Дело № 2-296/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 сентября 2018 года г. Аша

Ашинский городской суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Л.Т. Кулагиной

при секретаре Э.Р. Поздеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации Ашинского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1., ФИО2, действующая через представителя ФИО1, обратились в суд с иском к администрации Ашинского муниципального района о признании незаконным отказа администрации Ашинского муниципального района 

<

адрес> 

<

номер> от 

<

дата> в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 

<

данные изъяты>., местоположение: 

<

адрес>, для размещения жилого дома; возложении обязанности на Администрацию Ашинского муниципального района Челябинской области утвердить схему расположения земельного участка площадью 

<

данные изъяты>., местоположение: 

<

адрес>, для размещения жилого дома. 

В обоснование требований указано, что на заявление от 

<

дата> об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка: 

<

адрес>, для размещения жилого дома, Администрацией Ашинского муниципального района отказано в утверждении схемы по тем основаниям, что земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения, кроме того участок частично попадает в береговую полосу водного объекта общего пользования. Отказ считает незаконным. 

ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще (л.д.68) по месту отбывания наказания. 

Истец ФИО1, действующий также по доверенности от ФИО2 (л.д.13), в судебном заседании и в ходе рассмотрения дела на иске настаивал, пояснял, что в указанном доме жил еще его дед, он живет в доме и пользуется земельным участком очень давно, считает, что имеет право на предоставление земельного участка в собственность. 

Представитель истца ФИО1, ФИО3 по письменному заявлению (л.д.23), в судебном заседании исковые требования поддержала, полагает, что поскольку право на жилой дом возникло у истца после введение в действие Земельного кодекса в порядке наследования, а право собственности наследодателя на дом возникло до введение в действие Земельного кодекса, истец имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в силу п. 4 ст. 3 федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ. 

Представитель ответчика, Администрации Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО4 (по доверенности л.д.33) в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснил, что в испрашиваемой конфигурации земельный участок попадает в две территориальные зоны, что является препятствием для утверждения схемы земельного участка. 

Представитель третьего лица, Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ашинского муниципального района, ФИО5 (по доверенности л.д.32) в судебном заседании поддержала возражения представителя Администрации АМР.

Выслушав лиц, участвующих в деле, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится, в том числе, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу абз. 3, 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ вступившим в действие с 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, входящего в состав этого муниципального района, при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, а также в отношении земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Согласно ст. 31.1. Устава Ашинского муниципального района (л.д.69-72), ст. 30 Устава Ашинского городского поселения (л.д.73-75) администрация Ашинского муниципального района исполняет полномочия Администрации Ашинского городского поселения на основании ст. 34 федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 

В соответствии с п.4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 9.1. ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником 1/2 доли жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного 

<

дата> нотариусом нотариального округа Ашинского муниципального района (л.д.12). ФИО2 является собственником 1/2 жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного 

<

дата> нотариусом нотариального округа Ашинского муниципального района (л.д.11). Наследодатель указанного имущества, 

<

ФИО>1, являлся собственником жилого дома на основании договора дарения от 

<

дата> (л.д.7). 

Сведений о зарегистрированных правах на земельный участок, расположенный по адресу 

<

адрес>, в ЕГРН не имеется (уведомление ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области» от 

<

дата> л.д. 36). 

ФИО1 обратился в администрацию Ашинского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 

<

данные изъяты> по адресу 

<

адрес> (л.д.6). 

Администрация Ашинского муниципального района письмом от 15.03.2018 года № 15-2119 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в испрашиваемой конфигурации оказала по тем основаниям, что формируемый земельный участок находится в двух территориальных зонах: Ж1-зоне застройки индивидуальными жилыми домами и зоне Р- зоне рекреационного назначения. Кроме того, в площадь испрашиваемого земельного участка включена береговая полоса шириной 20м водных объектов общего пользования (л.д.5). 

