Дело № 2а-2409/2021

УИД 22RS0065-02-2021-001144-74

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июня 2021 года г. Барнаул

Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе 

председательствующего судьи Суворова Д.А., 

при секретаре Тимофеевой К.В., 

представителя административного истца ФИО1- ФИО2,

представителя административного ответчика Управления имущественных отношений Алтайского края - ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 к Управления имущественных отношений Алтайского края, о признании незаконным решения в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без торгов, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л :

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 обратилась в суд с уточненным административным исковым заявлением к административному ответчику Управлению имущественных отношений Алтайского края, в котором просит признать незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края, выраженное в письме от 26.11.2020 № 48/13048 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1298 кв.м., расположенного в кадастровом квартале *** по адресу

<

адрес>, для ведения индивидуального жилищного строительства; возложить на Управление имущественных отношений Алтайского края обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1298 кв.м., в кадастровом квартале ***, расположенном по адресу: 

<

адрес>, для ведения индивидуального жилищного строительства; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму в размере 2200 рублей, уплаченную за совершение нотариальных действий; взыскать с административного ответчика в пользу административного истца сумму в размере 300 рублей, уплаченную государственную пошлину. 

В обоснование административного искового заявления представитель административного истца указывает, что административный истец ФИО1 обратилась в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов обозначенного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии со ст. 11.10, подп. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков».

Ответом Управления имущественных отношений Алтайского края № 48/13048 от 26.11.2020 г. в удовлетворении обращения ФИО1 отказано.

Свои требования представитель административного истца мотивирует тем, что данный отказ является незаконным и необоснованным, поскольку в обоснование отказа в согласовании предоставления земельного участка в собственность административным ответчиком приведены ссылки на ряд нормативных актов, которым должен соответствовать предоставляемый в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок. Уполномоченный орган пришел к выводу, что образование спорного земельного участка приведет к нарушению строительных, санитарных, противопожарных и иных норм и правил, а также к нарушению п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Вышеназванные обстоятельства, якобы препятствующие предоставлению спорного земельного участка, являются голословными и не подтверждены при вынесении отказа со стороны административного ответчика объективными данными, расчетами, схемами и иными документами.

В отказе административного ответчика не отражено, какие именно положения п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации нарушаются выделением испрашиваемого участка, в чем именно выразятся такие нарушения.

Кроме того, не ясно, каким образом в случае наличия вышеуказанных объектов от них высчитывалось расстояние до подлежащего возведению на испрашиваемом участке жилого дома, иных строений, учитывая отсутствие даже проекта их возведения. 

Все перечисленное позволяет административному истцу прийти к выводу о формальном характере отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, его необоснованности, а в связи с этим и незаконности. Формальные ссылки административного ответчика на нарушение градостроительных норм и правил не могут служить законным основанием для отказа в удовлетворении обращения административного истца. Надлежащий отказ должен раскрывать суть конкретных нарушений градостроительных норм и правил, раскрывать содержание таких нарушений, содержать подтверждающие такие нарушения конкретные сведения. В рассматриваемом случае ввиду формальности и неподтвержденности обстоятельств отказа конкретными данными административный истец не имеет возможности проверить, имеются ли реальные основания отказа в согласовании предоставления земельного участка, и считает такой отказ незаконным. Названные действия административного ответчика нарушают право административного истца на безвозмездное получение в собственность земельного участка (л.д. 16-18).

Определением Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 07.05.2021 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Индустриального района г. Барнаула (л.д. 26). 

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица - Администрации Индустриального района г. Барнаула не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В соответствии с положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица - Администрации Индустриального района г. Барнаула.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении административного искового заявления настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление (л.д. 34-37), а именно пояснила, что в соответствии с п. 3.25 положения о Комитете по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (далее - Комитет), утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 26.07.2010 № 333, Комитет осуществляет предоставление информации о наличии либо отсутствии градостроительных ограничений для использования земельного участка. По информации Комитета, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 № 447, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4).

Испрашиваемый земельный участок расположен в третьей и шестой подзонах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаул (Михайловка), утвержденной приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 04.12.2018 № 1005-П (г. Москва).

В силу статьи 76 Устава городского округа - города Барнаула Алтайского края в целях осуществления исполнительно-распорядительных функций на территории районов в городе Барнауле действуют районные в городе администрации, являющиеся органами местного самоуправления, осуществляющими полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.

В соответствии со статьей 15 Положении об Индустриальном районе в городе Барнауле и Администрации Индустриального района города Барнаула, утвержденном решением Барнаульской городской Думы от 27.04.2018 № 117 администрация Индустриального района г. Барнаула осуществляет муниципальный земельный контроль.

