РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2018 года г. Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе: 

председательствующего Румянцевой В.А.,

при секретаре Дерр С.В.,

с участием представителя ответчика ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1058 по иску ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с указанным иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», ссылаясь на то, что является ветераном труда и в соответствии с Федеральным законом РФ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» имеет соответствующее удостоверение. Считает, что, как ветеран труда, в силу ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» имеет право на меры социальной поддержки, в частности, на получение ежемесячной денежной выплаты. В связи с этим он ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о предоставлении ему этой меры социальной поддержки в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», однако получил отказ, который считает незаконным. 

Просит признать за ним право на получение ежемесячной денежной выплаты и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ему указанную выплату со дня обращения в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области», то есть с ДД.ММ.ГГГГ. 

В процессе рассмотрения дела министерство труда и социальной защиты Тульской области исключено из числа третьих лиц по делу и привлечено в качестве соответчика.

В судебном заседании истец ФИО2 заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, в их удовлетворении просила отказать по доводам, изложенным в отказе. 

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил. Возражений по заявленным исковым требованиям не представил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит следующему.

Согласно п. «ж» ч.1, ч.2 статьи 72 Конституции РФ вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст.22 названного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы ст.153 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан. 

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года №122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, установлены статьей 3 названного выше Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО.

ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда, что подтверждается соответствующим удостоверением, копия которого имеется в материалах дела (л.д. 6). 

Как следует из материалов дела, истец в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ обратился в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о предоставлении ему спорных мер социальной поддержки, о чем свидетельствует копия его заявления.

Однако, в удовлетворении данных требований ему было отказано по причине недостижения возраста, дающего право на пенсию, что подтверждается решением ГУ ТО «УСЗН Тульской области» филиала Отдела социальной защиты населения по Узловскому району об отказе в назначении ЕДВ № от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого имеется в деле (л.д. 9).

Между тем, указанная позиция ответчика не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку согласно ст. 7 этого Закон в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Таким образом, право ветеранов труда на получение данного вида мер социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Указанная денежная выплата в соответствии с п.8 Порядка назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Истец является ветераном труда, жителем Тульской области, сведений о получении им каких-либо мер социальной поддержки суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что органами социальной защиты ему неправомерно отказано в предоставлении названной выше льготы, а заявленные требования подлежат удовлетворению с возложением соответствующей обязанности на Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск ФИО2 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», министерству труда и социальной защиты Тульской области о признании права на предоставление мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать за ФИО2 право на получение мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» производить ему соответствующие выплаты с вышеуказанного времени. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.А. Румянцева