Дело № 2-221/2024

74RS0017-01-2023-004748-94

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2024 года г. Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Дружининой О.В.,

при секретаре Кураксиной А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Златоустовского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», Администрации Златоустовского городского округа о возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Златоустовский транспортный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее ОАО «РЖД»), Администрации Златоустовского городского округа (далее Администрация ЗГО), в котором с учётом уточнений исковых требований просит обязать ответчиков привести покрытие беговой дорожки, а также теннисного корта ДОЛ «Солнечный» в соответствие с требованиями п. 2.2.2 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (л.д. 5-8, 9-13).

В обоснование заявленных требований прокурор сослался на то, что Златоустовской транспортной прокуратурой проведены надзорные мероприятия в детском оздоровительном лагере «Солнечный» Дирекции социальной сферы Южно-Уральской железной дороги – филиала «ОАО РЖД». В ходе надзорных мероприятий установлено, что на территории ДОЛ «Солнечный» расположена беговая дорожка, а также теннисный корт, покрытие которых не отвечает требованиям действующего законодательства. Потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Одним из принципов деятельности железнодорожного транспорта является безопасность и качество оказываемых услуг. В целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищённости, наличие охраны или службы безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи». Вместе с тем Дирекцией социальной сферы ЮУЖД – филиала ОАО «РЖД» достаточные меры, направленные на создание благоприятных условий в полном объёме не принимаются, о чём свидетельствуют выявленные нарушения. Согласно информации, поступившей из Южно-Уральского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту установлено, что вокруг футбольного стадиона на территории ДОЛ «Солнечный» расположена беговая дорожка, а также теннисный корт, на которых вопреки п. 2.2.2. СП 2.4.3648-20 отсутствует полимерное или натуральное покрытие. И беговая дорожка, и теннисный корт имеют асфальтовое покрытие. По результатам рассмотрения представления прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № Южно-Уральской дирекцией социальной сферы меры к устранению нарушений не приняты, покрытие беговой дорожки, а также теннисного корта не приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства. На основании свидетельства о праве собственности собственником земельного участка, на котором расположен ДОЛ «Солнечный», является ОАО «РЖД». Согласно инвентарным карточкам от ДД.ММ.ГГГГ №, № теннисный корт и беговая дорожка ДОЛ «Солнечный» соответственно, находятся на балансе Дирекции социальной сферы Южно-Уральской железной дороги. Таким образом, обязанность по оборудованию указанных объектов возлагается на ОАО «РЖД». Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Установлено, что ДОЛ «Солнечный» находится по адресу: 

<

адрес>. К обязанностям Администрации Златоустовского городского округа относится надлежащее обеспечение условий для развития на территории муниципального городского округа физической культуры и массового спорта, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Определением суда от 14 ноября 2023 года, занесённым в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечён детский оздоровительный лагерь «Солнечный» Дирекции социальной сферы Южно-Уральской железной дороги – филиала «ОАО РЖД» (далее ДОЛ «Солнечный») (л.д. 32).

Прокурор Патракеев И.П. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по основаниям, изложенным в иске. Ранее суду пояснял, что нарушения были выявлены ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в дирекцию внесено представление. До ДД.ММ.ГГГГ был установлен срок окончания работ. Процесс достаточно трудоёмкий, поэтому был указан срок – 12 месяцев. Считает, что срок обоснован. Полагает, что мероприятия должно проводить ОАО «РЖД».

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 47), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что нет необходимости возлагать на ОАО «РЖД» данную обязанность, поскольку мероприятие плановое, покрытие не в таком плохом состоянии. Все мероприятия будут выполнены. Кроме того, установленные прокурором сроки считает слишком маленькими, так как в определённые периоды в лагере находятся дети, в связи с чем выполнять работы не представляется возможным.

В письменных возражениях представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 указала, что ОАО «РЖД» не согласно с требуемым сроком – 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, считает его незаконным и необоснованным по фактическим обстоятельствам финансирования ОАО «РЖД», а именно за счёт средств инвестиционной программы, которая носит долгосрочный характер и принимается с учётом финансовых возможностей компании и задач, поставленных Правительством РФ. Процесс государственного регулирования деятельности ОАО «РЖД», поскольку ОАО «РЖД» является обществом со 100 % государственным участием, инвестиционную программу которого утверждает Правительство РФ, осуществляет Российская Федерация в лице Правительства РФ, и как единственный учредитель и акционер определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД» как стратегически важной отрасли. Утверждая инвестиционную программу, Правительство Российской Федерации руководствуется выполнением задач, поставленных Президентом Российской Федерации, а также наиболее значимыми и актуальными национальными интересами.