В соответствии со статьей 3 Положения «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования г. Барнаула», утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 09.06.2006 года № 365, одной из задач администрации района в рамках муниципального земельного контроля является предупреждение нарушения земельного законодательства.

В связи с чем в рамках рассмотрения заявления административного истца, Алтайкрайимуществом сделан запрос в администрацию Индустриального района города Барнаула, в результате чего представлена информация о том, что при обследовании испрашиваемого земельного участка установлено, что доступ к земельному участку ограничен, проезды и подъезды к участку отсутствуют.

В соответствии с п. 14 ч. 11 ст. 7 Закона Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» помимо оснований, установленных Кодексом, решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, принимается в случае отсутствия доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку.

Основным условием образования земельного участка, является соблюдение требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, образование испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, в том числе, указанные в п. 2 ст. 11.10 Кодекса.

В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Кодексом требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в утверждении схемы являются основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

В связи с чем, на основании п. 14 ч. 11 ст. 7 Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», подп. 1 п. 8 ст. 39.15, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации Алтайкрайимущество отказало административному истцу в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, административным истцом заявлено требование о взыскании с Алтайкрайимущества суммы 2200 руб., уплаченной за совершение нотариального действия.

В этой связи Алтайкрайимущество считает необходимым отметить следующее.

Доверенность, выданная представителю административного истца, не ограничена ведением конкретного административного дела, таким образом соотнести понесенные расходы к судебным расходам по настоящему делу невозможно, что согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в п. 2 Постановления Пленума Верховного суда Суда Российской Федерации № 1 от 21.01.2016 г. «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», соответственно, требования не подлежат удовлетворению.

Кроме того, согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц. в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 

2. соблюдены ли сроки обращения в суд; 

3. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: 

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, 

совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп. 1 и 2 ч. 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Из административного искового заявления не следует доказанность, что оспариваемый отказ Алтайкрайимущества нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Одно лишь намерение истца приобрести права на испрашиваемый земельный участок само по себе не означает, что у Алтайкрайимущества возникает безусловная обязанность предоставить ему земельный участок в нарушение требований, установленных Кодексом.

Кроме того, в административном исковом заявлении в нарушение требований п. 1 ч. 2 ст. 62, ч. 2 ст. 220 КАС РФ истцом не указано, каким именно положениям нормативных правовых актов не соответствует решение Алтайкрайимущества.

Учитывая изложенное. Алтайкрайимущество считает заявленные требования незаконными и необоснованными и просит отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В ходе рассмотрения дела установлено, что предусмотренный действующим законодательством срок на обжалование отказа от 26.11.2020 г. № 48/13048 в рассматриваемом случае не пропущен, поскольку с настоящим административным исковым заявлением в суд представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 обратилась 25.02.2020 г., то есть в предусмотренные законодательством сроки.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно части 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции Закона Алтайского края от 03.07.2019 № 56-ЗС) граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края.

Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 3.4 статьи 3 Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Закона Алтайского края от 23 декабря 2014 года № 102-ЗС «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края» орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края по предоставлению земельных участков, находящихся в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых для завершения строительства индивидуальных жилых домов, для эксплуатации индивидуальных жилых домов, в том числе самовольно созданных, а также земельных участков, предоставляемых для эксплуатации погребов, гаражей и гаражных боксов, машино-мест, парковочных мест, иных объектов, расположенных в составе объектов недвижимости гаражного назначения, для размещения металлических, сборных железобетонных гаражей, индивидуальных погребов и хозяйственных построек, палаток, лотков, киосков, комплексов мелкорозничной торговли и иных объектов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, право собственности на которые не подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке; а также земельных участков, предоставляемых гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим некоммерческим организациям или их членам в собственность.

В силу пункта 1.1 Указа Губернатора Алтайского края от 3 ноября 2016 года № 131 «Об утверждении Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края» Управление имущественных отношений Алтайского края в соответствии с полномочиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края и настоящим Положением, является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края в указанной сфере.

Как установлено в судебном заседании, административный истец относится к категории граждан, имеющих трех и более детей, что подтверждается справкой КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району» *** от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10).

В судебном заседании установлено, что 27.10.2020 г. ФИО1 обратилась в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявкой № 7407 о предварительном согласовании предоставлении ей в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1298 кв.м., в кадастровом квартале ***, расположенном по адресу: 

<

адрес> (согласно предоставленной схеме), для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со ст. 11.10, подп. 6 ст. 39.5, ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации и Законом Алтайского края от 09.11.2015 № 98-ЗС (л.д. 7).