Исследовав в совокупности представленные доказательства, выслушав специалиста, суд приходит к выводу о законности отказа Администрации Ашинского муниципального района в утверждении схемы расположения земельного участка. 

В соответствии с пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В Ашинском городском поселении решением совета депутатов Ашинского городского поселения от 

<

дата> №! утверждены правила землепользования и застройки (л.д.76). Согласно Корректировки правил землепользования и застройки г. Аши правила землепользования и застройки содержат описания, в том числе, зоны Ж1 –зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д.41-43), зоны Р-зона рекреационного назначения (л.д.78-81).

Опрошенная в судебном заседании в качестве специалиста –специалист Отдела строительства и архитектуры администрации Ашинского муниципального района 

<

ФИО>2 пояснила, что является членом комиссии по землепользованию и застройки. Правила землепользования и застройки г. Аши были утверждены в 2010 году. Зоны установлены с учетом сложившегося землепользования. Корректировка в Правила землепользования и застройки вносилась в 2017 году, но расположения самих зон не коснулась. Правила землепользования и застройки г. Аши содержат карту градостроительного зонирования в графическом и в текстовом виде. ФИО1 было отказано в утверждении схемы земельного участка, поскольку образованный земельный участок попадает в две территориальные зоны, зону Ж1 –зона застройки индивидуальными жилыми домами, и зона Р- зона рекреационного назначения. Данное обстоятельство было установлено путем наложения через специальную программу карты градостроительного зонирования на публичную кадастровую карту. Кроме того, участок попадает в береговую зону, которая составляет 20 метров от уреза воды реки, предоставление участков в собственность в береговой зоне не допускается. 

Оснований не доверять пояснениям специалиста у суда не имеется, в исходе дела специалист не заинтересован, пояснения специалистов согласуются с письменными материалами дела. 

Так в материалы дела представлена выписка из карты градостроительного зонирования г. Аши, наложенная на публичную кадастровую карту, из которой усматривается, что испрашиваемый земельный участок по адресу: 

<

адрес>, попадает в две зоны Ж1 –зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д.41-43), зон Р-зона рекреационного назначения.

Ввиду прямого запрета пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации на образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, суд считает отказ администрации АМР в утверждении схемы земельного участка обоснованным и законным. 

Кроме того, суд обращает внимание на следующее.

Истец претендует на предоставление спорного земельного участка бесплатно в собственность на основании п.4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ. 

Между тем, согласно части 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (ч. 2). Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (ч. 3).

В силу части 8 этой же статьи запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Как следует из описания памятника природы река Аша, содержащегося в пункте 10 Положения о памятнике природы Челябинской области река Аша, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 20 марта 2013 года № 84-П, общая длина реки составляет 59 км, следовательно, ширина береговой полосы реки Аша согласно части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации составляет 20 м.

Из представленных доказательств, в том числе схемы расположения земельного участка (л.д.6), выписки из карты градостроительного зонирования г. Аши (л.д.82), пояснений специалиста, следует, что спорный земельный участок находится в границах береговой полосы, поскольку расположен на расстоянии менее 20 метров от береговой линии реки Аша. Данное обстоятельства сторонами не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что спорный участок относится к землям, ограниченным в обороте, а потому не подлежит предоставлению в частную собственность в силу части 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Факт расположения в границах испрашиваемого земельного участка жилого дома, принадлежащего истцам на праве собственности и постановка его на государственный кадастровый учет, не свидетельствует о бесспорном праве на приобретение указанного участка в собственность, поскольку согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации собственник здания имеет исключительное право на приобретение земельного участка под ним в собственность либо в аренду, если иное не предусмотрено действующим законодательством.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения требования истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 о признании незаконным отказа администрации Ашинского муниципального района Челябинской области 

<

номер> от 

<

дата> в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> местоположение: 

<

адрес>, для размещения жилого дома; возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ашинский городской суд.

Председательствующий Л.Т. Кулагина