Инвестиционную программу ОАО «РЖД» и годовых бюджетов компании утверждает совет директоров ОАО «РЖД» после согласования с Правительством Российской Федерации, т.е. Российская Федерация, как единственный учредитель и акционер (п. 37 Устава ОАО «РЖД», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 г. № 585, и в настоящее время действующего Устава ОАО «РЖД», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.10.2021 г. № 1838), определяет приоритетные направления развития и деятельности ОАО «РЖД», участвует в утверждении основных программ деятельности общества, в том числе годовых бюджетов и инвестиционной программы, распределении прибылей и убытков общества. Для утверждения инвестиционной программы необходимо пройти этапы соответствующих процедур. Расходование денежных средств вне рамок Инвестиционной программы недопустимо, так как будет являться нарушением норм действующего законодательства и финансовой дисциплины в компании. ОАО «РЖД» является государственной компанией, на балансе которой находится значительное количество объектов, требующих осуществления текущего ремонта, реконструкции, содержания, и иных мероприятий по обслуживанию, самостоятельного бюджета у структурных подразделений ОАО «РЖД» не имеется. Выделение денежных средств Правительством Российской Федерации осуществляется на условиях приоритетности и очерёдности, в зависимости от конкретных условий и показателей. Нарушение очерёдности влечёт за собой ущемление законных прав и интересов других участников гражданского оборота. Понуждение компании о проведении работ в указанный Златоустовским прокурором срок отвлечёт денежные средства от иных мероприятий, более приоритетных, что может негативно сказаться на безопасности людей. Считает требование о понуждении к исполнению не позднее 12 месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения не целесообразным и неправомерным. 

ОАО «РЖД» – коммерческая организация с целью создания –извлечения прибыли. Иск прокурора – есть вмешательство в хозяйственную деятельность общества. В соответствии с Уставом ОАО «РЖД» общество создано в соответствии с ГК РФ, федеральными законами «Об акционерных обществах», «О приватизации государственного и муниципального имущества» и «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта». В соответствии со ст. 9. Устава ОАО «РЖД» главными целями деятельности общества являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом, а также извлечение прибыли. В соответствии с ст. 10. Устава основными задачи общества среди других являются: обеспечение недискриминационного доступа перевозчиков к инфраструктуре железнодорожного транспорта общего пользования, принадлежащей обществу (п. 5 ст. 10). В соответствии со ст. 11. Устава для достижения целей, указанных в уставе, общество вправе осуществлять следующие основные виды деятельности: выполнение работ по эксплуатации, содержанию и ремонту инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования; перевозка пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом общего пользования, в том числе для государственных нужд, воинские и специальные железнодорожные перевозки; иные виды деятельности.

ДОЛ «Солнечный» имеет особенность в деятельности, которая заключается в том, что на период с сентября по май в связи с отсутствием в лагере детей лагерь «консервируется», т.е. в указанный период согласно соответствующему приказу производственная, финансовая и иная деятельность не ведутся, поэтому не могут проводиться какие-либо работы либо оказываться услуги. ОАО «РЖД» считает реальным установление срока исполнения требований прокурора до 24 месяцев.

Представители ответчика Администрации ЗГО, третьего лица ДОЛ «Солнечный» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом (л.д. 43, 46). 

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание участников процесса. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путём восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причинённого ущерба.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Из преамбулы Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон от 30.03.1999 года № 52-ФЗ) следует, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 2 указанного Закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон о ЗПП) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору (ч. 1).

При отсутствий в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется (ч. 2).

В силу ч. 1 ст. 7 Закона о ЗПП потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. 

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана создавать безопасные условия пребывания в ней детей, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищённости, наличие охраны или службы безопасности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 г. № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи» (далее СП 2.4.3648-20).

Как следует из п. 2.2.2. СП 2.4.3648-20, спортивные и игровые площадки должны иметь полимерное или натуральное покрытие. Полимерные покрытия должны иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, Златоустовской транспортной прокуратурой проведены надзорные мероприятия в детском оздоровительном лагере «Солнечный» Дирекции социальной сферы Южно-Уральской железной дороги – филиала «ОАО РЖД».