Письмом за подписью начальника Управления имущественных отношений Алтайского края ФИО4 № 48/13048 от 26.11.2020 г. заявителю ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка общей площадью 1369 кв.м., в кадастровом квартале 1298 кв.м., в кадастровом квартале ***, расположенном по адресу: 

<

адрес> (согласно предоставленной схеме), для ведения личного подсобного хозяйства по основанию, предусмотренному п. 14 ч. 11 ст. 7 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 8-9). 

В обоснование отказа указано, что согласно информации Комитета по строительству, архитектуре и развитию г. Барнаула, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 25.12.2019 № 447, образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4).

Испрашиваемый земельный участок расположен в третьей и шестой подзонах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Барнаул (Михайловка), утвержденной приказом Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от 04.12.2018 № 1005-П (г. Москва).

При обследовании испрашиваемого земельного участка администрацией Индустриального района г. Барнаула установлено, что доступ к земельному участку ограничен, проезды и подъезды к участку отсутствуют.

В соответствии с п. 14 ч. 11 ст. 7 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков», помимо оснований, установленных Кодексом, решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, принимается в случае отсутствия доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку.

Основным условием образования земельного участка, является соблюдение требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Таким образом, образование испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым образование земельных участков не должно приводить к изломанности границ, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами, в том числе, указанные в п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Кодексом требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации основания для отказа в утверждении схемы являются основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно ч. 3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства имеют граждане, имеющие трех и более детей, нуждающиеся в жилых помещениях, совместно проживающие с детьми, состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства и проживающие на территории Алтайского края не менее двух лет до даты подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков. 

В соответствии с ч. 3.3 статьи 3 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» (в редакции Закона Алтайского края от 03.07.2019 № 56-ЗС) граждане, имеющие трех и более детей и состоящие на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края.

Предоставление земельного участка в случае, указанном в части 3.3 настоящей статьи, осуществляется без учета очередности в порядке, предусмотренном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 3.4 статьи 3 Закона Алтайского края «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков»).

В силу ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; иные документы, перечисленные в п. 2 этой же статьи.

В срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. 

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 14 ч. 11 ст. 7 Закона Алтайского края от 9 ноября 2015 года № 98-ЗС «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков» помимо оснований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, принимается в случае отсутствие доступа (прохода или проезда от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку.

В связи с тем, что на момент принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка для индивидуального жилищного строительства имелись предусмотренные законом основания для отказа, суд не находит оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого решения Управления имущественных отношений Алтайского края № 48/13048 от 26.11.2020 г., принятого по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставлении ей в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1298 кв.м., в кадастровом квартале ***, расположенном по адресу: 

<

адрес> (согласно предоставленной схеме), для индивидуального жилищного строительства. Соответственно отсутствуют основания для возложения обязанности на Управление имущественных отношений Алтайского края принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов указанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства по заявлению ФИО1 от 27.10.2020.

Что касается требований представителя административного истца о взыскании с административного ответчика в пользу административного истца суммы в размере 2200 рублей, уплаченной за совершение нотариального действия, то они не подлежат удовлетворению, поскольку из содержания имеющейся в материалах административного дела копии доверенности, выданной представителю административного истца, не следует, что она ограничена ведением конкретного административного дела, таким образом соотнести понесенные расходы к судебным расходам по настоящему делу невозможно, что согласуется с позицией Верховного суда, выраженной в п. 2 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 1 от 21.01.2016 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела».

Требования представителя административного истца о взыскании с административного ответчика в пользу административного истца суммы государственной пошлины в размере 300 рублей, также не подлежат удовлетворению, поскольку согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса.

В связи с вышеизложенным административное исковое заявление удовлетворению не подлежит в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 к Управления имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным решения Управления имущественных отношений Алтайского края от 26.11.2020 № 48/13048 об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1298 кв.м., в кадастровом квартале 22:63:030126, расположенного по адресу: 

<

адрес> (согласно схеме), для ведения индивидуального жилищного строительства; возложении на Управление имущественных отношений Алтайского края обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью 1298 кв.м., в кадастровом квартале 22:63:030126, расположенного по адресу: 

<

адрес> (согласно схеме), для индивидуального жилищного строительства; взыскании с административного ответчика в пользу ФИО1 суммы в размере 2200 рублей, уплаченной за совершение нотариального действия; взыскании с административного ответчика в пользу ФИО1 суммы государственной пошлины в размере 300 рублей, отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Д.А. Суворов 

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2021.

Верно, судья: Д.А. Суворов 

Верно, секретарь судебного заседания: К.В. Тимофеева 

По состоянию на 18.06.2021 решение в законную силу не вступило.

Оригинал решения хранится в материалах административного дела № 2а-2409/2021 Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края. 

Верно, секретарь судебного заседания: К.В. Тимофеева