Дело № 2-1632/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Воркута Республика Коми 30 августа 2017 года

Воркутинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Бунякиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Осиповой К.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» об установлении факта нахождения на муниципальной службе, 

у с т а н о в и л:

ФИО3 обратился в суд с иском к ответчику об установлении факта нахождения на муниципальной службе. Просил суд установить факт нахождения ФИО3, на муниципальной службе в период с 04.03.2014г. по 05.06.2017г. как замещавшего должность заместителя начальника отдела строительства и капитального ремонта Управления городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута». В обоснование заявленных требований истец указал, что 04 марта 2014г. приказом от 04.03. 2014г. № 26 он был принят должность заместителя начальника отдела строительства и капитального ремонта Управления городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута». С ним был заключен простой трудовой договор без указания, что он принимается для осуществления профессиональной деятельности на муниципальную службу, путем замещения муниципальной должности заместителя начальника отдела. Ссылаясь на устав МО ГО «Воркута», Положение об Управлении городского хозяйства благоустройства администрации МО ГО «Воркута», а также нормы Федерального закона от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Закона Республики Коми от 21 декабря 2007 г. № 133-РЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в Республике Коми» считает, что работая в должности заместителя начальника отдела строительства и капитального ремонта Управления городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута» с 04.03.2014г. по 05.06.2017г. истец фактически замещал должность муниципальной службы.

Ответчик с исковыми требованиями не согласился, в отзыве на исковое заявление указал, что должность, которую занимал истец, не относилась к перечню должностей муниципальной службы. На истца не распространялись ограничения, установленные Федеральным законом от 02.03.2007г. №25 - ФЗ «О муниципальной службе». Заработная плата начислялась истцу не как муниципальному служащему. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

Третье лицо Администрация МО ГО «Воркута» с исковыми требованиями не согласилась, в отзыве на исковое заявление указала, что с истцом был заключен бессрочный трудовой договор без учета особенностей предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 №25-ФЗ. Должность, которую занимал истец, не относилась к перечню должностей муниципальной службы. На истца не распространялись ограничения, установленные Федеральным законом от 02.03.2007г. №25 - ФЗ «О муниципальной службе». Заработная плата начислялась истцу не как муниципальному служащему. В удовлетворении исковых требований просит отказать.

В судебное заседание истец и представитель третьего лица не явились, извещены надлежаще. Истец направил представителя, представитель третьего лица ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Согласно ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дел без их участия.

В судебном заседании представитель истца поддержал иск по его доводам.

Представитель ответчика не признала исковые требования по доводам отзыва. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Приказом начальника УГХиБ от 04.03.2014 № 26к ФИО3 был принят на должность заместителя начальника отдела строительства и капитального ремонта с 04.03.2014 г.. С ним был заключен бессрочный трудовой договор без учета особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 №25-ФЗ (л.д. 7-8).

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно ст.2 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" под муниципальной службой понимается - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Согласно ст.10 Федерального закона от 02.03.2007 N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. 

Согласно ст.6 того же Федерального закона должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации. При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации. Реестр должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций. (статья 7).

Статья 8 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ предусмотрена классификация должностей муниципальной службы, а именно должности муниципальной службы подразделяются на следующие группы: 1) высшие должности муниципальной службы; 2) главные должности муниципальной службы; 3) ведущие должности муниципальной службы; 4) старшие должности муниципальной службы; 5) младшие должности муниципальной службы.

Для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей, а также при наличии соответствующего решения представителя нанимателя (работодателя) - к специальности, направлению подготовки.(статья 9).

Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" предусмотрено понятие органов местного самоуправления - избираемых непосредственно населением и (или) образуемых представительным органом муниципального образования органов, наделенных собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К вопросам местного значения закон относит вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

К вопросам местного значения городского округа тот же Федеральный закон относит обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.6 ч.1 ст.16); утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п.25 ч.1 ст.16).

С целью реализации сохранности и оперативного контроля за использованием муниципального имущества, за соблюдением действующего законодательства в сфере эксплуатации и ремонта жилищно-коммунального хозяйства, объектов социальной сферы, объектов внешнего благоустройства на основании постановления Главы МО ГО «Воркута» от 29.12.2008 №1349 было создано Управлении городского хозяйства и благоустройства администрации Муниципального образования городского округа "Воркута".

