дело №2-1014/2019 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2019 г. г. Орел 

Заводской районный суд г. Орла в составе: 

председательствующего судьи Щербакова А.В.,

при секретаре Жирковой Т.Ю., 

с участием: представителя истца ФИО1 /доверенность (адрес обезличен)0 от (дата обезличена)/, 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к администрации г. Орла о признании строения жилым домом, пригодным для постоянного проживания, 

установил:

истец ФИО2 обратился в суд с иском к администрации г. Орла, заявив требования о признании строения пригодным для проживания, в обоснование указал, что ему на праве собственности принадлежит садовый домик и земельный участок в садоводческом некоммерческом товариществе «Лужки-2» (далее – СНТ «Лужки-2»), участок (номер обезличен). Указанный садовый домик является единственным пригодным для проживания истца и его семьи помещением, однако, статус помещения – нежилое препятствует ему в регистрации по месту жительства. Ссылаясь на то, что данный садовый домик отвечает всем признакам помещения, пригодного для постоянного проживания, ФИО2 просил суд признать садовый домик по адресу: г. Орел, СНТ «Лужки-2», строение (номер обезличен) жилым помещением, пригодным для постоянного проживания. 

В дальнейшем истец ФИО2, действующий в лице представителя ФИО1, уточнил исковые требования, изменив основание иска, просил суд признать нежилое строение – садовый домик, расположенный по адресу: г.Орел, СНТ «Лужки-2», строение 149 жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации в нем, поскольку с 01.01.2019 вступило в действие постановление Правительства РФ от 24.12.2018 в соответствии с которым садовый дом может быть признан жилым домом, а жилой дом – садовым по решению органа местного самоуправления в упрощенном заявительном порядке на основании Федерального закона №-217-ФЗ от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Судом к участию в рассмотрении дела в порядке статьи 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено СНТ «Лужки-2». 

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал, просил суд иск удовлетворить, суду пояснил, что расположенный на принадлежащем заявителю на праве собственности земельном участке садовый домик представляет собой изолированное капитальное здание – жилой дом, который снабжен индивидуальным отоплением, водопроводом, канализацией, газоснабжением, электрифицирован, отвечает требованиям действующих строительных норм и правил, градостроительным и пожарным нормам, не создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан. ФИО2 длительное время проживает в указанном жилом доме, однако не может зарегистрироваться по месту постоянного проживания, поскольку данный садовый домик не относится к жилым строениям, при этом на территории СНТ «Лужки-2» имеются земельные участки с жилыми домами.

Представитель ответчика администрации г. Орла в судебное заседание не явился, представил в суд письменный отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие и отказе в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что для признания садового домика жилым домом, необходимо изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для садоводства» на «индивидуальные жилые дома», что в соответствии с Федеральным законом №-217-ФЗ от 29.07.2017 является недопустимым, поскольку земельный участок был предоставлен до введения в действие указанного закона.

Третье лицо – представитель Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Орловской области в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица - СНТ «Лужки-2» в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, ук4азав, что не возражает против удовлетворения исковых требований.

На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования ФИО2 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. 

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Местом жительства на основании части 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Статьей 2 Федерального закона от 25.06.1993 №-5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено, что место жительства – жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений, находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина.

Аналогичное понятие места жительства содержится в абзаце 2 пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 №-713.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 №-5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. 

Абзацем 2 статьи 3 указанного закона установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением. 

Согласно статье 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Постановлениями Конституционного суда Российской Федерации от 14.04.2008 №7-П, от 30.06.2011 №-13-П абзац 2 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» был признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой им ограничивалось право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации обеспечил возможность регистрации по месту жительства гражданам - собственникам жилых строений, возведенных на садовых земельных участках, отнесенных к землям населенных пунктов, подчеркнув при этом, что Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", регулирующий на федеральном уровне административно-правовые отношения по регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства, не обусловливает возможность регистрации по месту жительства целевым назначением земельного участка, на котором возведено жилое строение, в связи с чем, доводы представителя администрации (адрес обезличен), изложенные в письменном отзыве о необходимости изменения вида разрешенного использования земельного участка, суд находит несостоятельными.

Часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определяет понятие жилого помещения - изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №-47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение не содержит.

Кроме того, часть 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, то есть возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Конституционный Суд Российской Федерации указал на необходимость соблюдения самого важного принципа жилых помещений – принципа пригодности для постоянного проживания.

С 01.01.2019 на основании Постановления Правительства Российской Федерации №-1653 от 24.12.2018 вступил в действие Федеральный закон №-217-ФЗ от 29.07.2017 «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также внесены изменения в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №-47 от 28.01.2006.

На основании пункта 3 статьи 23 Закона РФ №-217-ФЗ от 29.07.2017 садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, установленный Постановлением Правительства РФ от 24.12.2018 №1653 предусматривает, что садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома или жилого дома (представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг 

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

При разрешении спора судом было установлено, что истцу ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером (номер обезличен), категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для садоводства, общей площадью 712 кв.м. по адресу: Орловская область, (адрес обезличен), СНТ «Лужки-2», участок (номер обезличен) (л.д. 8-10).

На указанном земельном участке расположено нежилое здание – садовый дом, площадью 198,6 кв.м., которому присвоен адрес: г. Орел, территория СНТ Лужки-2, строение 149, также принадлежащее истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 33).

