Административное дело № 2а-56/2025

УИД 63RS0017-01-2024-000733-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2025 года с. Красноармейское

Красноармейский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Ереминой А.В.,

с участием заместителя прокурора Красноармейского района Новикова К.А.,

при секретаре Каримовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-56/2025 по административному исковому заявлению Заместителя прокурора Красноармейского района Самарской области Новикова К.А. к Администрации сельского поселения Павловка м.р. Красноармейский Самарской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении обязанности по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме и обязании устранить нарушения требований федерального законодательства об обеспечении доступа к информации,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Красноармейского района Самарской области Новиков К.А. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Павловка м.р. Красноармейский Самарской области о признании незаконным бездействие администрации по непринятию мер по организации оказания муниципальных услуг и обязании организовать предоставление муниципальных услуг в электронной форме, указав, что прокуратурой Красноармейского района во исполнение задания прокуратуры Самарской области № 83/7 от 04.06.2019 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов» проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Павловка требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг. Предоставление муниципальных услуг в электронной форме – это предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации. В силу п.1-3 ст. 5 Закона № 210-ФЗ при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальных услуг в электронной форме. В результате проведенной проверки установлено, что Администрацией предоставляются следующие муниципальные услуги: выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений, предоставление разрешения на осуществление земляных работ, присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса, направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства, признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, подготовка и утверждение документации по планировке территории, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, выдача градостроительных планов земельных участков на территории сельского поселения муниципального района Красноармейский Самарской области, дача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных нормативных актов о местных налогах и сборах, принятие решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком, выдача документов ( единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов, предусмотренных законодательством. Получателями вышеуказанных услуг являются физические лица. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что Администрацией в электронной форме предоставляются, только лишь следующие услуги: Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса; Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства; Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства; Выдача выписок из нехозяйственных книг; Предоставление разрешения на осуществление земляных работ; Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом; Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждения. Остальные услуги в электронной форме не оказываются, чем нарушаются права и законные интересы граждан. Таким образом, должностными лицами Администрации нарушаются вышеназванные нормы федерального законодательства. Невыполнение требований федерального законодательства о государственных и муниципальных услугах не отвечает целям и задачам национального проекта «Цифровая экономика», так как влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)»: обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, стимулирование граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе сельского поселения Павловка муниципального района Красноармейский Самарской области внесено представление об устранении нарушений требований вышеназванного законодательства. Акт прокурорского реагирования рассмотрен. Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринято мер по размещению означенной информации, не позволяют оценить эффективность работы по данному направлению деятельности, противореча требованиям действующего законодательства и нарушает права и интерес неопределенного круга лиц. В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации сельского поселение Павловка муниципального района Красноармейский Самарской область выразившееся в неисполнении обязанности на предоставление муниципальные услуг в электронной форме. Возложить на администрацию сельского поселения Павловка муниципального района Красноармейский Самарской области обязанность в течении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, организовать предоставление следующих муниципальных услуг в электронной форме: Направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства; Подготовка и утверждение документации по планировке территории; Выдача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения нормативных правовых актов сельского поселения Павловка муниципального района Красноармейский Самарской области о местных налогах и сборах; Передача в собственность граждан, занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда); Принятие решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком; Организация газоснабжения населения в границах сельского поселения Павловка муниципального района Красноармейский Самарской области в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного разбирательства, представителем административного истца заявленные требования были уточнены, а именно: административный истец отказывается от требований в части возложения на администрацию с.п. Павловка обязанности организовать предоставление услуги по принятию решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком, поскольку предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района. В остальной части исковые требования не уточнены.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Красноармейского района Новиков К.А. уточненные заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнениях к нему. Просил уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Павловка м.р. Красноармейский Самарской области, в судебное заседание не явился, о слушании дела был уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении административного иска в его отсутствие и отзыв п заявленным требованиям, согласно которому исковые требования признал частично, и просил суд в удовлетворении исковых требований о предоставлении муниципальной услуги в виде «принятия решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком» отказать, поскольку органы местного самоуправления сельских поселений не наделены полномочиями по предоставлению земельных участков, соответственно отсутствуют полномочия по рассмотрению заявлений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Правом распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе по представлению на праве постоянного (бессрочного) пользования, и прекращению данного права, наделен муниципальный район. 

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, суд считает уточненный административный иск прокурора Красноармейского района Самарской области обоснованным, и подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Красноармейского района Самарской области во исполнение задания прокуратуры Самарской области № 83/7 от 04.06.2019 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при реализации национальных проектов», проведена проверка соблюдения администрацией сельского поселения Павловка требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг. 

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются, в том числе: развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Основными принципами государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются в частности: ответственность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В силу ч.1 ст.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон № 210-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно п. 6 ст. 4 Закона № 210-ФЗ, основным принципом предоставления муниципальных услуг является, в том числе, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (п. 6 ст. 4 Закона № 210-ФЗ).

Основным принципом предоставления муниципальных услуг является, в том числе, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме (пункт 6 статьи 4 Закона № 210-ФЗ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Предоставление муниципальных услуг в электронной форме - это предоставление муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. 1-3 ст. 5 Закона № 210-ФЗ, при получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальных услуг в электронной форме.