ДД.ММ.ГГГГ Златоустовским транспортным прокурором в адрес начальника Дирекции социальной сферы Южно-Уральской железной направлено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровье несовершеннолетних, согласно которому вокруг футбольного стадиона на территории ДОЛ «Солнечный» расположена беговая дорожка, а также теннисный корт, на которых вопреки п. 2.2.2. СП 2.4.3648-20 отсутствует полимерное или натуральное покрытие. И беговая дорожка, и теннисный корт имеют асфальтовое покрытие. Неисполнение требований законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, могут повлечь причинение вреда здоровью. Требуется принять меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, (л.д. 14-16).

Из материалов дела следует, что Дирекцией социальной сферы Южно-Уральской железной был произведён разбор представления Златоустовской транспортной прокуратуры об устранении нарушений законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, в результате которого приняты решения, в том числе, начальнику производственно-технического отдела в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать оформление дефектного акта на ремонт (замену) покрытия беговой дорожки и теннисного корта; в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать разработку сметной документации на ремонт (замену) покрытия беговой дорожки и теннисного корта; в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить обращение в ОАО «РЖД» о выделении финансирования на ДД.ММ.ГГГГ в плане капитального ремонта на ремонт (замену) покрытия беговой дорожки и теннисного корта. При условии выделения финансирования в срок организовать заключение договора на выполнение работ покрытия беговой дорожки и теннисного корта. В срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать выполнение и приёмку работ по ремонту (замене) покрытия беговой дорожки и теннисного корта (л.д. 17-20).

ДД.ММ.ГГГГ помощником Златоустовского транспортного прокурора Патракеевым И.П. совместно с заместителем ДСС ЮУЖД, начальником ДОЛ «Солнечный» составлен акт обследования, согласно которому на территории ДОЛ «Солнечный» расположен теннисный корт, а также беговая дорожка вокруг футбольного поля. Установлено, что указанные объекты имеют асфальтовое покрытие (л.д. 24).

Доказательств исполнения представления Златоустовского транспортного прокурора материалы дела не содержат, покрытие теннисного корта и беговой дорожки в соответствии с нормами действующего законодательства не произведено.

Указанные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетеля ФИО4, являющегося сотрудником ОАО «РЖД, допрошенного в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что была попытка провести ремонтные работы как капитальный ремонт, но не получилось, поскольку данные объекты являются движимым имуществом, поэтому оформили работы под капитальное вложение. Оба объекта являются движимым имуществом, поэтому они не подпадают под строку капитального ремонта. Сезонность работ имеет значение, работы должны выполняться при постоянных плюсовых температурах. На данный момент ОАО «РЖД» определилось с источником финансирования, но в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы не получится.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в совокупности, в целях защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно инвентарным карточкам № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ теннисный корт и беговая дорожка ДОЛ «Солнечный» соответственно, находятся на балансе Дирекции социальной сферы Южно-Уральской железной дороги ОАО «РЖД».

Таким образом, исходя из анализа законодательства, следует, что требования Златоустовского транспортного прокурора о приведении покрытия беговой дорожки, а также теннисного корта ДОЛ «Солнечный» в соответствие с требованиями п. 2.2.2 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» следует возложить на ОАО «РЖД», как собственника указанного имущества.

В удовлетворении исковых требований к Администрации ЗГО следует отказать.

Пунктом 2 статьи 206 ГПК РФ установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Златоустовским транспортным прокурором в исковом заявлении заявлено требование обязать ответчика привести покрытие беговой дорожки, а также теннисного корта ДОЛ «Солнечный» в соответствии с требованиями п. 2.2.2 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

С учётом принципа разумности и необходимости соблюдения баланса прав и интересов сторон, суд считает возможным установить срок исполнения ОАО «РЖД» обязанности в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Установление иного срока приведёт к нарушению принципа разумности и справедливости, а также нарушению баланса прав и интересов сторон.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, исковое заявление в суд подано прокурором в интересах неопределённого круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Златоустовского транспортного прокурора в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить частично.

Обязать открытое акционерное обществе «Российские железные дороги» (ОГРН 

<

***>) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести покрытие беговой дорожки, а также теннисного корта ДОЛ «Солнечный» в соответствие с требованиями п. 2.2.2 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи».

В удовлетворении требований к Администрации Златоустовского городского округа отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Златоустовский городской суд Челябинской области.

Председательствующий О.В. Дружинина

Мотивированное решение изготовлено 25 января 2024 года.