Решение

Именем Российской Федерации

22 марта 2021 года город Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе 

председательствующего судьи Яремчук Е.В.,

при секретаре Жарун А.Р.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2,

представителей административных ответчиков ГУ МВД России по Саратовской области - ФИО3, министерства труда и социальной защиты Саратовской области – ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Аббасзаде ФИО8 оглы к ГУ МВД России по Саратовской области, министерству труда и социальной защиты Саратовской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что он является гражданином Республики Азербайджан, на территорию Саратовской области с целью трудоустройства прибыл в 2014 году.

В 2020 году ФИО1 обратился в министерство труда и социальной защиты Саратовской области с целью участия в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Уведомлением от 25 января 2021 года ФИО1 сообщено об отказе в выдаче свидетельства участника указанной Государственной программы. Указанное решение принято в связи с принятием ранее министерством труда и социальной защиты Саратовской области решения от 29 декабря 2020 года № 14199, согласно которому ФИО1 отказано в участии в подпрограмме области в связи с несоответствием заявителя требованиям региональной Программы переселения. Оспаривая принятые решения, указывает, что в сентябре 2020 года поступил в Саратовский колледж промышленных технологий и автомобильного сервиса, где проходит учебу по настоящее время и с ноября 2020 года занимается предпринимательской деятельностью, имеет постоянную регистрацию, вид на жительство. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит признать незаконным и отменить решение ГУ МВД России по Саратовской области № 982 от 25 января 2021 года об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; признать незаконным и отменить решение министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 29 декабря 2020 года № 14199 об отказе в приеме в качестве участника Государственной программы, в связи с несоответствием требованиям региональной подпрограммы переселения обязать ГУ МВД России по Саратовской области выдать свидетельство участника Государственной программы по оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержали, просили удовлетворить.

Представители административного ответчика министерства труда и социальной защиты Саратовской области – ФИО4, ФИО5 в судебном заседании в удовлетворении требований просили отказать, указывая, что при определении участника подпрограммы уполномоченным органом отдается приоритет гражданам, находящимся в трудоспособном возрасте, имеющим начальное, среднее и высшее профессиональное образование, непрерывный подтвержденный трудовой стаж, планирующим занятость в сферах образования и здравоохранения в сельской местности. Из сведений, представленных ФИО1, в заявлении об участии в Государственной программе видно, что у него незначительные профессиональные знания и навыки, сформированные в течении 1 месяца работы кладовщиком и 1 месяца – в качестве индивидуального предпринимателя и более 9 лет он не осуществлял трудовую деятельность. 

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Саратовской области ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении требований просила отказать, указывая, что решение об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы было вынесено с учетом принятого решения министерством труда и социальной защиты Саратовской области и в случае его отмены, заявление участника Государственной программы будет пересмотрено.

В силу положений ст.123 Конституции РФ и ст.14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из содержания ст.46 Конституции РФ и ст.1 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, в результате которых, по его мнению, были нарушены (оспорены) его права, свободы и законные интересы.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» (далее - Государственная программа) соотечественник, являющийся иностранным гражданином, постоянно или временно проживающий на законном основании на территории Российской Федерации, вправе подать заявление об участии в Государственной программе и получить на территории Российской Федерации свидетельство участника Государственной программы (пункт 16). Решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Федеральной миграционной службы по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения (пункт 17). Соотечественнику, не соответствующему требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения, свидетельство участника Государственной программы не выдается и ранее выданное свидетельство участника Государственной программы аннулируется (пункт 27).

Данной государственной программой дополняется система мер по стимулированию рождаемости, снижению смертности и регулированию миграции, направленных на стабилизацию численности населения Российской Федерации.

Содействие добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, является одним из направлений решения демографической проблемы. Воспитанные в традициях российской культуры, владеющие русским языком и не желающие терять связь с Россией, соотечественники в наибольшей мере способны к адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

Согласно Государственной программе, решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания или на территории Российской Федерации, если соотечественник постоянно или временно проживает на территории Российской Федерации (пункты 15 - 16).

В соответствии с пунктом 17 Государственной программы (в редакции, действовавшей в момент принятия оспариваемых решений) решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.

