Дело № 2а-617/2018

Решение

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года г. Сольцы 

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Матей Ю.В.,

при секретаре Алексеевой Л.В.

с участием представителя административного истца помощника прокурора Солецкого района Новгородкой области Баринова И.М

представителя административного ответчика администрации Горского сельского поселения ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горского сельского поселения Солецкого района Новгородской области об обязании устранить дефекты автомобильной дороги местного значения, произвести вырубку травяной и кустарниковой растительности, произвести работы по установке системы поверхностного водоотвода,

установил:

Прокурор Солецкого района обратился в суд с вышеуказанным заявлением к административному ответчику. В обоснование указал, что 20 июля 2018 года прокуратурой Солецкого района проведена проверка соблюдения администрацией Горского сельского поселения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Железнодорожная в д.Леменка Солецкого района в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 имеются просадки и иные повреждения, затрудняющая движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Кроме этого, с обеих сторон обочин и канав автомобильной дороги имеется травяная и кустарниковая растительность, что ухудшает видимость дорожных знаков, и отсутствует система поверхностного водоотвода. Выявленные повреждения и недостатки данной автомобильной дороги создают угрозу безопасности дорожного движения и препятствуют проезду транспортных средств. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения обязанностей по ее содержанию. Просит обязать административного ответчика в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Железнодорожная в д.Леменка просадки и колейность, по своим размерам превышающие допустимые по ГОСТ Р 50597-93, произвести вырубку травяной и кустарниковой растительности и работы по установке системы поверхностного водоотвода на всем протяжении обочин и канав автомобильной дороги ул.Железнодорожная в д.Леменка Солецкого района.

В судебном заседании административный истец прокурор Баринов И.М. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Горского сельского поселения Солецкого района Новгородской области ФИО1 с исковыми требованиями согласна, пояснив, что в настоящее время администрацией предприняты меры к устранении допущенных нарушений. Кроме того, ремонт на участке автодороги ул. Железнодорожная был включен в программу Горского сельского поселения «Совершенствование и содержание дорожного хозяйства Горского сельского поселения на 2014-2020 годы». Ремонт был запланирован на 2018 год. 

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителя административного истца, административного ответчика, суд пришел к следующему.

Как установлено в судебном заседании, автомобильная дорога, расположенная по ул.Железнодорожная в д.Леменка Солецкого района, принадлежит Горскому сельскому поселению Солецкого района Новгородской области.

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по ул.Железнодорожная в д.Леменка Солецкого района от 20 июля 2018 года и фототаблице (л.д.9-15) на указанной проезжей части имеются просадки, травяная и кустарниковая растительность, затрудняющая движение транспортных средств, отсутствуют водоотводные устройства.

Постановлением администрации Горского сельского поселения Солецкого района Новгородской области от 18 ноября 2013 года № утверждена муниципальная программа Горского сельского поселения «Совершенствование и содержание дорожного хозяйства Горского сельского поселения на 2014-2020 годы».

На основании постановления администрации Горского сельского поселения Солецкого района Новгородской области от 15 января 2018 года № внесены изменения в постановление администрации Горского сельского поселения от 18 ноября 2013 года № «Об утверждении муниципальной программы Горского сельского поселения «Совершенствование и содержание дорожного хозяйства Горского сельского поселения на 2014-2020 годы».

Согласно мероприятиям подпрограммы «Развитие и совершенствование автомобильных дорог общего пользования местного значения (за исключением автомобильных дорог, находящихся в федеральной, областной и районной собственности)» муниципальной программы Горского сельского поселения «Совершенствование и содержание дорожного хозяйства Горского сельского поселения на 2014-2020 годы», утвержденной постановлением администрации Горского сельского поселения 15 января 2018 года №, на организацию работ по ремонту автомобильной дороги населенного пункта д.Леменка Солецкого района протяженностью 1,0 км объем финансирования на 2018 год составил: 342,0 тыс.руб. - областной бюджет, 24,0 тыс.руб. - бюджет местного поселения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях

Положениями ч.2 ст.34 Закона установлено, что формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона автомобильные дороги подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги.

В зависимости от вида разрешенного использования автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования.

Частью 3 статьи 5 Закона определено, что к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.6 Закона автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу ч.10 ст.6 Закона к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Положениями статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожной деятельности» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: 

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; 

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; 

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; 

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожной деятельности» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностях должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии и в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012года №402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (действует с 16 июня 2013 года), которая устанавливает состав и виды дорожных работ (капитальный ремонт, ремонт и содержание), которыми следует руководствоваться при планировании объемов этих работ.

