Дело № 12-90/2021

УИД 42RS0013-01-2021-002132-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Приб Я.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 07 июня 2021 года в городе Междуреченске Кемеровской области дело по жалобе Публичного акционерного общества «Южный Кузбасс» на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО2 №-ППР/12-6231-И/69-81 от 12.05.2021 по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №-ППР/12-6231-И/69-81 от 12.05.2021 главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО2 юридическому лицу – ПАО «Южный Кузбасс» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе защитник ПАО «Южный Кузбасс» ФИО1, действующий на основании доверенности от 09.07.2020 (л.д. 11), не оспаривая факт совершения юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях просит постановление изменить в части назначенного наказания, учесть при назначении наказания тяжелое финансовое положение Общества, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. В качестве смягчающих вину обстоятельств: признание вины, отсутствие отрицательных последствий в результате совершения правонарушения, а также то обстоятельство, что административное наказание явно несоразмерно наступившим последствиям. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не имеется. Совокупность смягчающих обстоятельств, отсутствие отягчающих обстоятельств, тяжелое финансовое состояние Общества, позволяет назначить наказание в виде предупреждения, либо назначить штраф в минимальном размере установленного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ в размере 30 000 рублей.

В судебном заседании защитник ПАО «Южный Кузбасс» ФИО1, действующий на основании доверенности от 09.07.2020 (л.д. 11), доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебное заседание главный государственный инспектор труда ФИО2, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом (л.д. 14). Представила письменный отзыв на жалобу, сущность которого сводится к следующему, данное правонарушение Обществом допущено не впервые, что подтверждается постановлениями по аналогичным нарушениям, в связи с чем доводы жалобы о назначении наказания в виде предупреждения не основаны на законе. Общество не находится в стадии банкротства, не ликвидируется, независимая оценка финансового положения предприятия не проведена. С учетом того, что наказание назначено не в максимальном размере, оснований для снижения административного штрафа не имеется (л.д. 17). 

В судебное заседание помощник прокурора г. Междуреченска ФИО3 не явилась, извещалась надлежащим образом (л.д. 16), представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие, оставлении постановления без изменения (л.д. 18).

В связи с отсутствием обязанности должностного лица, уполномоченного на рассмотрение дела об административном правонарушении, присутствовать на рассмотрении жалобы, на основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ рассмотрение жалобы проводится в отсутствии указанного лица.

Судья, заслушав представителя ПАО «Южный Кузбасс» ФИО5, исследовав материалы дела, материалы административного дела № №, предоставленного из Федеральной службы по труду и занятости государственной инспекции труда в Кемеровской области, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

В силу пункта 3 статьи. 26.1, части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении, которая устанавливается протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Часть 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статья 2.10 КоАП РФ предусматривает, что юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Согласно ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

В силу ст. 5 ТК РФ, трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения регулируются также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров;

Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", социальная поддержка для работников и пенсионеров организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации, соглашениями, коллективными договорами за счет средств этих организаций.

В силу ст. 45 ТК РФ соглашение - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения и устанавливающий общие принципы регулирования связанных с ними экономических отношений, заключаемый между полномочными представителями работников и работодателей на федеральном, межрегиональном, региональном, отраслевом (межотраслевом) и территориальном уровнях социального партнерства в пределах их компетенции.

Отраслевое (межотраслевое) соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли (отраслей). Отраслевое (межотраслевое) соглашение может заключаться на федеральном, межрегиональном, региональном, территориальном уровнях социального партнерства.

Согласно ст. 48 ТК РФ, соглашение действует в отношении: всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение. Прекращение членства в объединении работодателей не освобождает работодателя от выполнения соглашения, заключенного в период его членства. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением;

В силу п. 5.3 Федерального отраслевого соглашения по угольной промышленности на 2019-2021 годы, в случае если ранее работник не воспользовался правом на выплату единовременного вознаграждения в размере 15% среднемесячного заработка за каждый полный год работы в угольной промышленности Российской Федерации, вознаграждение подлежит выплате работникам, получившим право на пенсионное обеспечение (право выхода на пенсию соответствии с действующим законодательством Российской Федерации), имеющим стаж работы в угольной промышленности не менее 10 лет при прекращении трудовых отношений с работодателем, в связи с выходом на пенсию. 

Выплата единовременного вознаграждения в размере 15% среднемесячного заработка за каждый полный год работы в угольной промышленности Российской Федерации (с учетом стажа работы в угольной промышленности ССР) осуществляется:

- один раз за весь период работы в угольной промышленности;

- на основании письменного заявления работника;- в сроки и порядке, определенном в соответствии с Положением, разработанным совместно с соответствующим органом Профсоюза и работодателем. 

В силу п. 4.5 Положения о порядке выплаты работникам ПАО «Южный Кузбасс» единовременного вознаграждения в размере 15% за каждый полный год работы в угольной промышленности РФ, выплата вознаграждения производится в день выдачи заработной платы в месяце, следующим за месяцем подачи заявления. 