В соответствии с Положением об Управлении городского хозяйства и благоустройства администрации Муниципального образования городского округа "Воркута", утвержденным решением Совета МО ГО "Воркута" N636, Управление по настоящее время является отраслевым органом администрации муниципального образования городского округа "Воркута" (далее - городской округ "Воркута"). В своей деятельности подчиняется руководителю администрации МО ГО "Воркута". Задачами Управления являются в том числе: организация работы по реконструкции, модернизации, капитальному ремонту и ремонту муниципальных объектов жилищно-коммунального назначения, инженерных сетей и коммуникаций. Структура Управления, перечень подведомственных муниципальных предприятий и учреждений утверждаются постановлениями администрации городского округа "Воркута" по представлению начальника Управления.(п.5.3). Работники Управления, замещающие должности муниципальной службы, являются муниципальными служащими администрации муниципального образования городского округа "Воркута". На них распространяются все права, обязанности, ограничения и социальные гарантии, предусмотренные для муниципальной службы действующим законодательством, Уставом муниципального образования городского округа "Воркута" и другими муниципальными нормативными актами и настоящим Положением. (п.5.5). Функции и организация деятельности отделов Управления определяются Положениями об отделах. (п.5.8). 

Решением Совета МО городского округа «Воркута» от 03.03.2016 № 78 утверждена структура администрации муниципального образования городского округа «Воркута». Управление городского хозяйства и благоустройства входит в состав данной структуры. Решением Совета МО городского округа «Воркута» №636 утверждено Положение об управлении городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута». Согласно п. 1.1. Управление городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа "Воркута" (далее - УГХиБ) является отраслевым органом администрации муниципального образования городского округа "Воркута" Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом управлении администрации городского округа "Воркута" (п. 1.3.). Наименование и количество должностей, как относящихся к муниципальной службе, так и не являющихся муниципальной службой, утверждаются постановлением администрации МО ГО «Воркута».

На дату принятия истца на работу (04.03.2014 г.), согласно постановлению администрации МО ГО «Воркута» от 04.03.2014 №380 в УГХиБ имелось 4 должности муниципальной службы, а именно: начальник управления, заместитель начальника управления и 2 единицы главного специалиста. Согласно данному постановлению в структуру УГХиБ, в том числе, входил отдел строительства и капитального ремонта, в который и был принят на работу истец на должность заместителя начальника. Согласно указанного выше постановления должность заместителя начальника отдела строительства и капитального ремонта УГХиБ должностью муниципальной службы не являлась.

Заработная плата истца, включая должностной оклад, надбавки и иные выплаты, была установлена и производилась в соответствии с постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 16.04.2012 № 448 «О некоторых вопросах оплаты труда работников муниципальных учреждений МО ГО «Воркута» (п. 4 приложения №1 к постановлению - профессиональная квалификационная группа «Общеотраслевые должности служащих четвертого уровня»). 

Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 №25-ФЗ к муниципальным служащим установлены определенные требования, ограничения и запреты (соответствие определенным квалификационным требованиям, установленным к каждой категории должностей муниципальной службы; наличие заключения медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу; обязанность предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей как при поступлении на службу, так и в последующем ежегодно и иные).

Каких-либо требований, которые предъявляются к муниципальным служащим, к истцу не предъявлялось. Положения Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ, которыми предусмотрены основные обязанности муниципального служащего и ограничения, связанные с муниципальной службой, к истцу не применялись. Сведения о своих (супруги, детей) доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера истец не сдавал.

Норма части первой статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в силу которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, конкретизируется в части первой статьи 56 того же Кодекса, в силу которой каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Как следует из содержания части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Поскольку изначально с истцом был заключен бессрочный трудовой договор без учета особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 №25-ФЗ, должность в которой работал истец не относилась к должностям муниципальной службы, на истца не распространялись требования, ограничения и запреты, установленный Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 №25-ФЗ, заработная плата истцу выплачивалась без учета решения Совета МО городского округа «Воркута» от 13.04.2009 №335 «Об утверждении размеров должностных окладов и положения об оплате труда муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы, муниципального образования городского округа «Воркута», доказательств обратного истцом не представлено, то суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО3 к Управлению городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа «Воркута» об установлении факта нахождения на муниципальной службе в период с 04.03.2014г. по 05.06.2017г. как замещавшего должность заместителя начальника отдела строительства и капитального ремонта Управления городского хозяйства и благоустройства администрации МО ГО «Воркута» - отказать. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий судья Е.А. Бунякина