Во исполнение Закона № 210-ФЗ Правительством Российской Федерации принято распоряжение от 11.04.2022 № 837-р, которым утверждена Концепция перехода к предоставлению 24 часа в сутки 7 дней в неделю абсолютного большинства государственных и муниципальных услуг без необходимости личного присутствия граждан. Органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться положениями Концепции при реализации плана.

Перечни муниципальных услуг муниципальных образований в Самарской области, в том числе перечни муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме, разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области самостоятельно.

Постановлением Правительства Самарской области от 27.03.2015 № 149 утвержден Типовой перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципальных образований Самарской области, и внесены изменения в отдельные постановления Правительства Самарской области.

В соответствии с требованиями статьи 12 Закона № 210-ФЗ органами местного самоуправления должно быть обеспечено предоставление государственных и муниципальных услуг в соответствии с административными регламентами в электронном виде.

При этом отсутствие типового административного регламента предоставления типовой муниципальной услуги не является препятствием для разработки и утверждения административного регламента предоставления муниципальной услуги в том или ином муниципальном образовании.

Судом установлено, что Администрацией с.п. Павловка должны предоставляться следующие муниципальные услуги: 

выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений, предоставление разрешения на осуществление земляных работ, 

присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса, направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства, 

признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом,

предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, 

подготовка и утверждение документации по планировке территории, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, 

выдача градостроительных планов земельных участков на территории сельского поселения муниципального района Красноармейский Самарской области, 

дача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных нормативных актов о местных налогах и сборах, 

принятие решения о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком,

выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения), справок и иных документов, предусмотренных законодательством.

Получателями вышеуказанных услуг являются физические лица. 

Однако, в ходе проверки, проведенной Прокуратурой Красноармейского района Самарской области установлено, что Администрацией с.п. Павловка в электронной форме предоставляются, только следующие услуги:

Присвоение адреса объекту адресации, изменение и аннулирование такого адреса;

Предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства;

Выдача выписок из похозяйственных книг;

Предоставление разрешения на осуществление земляных работ;

Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом;

Выдача разрешений на право вырубки зеленых насаждений.

Остальные услуги в электронной форме не оказываются, чем нарушаются права и законные интересы граждан.

Таким образом, должностными лицами органа местного самоуправления нарушаются вышеназванные требования федерального законодательства.

Невыполнение требований федерального законодательства о государственных и муниципальных услугах не отвечает целям и задачам национального проекта «Цифровая экономика», так как влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)»: обеспечение удовлетворенности граждан качеством предоставления массовых социально значимых государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг, стимулирование граждан к получению государственных и муниципальных услуг в электронном виде с использованием ЕПГУ.

По указанному факту прокуратурой Красноармейского района Самарской области ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы с.п. Павловка м.р. Красноармейский внесено представление об устранении нарушений требований вышеназванного законодательства.

Акт прокурорского реагирования рассмотрен.

Из ответа Администрации с.п. Павловка, поступившего в прокуратуру района на представление указано, что в настоящее время проводится работа по достижению целевого показателя увеличения доли массовых социально значимых муниципальных услуг в электронном виде. Через средства массовой информации, интернет сети, а также путем размещения на информационном стенде проводится информирование населения, а также субъектов предпринимательской деятельности о возможности предоставления муниципальных услуг в электронном виде. За нарушение требований законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 

Однако, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

Таким образом, Администрацией с.п. Павловка меры по устранению выявленных нарушений закона не приняты, требования прокурора, изложенные в представлении от ДД.ММ.ГГГГ года, не исполнены.

Суд считает, что выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем выполнении целей и задач национального проекта «Цифровая экономика», так как влияет на показатели регионального проекта «Цифровое государственное управление (Самарская область)».

В связи с чем, суд приходит к выводу о бездействии Администрации с.п. Павловка м.р. Красноармейский Самарской области, выразившегося в не предоставлении муниципальных услуг в электронной форме, что не освобождает Администрацию с.п. Павловка м.р. Красноармейский Самарской области от исполнения возложенной на нее Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанности по принятию мер для оказания муниципальных услуг в электронной форме, и не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, уточненные заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Уточненное административное исковое заявление Заместителя прокурора Красноармейского района Самарской области Новикова К.А. к Администрации сельского поселения Павловка м.р. Красноармейский Самарской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении обязанности по предоставлению муниципальных услуг в электронной форме и обязании устранить нарушения требований федерального законодательства об обеспечении доступа к информации, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации с.п. Павловка м.р. Красноармейский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по организации оказания муниципальных услуг в электронной форме, незаконным.

Обязать Администрацию с.п. Павловка м.р. Красноармейский Самарской области организовать предоставление следующих муниципальных услуг в электронной форме: 

направление уведомления о планируемом сносе объекта капитального строительства и уведомления о завершении сноса объекта капитального строительства, 

подготовка и утверждение документации по планировке территории, 

выдача письменных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения муниципальных нормативных актов о местных налогах и сборах, 

передача в собственность граждан, занимаемых ими жилых помещений жилищного фонда (приватизация жилищного фонда);

согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме;

Установить срок для исполнения судебного решения – 3 (три) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Красноармейский районный суд Самарской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2025 года.

Судья Красноармейского районного суда 

Самарской области Еремина А.В.