Согласно пп. 2 п. 3 указанной Классификации при капитальном ремонте по дорожным одеждам проводятся, в том числе, работы по ликвидации колей глубиной более 50 мм с заменой верхних слоев дорожной одежды методами фрезерования или регенерации на ширину полос наката или на всю ширину покрытия с укладкой одного или нескольких слоев асфальтобетона; восстановлению дорожных одежд в местах исправления земляного полотна и водоотвода (в том числе на пересечениях и примыканиях, площадках для остановки, стоянках автомобилей, площадках для отдыха, разворотных площадках, тротуарах, пешеходных и велосипедных дорожках, отдельных переездах, съездах, подъездных дорогах к объектам дорожно-ремонтной службы, историческим и достопримечательным объектам, паромным переправам).

Согласно п.п.2 п.4 Классификации к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и/или искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической технической категории, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы по дорожным одеждам:

а) усиление дорожной одежды при несоответствии ее прочности транспортным нагрузкам с исправлением продольных и поперечных неровностей, укладкой выравнивающих и дополнительных слоев основания и покрытия (в том числе с армирующими, трещинопрерывающими и другими материалами), устройство более совершенных типов покрытий с использованием существующих дорожных одежд в качестве основания; перекрытие изношенных цементобетонных покрытий слоями из цементобетона или асфальтобетона;

б) полная замена дорожной одежды на новую, более прочную и долговечную;

в) уширение дорожной одежды до норм, соответствующих категории ремонтируемого участка автомобильной дороги;

г) укрепление обочин;

д) устройство недостающих бордюров и укрепительных полос по краям усовершенствованных покрытий и недостающих бордюров по краям тротуаров;

е) укладка основания и покрытия с использованием материалов старого покрытия, в том числе путем холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и устройством новых слоев покрытий;

ж) переустройство дорожной одежды на участках образования колей глубиной более 50 мм с удалением одного или нескольких нестабильных слоев основания.

Согласно п.п.б п.5 Классификации при ремонте автомобильных дорог проводятся также работы по восстановлению дренажных, защитных и укрепительных устройств, отдельных звеньев прикромочных и телескопических лотков, быстротоков и водобойных колодцев, перепадов, подводящих и отводящих русел у мостов и труб, ливневой канализации.

Решением Комиссии Таможенного союза 18 октября 2011 года № 827 принят технический регламент Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (далее - ТР ТС 014/2011), устанавливающий минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям. 

В силу п.13.2 ст.3 ТР ТС 014/2011 автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц.

ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденный постановлением Росстандарта России от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (с датой введения в действие с 01 сентября 2018 года) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В силу п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», утвержденного Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (далее - ГОСТ 33220-2015), установлены требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.5.1.1 ГОСТ 33220-2015 проезжая часть дорог, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов.

Пункт 5.4.1 ГОСТ 33220-2015 устанавливает, что для обеспечения видимости не допускается устройство земляных и снежных валов, посадка деревьев и кустарников, установка рекламы и других сооружений.

На основании установленных в судебном заседании обстоятельств и приведенных выше норм законодательства, суд считает, что администрацией Горского сельского поселения, возложенные на нее действующим законодательством работы по организации ремонта и содержания автомобильной дороги местного значения, расположенной на территории д. Леменка Солецкого района не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, в результате чего выявленные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения и препятствуют проезду транспортных средств.

При указанных обстоятельствах, административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области обоснованны и подлежат удовлетворению. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Солецкого района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию административного истца, финансовые возможности административного ответчика, иные обстоятельства, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства - устранить на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Железнодорожная в д.Леменка просадки и колейность, по своим размерам превышающие допустимые по ГОСТ Р 50597-93, произвести вырубку травяной и кустарниковой растительности и работы по установке системы поверхностного водоотвода на всем протяжении обочин и канав автомобильной дороги ул.Железнодорожная в д.Леменка Солецкого района в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

решил:

Административные исковые требования прокурора Солецкого района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горского сельского поселения Солецкого района Новгородской области об обязании устранить дефекты автомобильной дороги местного значения, произвести вырубку травяной и кустарниковой растительности, произвести работы по установке системы поверхностного водоотвода - удовлетворить.

Обязать администрацию Горского сельского поселения Солецкого района Новгородской области устранить на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения ул.Железнодорожная в д.Леменка просадки и колейность, по своим размерам превышающие допустимые по ГОСТ Р 50597-2017 произвести вырубку травяной и кустарниковой растительности и работы по установке системы поверхностного водоотвода на всем протяжении обочин и канав автомобильной дороги ул.Железнодорожная в д.Леменка Солецкого района в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Солецкий районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий Ю.В. Матей