Согласно пояснениям стороны истца, ФИО2 постоянно проживает в указанном садовом доме с 2017 года, другого жилья не имеет, формально зарегистрирован по адресу: (адрес обезличен), где не проживает. Собственники данной квартиры просят ФИО2 сняться с регистрационного учета в связи с продажей. Единственным жильем для него, где возможна регистрация по месту жительства, является спорный садовый дом. 

При обращении истца в администрацию г.Орла в августе 2018, то есть до введения в действие утвержденного Правительством РФ порядка признания садового дома жилым домом, ФИО2 было указано на необходимость принятия нормативных актов для решения вопроса о признании жилых строений пригодными для проживания и рекомендовано обратиться в суд (л.д. 14-15).

Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием строения санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. 

Из технического заключения общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Проектное бюро «Полис» о возможности использования нежилого здания (дачный дом) в качестве жилого дома следует, что нежилое здание расположено на земельном участке по адресу: (адрес обезличен), территория СНТ «Лужки-2», участок (номер обезличен). Год постройки – 2017. Обследуемое здание 2-х этажное. В плане здание прямоугольной формы с пристроенным коридором. Размеры здания в осях 9,95?10,04 м., общая площадь 189,7 кв.м. Высота 1-го этажа 3,0 м., высота мансардного этажа – 3,0 м. 

Конструктивная схема здания решена в бескаркасном исполнении несущими стенами из пенобетонных блоков и железобетонными плитами перекрытия. Прочность и устойчивость здания обеспечивается совместной работой наружных и внутренних стен и железобетонных плит перекрытий.

Обследуемое нежилое здание подключено к сетям электроснабжения, газоснабжения и водоснабжения. Канализация местная, отопление – от двухконтурного газового котла. Вентиляция – естественная, через дверные и оконные проемы и вентканалы. Водосток наружный организованный. Температурно-влажностный режим помещения – нормальный. 

Существующая конструктивная схема обеспечивает прочность, устойчивость и пространственную неизменяемость здания в целом, а также отдельных элементов при эксплуатации.

В соответствии с ГОСТ 31937-2011 стены и перегородки находятся в работоспособном техническом состоянии, категория технического состояния перекрытий оценивается как работоспособное техническое состояние. 

По результатам обследования установлено, что все несущие конструкции (стены, перекрытия) в соответствии с СП 13-102-2003 и ГОСТ 31937-2011 находятся в работоспособном техническом состоянии и отвечают предъявляемым эксплуатационным требованиям. 

В здании имеются условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи. Площади помещений и инженерные коммуникации также соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым домам, согласно СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные». 

Естественное освещение удовлетворяет требованиям СП 55.13330.2011 и СП 52.13330, отношение площади световых проемов к площади пола не менее 1:8.

В помещениях соблюдаются требования, обеспечивающие теплоизоляцию от проникновения наружного холодного воздуха и от диффузии водяного пара из внутренних помещений, что гарантирует необходимую температуру на внутренних поверхностях конструкций и отсутствие конденсации влаги внутри помещений. В связи с вышеизложенным, обследуемое нежилое здание может быть использовано в качестве жилого.

Согласно выводам указанного заключения, безопасная для жизни и здоровья людей техническая эксплуатация здания сохранилась, все технические решения соответствуют требования экологических, санитарно-технических норм, действующих на территории РФ, и обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания (л.д. 16-25). 

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы данного заключения, ответчиком в материалы дела представлено не было.

В соответствии с заключением ООО «Мегаполис» от 2017 года, объект исследования соответствует требованиям противопожарных регламентов, действующих на территории РФ, обеспечивается безопасная эксплуатация жилого дома в целом (л.д. 88-100). 

По сведениям МПП ВКХ «Орелводоканал» от (дата обезличена) размещение строения, расположенного по адресу: (адрес обезличен), территория СНТ «Лужки-2», участок (номер обезличен), соответствует своду правил СП 42.13330.2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (л.д. 110)

Возведенное строение – садовый дом не препятствует обслуживанию газопровода низкого давления и не нарушает требований действующих нормативных документов (л.д. 109).

В соответствии со статье 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьей 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании статьи 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Анализируя представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что садовый дом, принадлежащий на праве собственности истцу, расположенный по адресу: (адрес обезличен), СНТ «Лужки-2», участок (номер обезличен), соответствует требованиям надежности и безопасности, предъявляемым к жилым помещениям, а отсутствие определенного порядка для признания строения, расположенного на садовом участке, жилым, на момент обращения ФИО2 в администрацию (адрес обезличен), не может являться препятствием для реализации истцом своих прав на жилище, тем более, что с (дата обезличена) такой регламент установлен, в связи с чем исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования ФИО2 к администрации г. Орла о признании строения жилым домом, пригодным для постоянного проживания, удовлетворить.

Признать 2-этажный садовый дом, назначение: нежилое здание, общей площадью 198, 6 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Орловская область, (адрес обезличен), территория СНТ Лужки-2, строение (номер обезличен), кадастровый (номер обезличен), жилым строением, пригодным для постоянного проживания, с правом регистрации в нем по месту жительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в течение месяца со дня составления его полного текста путем подачи жалобы через Заводской районный суд (адрес обезличен).

Судья: А.В. Щербаков