июня 2018 года юридическое лицо МП «БытСервис» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, защитник МП ФИО1, действующий на основании доверенности обратился с жалобой, в которой просит постановление от *** отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что городская баня, расположенная по адресу: г. Черногорск, *** была передана МП «БытСервис» на праве хозяйственного ведения при условии субсидирования из муниципального бюджета, так как данное предприятие (баня) по оказанию бытовых услуг в настоящий момент является убыточным, но необходимым для данного района города с наибольшим размещением индивидуальных жилых построек (частный сектор). Учитывая тот факт, что деятельность бани частично осуществляется за счет бюджетных средств, тарифы должны утверждаться с учетом затрат на уровне собственника и учредителя МП «БытСервис» - Администрации муниципального образования города Черногорска. Утверждение тарифа производится ежегодно в мае. Все мероприятия, которые не были проведены, по предписанию Роспотребнадзора, были назначены на май. Данные мероприятия требовали затрат по их проведению. Произвести данные затраты МП «БытСервис» не могло, до момента утверждения тарифа, так как они являются составляющими при определении размера тарифа. Кроме того, МП «БытСервис» обязано действовать в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд». Совершение закупки в соответствии с данным нормативным актом требует значительных временных затрат, более 1,5 месяцев.

Так, согласно выписки из Протокола заседания комиссии по утверждению тарифов на услуги муниципальных предприятий и предприятий оказывающих жилищные услуги по муниципальному образованию *** от *** о включении в себестоимость услуг бани затраты на разработку проекта санитарно-защитной зоны в соответствии с предписанием Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителя и благополучия человека по Республики Хакасия от *** ***-СЗ в размере 96 166 рублей 66 копеек.

Таким образом, на момент составление протокола, МП «БытСервис» не могло по объективным причинам выполнить предписание Роспотребнадзора, так как предписание предусматривало исполнение ряда указаний в срок до ***, а поэтому в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ МП «БытСервис» не подлежит административной ответственности, в виду отсутствия состава административного правонарушения, а именно отсутствует субъективная сторона - вина.

Представитель МП «БытСервис» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании полностью поддержал доводы жалобы и пояснил, что Протокол по делу об административном правонарушении содержит указание на доказательства, которые не были представлены, а именно АКТ ***-СЗ от ***, указание на Акт *** не содержит его дату.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РХ в г.г. Черногорске, Сорске, Боградском и ***х ФИО3 полагал, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Выслушав участников процесса, проверив административный материал и доводы жалобы, суд находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Часть 2 ст. 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно протоколу об административном правонарушении *** от ***, в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения, а именно то, что *** в ходе проведения внеплановой проверки с 09-00 до 12-00, в отношении МП «БытСервис», юридический адрес 655163 Республика Хакасия, г.Черногорск, *** место проведения проверки: Республика Хакасия, г.Черногорск, *** (баня), установлено, что данным юридическим лицом МП «БытСервис», в процессе осуществления своей деятельности допущено невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, а именно не выполнены в установленный срок до *** пункты 1,2,3 предписания ***-СЗ от ***, об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства, выданное территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия в г.г. Черногорске, Сорске, Боградском и ***х: допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: 

П.1 выполнен частично. В соответствии с требованиями п.2.4. СП ***-01 не организовано проведение лабораторных исследований в рамках производственного контроля на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (котельная по адресу Черногорск, ***), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на реду обитания человека и его здоровье.

Разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил обеспечить ее выполнение, в соответствии с требованиями п. 2.6. СП ***-01;

П.2 не выполнен. Не обеспечена разработка: проекта санитарно - защитной зоны, в т.ч. от котельной по адресу г. Черногорск ***.

Основание: п.п. 3.1.6, 4.1.1, 4.2.1., 4.2.3. СанПиН 2.1.6.1032-01«Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врач Российской Федерации 17 мая 2001 г., Зарегистрированы в Минюсте РФ 18 мая 2001 г. Регистрационный № 2711), пп. 2.1, 2.2, 2.5, З.1., 4.1, 4.3., 4.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (ред. от 25.04.2 Зарегистрированы в Минюсте РФ 25 января 2008 г. № 10995), пункта 3,4 статьи 20 Федерального закона от 30.03. 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 28.11.2015);

П.3 не выполнен. Не обеспечено проведение санитарно-эпидемиологической эксперта получение санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии требованиям санитарных правил и норм 

- проекта нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) в атмосферу, в т.ч. от котельной по адресу, г. Черногорск, ***

- проекта санитарно - защитной зоны цеха по производству картона, в т.ч. от котельной адресу, г. Черногорск, ***. Основание: п.п. 3.1.6, 4.1.1,4.2.1, 4.2.3. СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» (утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врач Российской Федерации 17 мая 2001 г., Зарегистрированы в Минюсте РФ 18 мая 2001 г. Регистрационный № 2711), пп. 2.1, 2.2, 3.1., 4.1, 4.3., 4.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (ред. от 25.04.21 Зарегистрированы в Минюсте РФ 25 января 2008 г. № 10995), пункта 3,44 статьи 20 Федерального закона от 30.03. 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ред. от 28.11.2015).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно статье 11, пункту 3 статьи 39 указанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.07.2001 года № 18 утверждены СанПиН 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», которые определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований. Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 17.05.2001 № 14

утверждены СанПиН 2.1.6.1032-01 «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», которые направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на здоровье населения и устанавливают обязательные гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест и соблюдению гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов, а также при разработке всех стадий градостроительной документации.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, суд находит, что вина МП «БытСервис» в совершении административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами:

протоколом по делу об административном правонарушении № 000449 от 31.05.2018, в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения (дата, место и время совершения), а именно то, что 15.05.2018 г. MП «БытСервис» не выполнило в установленный срок законное предписание от 28.08.2017 г.,

предписанием № 600-СЗ об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства от 28.08.2017 г.,

распоряжением о проведении внеплановой/выездной проверки юридического лица от 17.05.2018 №364,

актом проверки органом государственного надзора юридического лица №364 от 30.05.2018 г.,

копией выписки из ЕГРЮЛ,

копией устава МП «БытСервис»,

копией постановления Администрации г. Черногорска № 116-П от 25.01.2018 г. о назначении на должность директора МП «БытСервис» ФИО4

Суд апелляционной инстанции полагает, что мировой судья обоснованно пришел к выводу, что с момента выдачи предписания прошло достаточное количество времени, однако МП «БытСервис» действий для выполнения предписания не предпринимало.

При таких обстоятельствах доводы жалобы представителя МП «БытСервис» о том, что МП «БытСервис» не подлежит административной ответственности, в виду отсутствия состава административного правонарушения - являются не состоятельными.

Таким образом, действия МП «БытСервис» верно квалифицированы по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Технические ошибки, имеющиеся в протоколе об административном правонарушении, не свидетельствуют об отсутствии вины МП «БытСервис».

Наказание МП «БытСервис» назначено в пределах санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере.

На основании изложенного оснований для удовлетворения жалобы МП «БытСервис» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 г. Черногорска от 21.06.2018, не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №2 г.Черногорска Республики Хакасия от 21 июня 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - юридического лица муниципального предприятия «БытСервис» - оставить без изменения, а жалобу представителя муниципального предприятия «БытСервис» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Ю.В.Распевалова