Основания, по которым не выдается свидетельство участника Государственной программы, предусмотрены пунктами 25, 26 Государственной программы. Однако пунктом 27 этой программы также предусмотрено, что названное свидетельство не выдается и в том случае, если соотечественник не соответствует требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения.

Судом установлено, что на момент рассмотрения заявления ФИО1 действовала Государственная программа Саратовской области «Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом», утвержденная Постановлением Правительства Саратовской области от 03 октября 2013 года № 525-П. Положения Региональной программы предусматривали, что ответственным исполнителем государственной программы является Министерство занятости, труда и миграции Саратовской области».

Согласно положениям Государственной программы Волгоградской области участники государственной программы должны соответствовать следующим условиям:

достигнуть 18-летнего возраста;

обладать дееспособностью в соответствии с законодательством Российской Федерации;

обладать квалификацией и опытом работы, достаточным для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации;

владеть русским языком (устным и письменным) на уровне, достаточном для быстрой адаптации среди принимающего сообщества;

соответствовать требованиям на получение разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации (в случае, если получение такого разрешения является необходимым).

В судебном заседании было установлено, что ФИО1, являющийся гражданином Азейбарджана, прибыл на территорию Саратовской области в 2014 году. Выбор региона был связан с проживанием здесь его родственников.

В 2011 года ФИО1 окончил Профессиональный лицей № 6 по специальности «матрос-моторист, инженер судоремонта» (л.д. 49). 

Согласно сведениям трудовой книжки, ФИО1 02 февраля 2015 года принят на работу в ООО «САМЕКО» на должность кладовщика, 02 марта 2015 года уволен по собственному желанию (л.д.65).

Согласно справке № 573 от 22 октября 2020 года ФИО1 обучается на первом курсе заочной формы обучения в Государственном автономном профессиональном образовательном учреждении Саратовской области «Саратовский колледж промышленных технологий и автомобильного сервиса» по специальности «сварочное производство» (л.д. 63-64).

13 ноября 2020 года ФИО1 поставлен на учет в МРИ ФНС № 8 по Саратовской области в качестве индивидуального предпринимателя (л.д. 50-52).

16 декабря 2020 года ФИО1 обратился в УВМ ГУ МВД России по Саратовской области с заявлением об участии в государственной программе (л.д. 40-43).

29 декабря 2020 года министерство труда и социальной защиты Саратовской области по результатам рассмотрения анкет потенциальных участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, Решением № отказало ФИО1 в участии в подпрограмме в связи с несоответствием требованиям региональной Программы переселения, основной целью которой является обеспечение потребностей экономики региона в притоке квалифицированных кадров (л.д. 37).

Уведомлением начальника УВМ ГУ МВД России по Саратовской области от 25 января 2021 года ФИО1 сообщено об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в связи с несоответствием требованиям региональной программы переселения. Основной целью подпрограммы является обеспечение потребностей экономики региона в притоке квалифицированных кадров (л.д. 39).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 более 9 лет не осуществляет трудовую деятельность.

Учитывая, что вышеуказанные программы имеют своей целью не просто оказание содействия переселению, а обеспечение, в целом, потребности экономики Саратовской области в квалифицированных кадрах, что предполагает участие в программе именно лиц, профессии которых имеют большую востребованность на рынке труда Саратовской области, обучение ФИО1 на первом курсе образовательного учреждения, исполнение административным истцом трудовых обязанностей кладовщика в течение одного месяца, а также регистрация его в качестве индивидуального предпринимателя сами по себе наличия у него соответствующего уровня квалификации, необходимого для участия в Государственной программе, не подтверждают. 

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашла свое подтверждение позиция административных ответчиков о том, что ФИО1 не соответствует критериям, определенным государственной программой Саратовской области «Оказание содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом», утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 03 октября 2013 года № 525-П. 

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Между тем установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых решений требованиям закона и нарушение этими решениями прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

При этом суд учитывает, что оспариваемые решения приняты уполномоченными на то органами и в установленном законом порядке.

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из вышеуказанных норм материального права, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Аббасзаде ФИО9 оглы к ГУ МВД России по Саратовской области, министерству труда и социальной защиты Саратовской области о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Кировский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2021 года

Судья Е.В. Яремчук