Из материалов дел усматривается, что в нарушение указанных норм, выплата ФИО4, уволенному 26.03.2021, произведена лишь 20.04.2021. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ПАО «Южный Кузбасс» к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Фактические обстоятельства совершения вмененного ПАО «Южный Кузбасс» административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются собранными доказательствами, содержащимися в материалах административного дела №-ППР/12-6231-И/69-81: обращением ФИО4 от 06.04.2021 (л.д. 9), постановлением прокурора г. Междуреченска о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.04.2021 (л.д. 5-8); сообщением и платежными поручениями от 20.04.2021 (л.д. 9-12); приказом №-к от 26.03.2021 о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (л.д. 14); заявлением ФИО4 об увольнении 26.03.2021 по собственному желанию в связи с выходом на пенсию от 22.03.2021 (л.д. 15); приказом № Пр/ТАУ/0183/ОРГ от 26.03.2021 о выплате ФИО4 единовременного вознаграждения (л.д. 16); заявлением ФИО4 от 22.03.2021 о выплате единовременного вознаграждения (л.д. 17); трудовым договором № от 10.01.2006 (л.д. 18-21), дополнительным соглашением от 04.11.2006 к трудовому договору № от 10.01.2006 (л.д. 22); дополнительным соглашением от 31.03.2017 к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23,24); дополнительным соглашением от 30.06.2017 к трудовому договору № от 10.01.2006 (л.д. 25,26); дополнительным соглашением от 13.09.2020 к трудовому договору № от 10.01.2006 (л.д. 27,28); положением о порядке выплаты работникам ПАО «Южный Кузбасс» единовременного вознаграждения в размере 15% за каждый полный год работы в угольной промышленности Российской Федерации от 22.01.2020 (л.д. 29-34); коллективным договором ПАО «Угольная компания «Южный Кузбасс» на 2020-2022 годы (л.д. 35-39); извещением (л.д. 40); постановлением о назначении административного наказания №-ППР/12-6231-И/69-81 от 12.05.2021 (л.д. 42-47).

Таким образом, оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд признает, что должностное лицо законно и обосновано пришло к выводу о доказанности вины ПАО «Южный Кузбасс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ. 

На основании изложенного, в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, на основании имеющихся в деле материалов, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований отмены постановления. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. ст. 29.5 - 29.11 КоАП РФ и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания юридическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Разрешая требования ПАО «Южный Кузбасс» в части назначения наказания в виде предупреждения, а в случае невозможности в виде административного штрафа в минимальном размере суд приходит к следующему выводу.

Положение части 2 статьи 3.4 КоАП РФ о том, что предупреждение устанавливается лишь за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Санкцией части 6 статьи 5.27 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В части 1 статьи 4.2 КоАП РФ перечислен перечень закрепленных смягчающих вину обстоятельств. 

При этом, в соответствии с пунктом 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопреки доводам жалобы, должностным лицом при назначении вида и размера административного наказания на основании ст. 4.2 КоАП РФ учтено в качестве смягчающего вину обстоятельства: добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, что подтверждается материалами дела о выплате ФИО4, уволенному 26.03.2021, 20.04.2021 единовременного вознаграждения.

Должностным лицом административного органа в обжалуемом постановлении №-ППР/12-6231-И/69-81 от 12.05.2021 отражено наличие отягчающих вину обстоятельств, а именно, согласно ст. 4.3. КоАП РФ - повторное совершение однородного административного правонарушения в срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, что расценивается как однородные правонарушения согласно п. 16. Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24.03.2005, что подтверждается материалами дела, а именно постановлением № № от 23.04.2021 ПАО «Южный Кузбасс» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 03.05.2021 (л.д. 49-54), постановлением №-ППР/12-2990-И/69-116 от 19.03.2021 ПАО «Южный Кузбасс» признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу 29.03.2021 (л.д. 55-61).

Однако должностное лицо не исследовало доводы защитника Общества о тяжелом материальном положении общества. Приведенные в жалобе на постановление доводы защитника Общества подтверждаются приобщенными к делу бухгалтерским балансом на 31.03.2021 (л.д. 8-10). 

Вместе с тем, административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1- статьи 4.3 КоАП РФ, в пределах ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, не в максимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. 

Суд приходит к выводу о том, что указанный размер административного штрафа является справедливым, соответствует требованиям закона и целям административного наказания.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО2 № от 12.05.2021 по делу об административном правонарушении о привлечении Публичного акционерного общества «Южный Кузбасс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей - оставить без изменения, жалобу защитника ПАО «Южный Кузбасс» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись Я.Я. Приб

Копия верна, подлинник решения подшит в материалы дела № 12-90/2021 Междуреченского городского суда Кемеровской области 

Судья: Я.Я. Приб