Дело № 2а-1281/2023 

УИД 33RS0008-01-2023-001810-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гусь-Хрустальный 23 августа 2023 года

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Киселева А.О.,

при секретаре Копасовой Е.Е.,

с участием 

представителя административных ответчиков ФИО1,

также представляющего интересы заинтересованного лица призывной комиссии по городу Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району Владимирской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к военному комиссариату Владимирской области, военному комиссариату г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области, военному комиссару г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО3 о признании незаконными действий по организации и проведению призывных мероприятий, медицинскому освидетельствованию и вручению повесток,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Гусь-Хрустальный городской суд с административными исковыми требованиями (с учетом привлечения административных соответчиков) к военному комиссариату Владимирской области, военному комиссариату г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области, военному комиссару г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО3, в которых просил (с учетом уточнения требований) признать незаконными действия военного комиссариата г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области по вручению ему 15.03.2023 повестки серии № № о явке 20.04.2023 в военный комиссариат для медицинского освидетельствования и проведению данного освидетельствования в весенний призыв 2023 года до истечения у него права на отсрочку от призыва на военную службу, а также по вручению ему 20.04.2023 повестки серии № № б/н на 05.07.2023 – контрольная явка и на 06.07.2023 – для отправки к месту прохождения военной службы.

В обоснование требований ФИО2 указал, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области и является студентом 4 курса ГБПОУ ВО «Владимирский политехнический колледж», в связи с чем на основании ч. 2 ст. 24 Федерального Закона № 53 от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» у него имеется право на отсрочку от призыва на военную службу до 30.06.2023. 

Весной 2023 года сотрудником органа местного самоуправления ему была вручена повестка для явки в военный комиссариат 20.04.2023 для медицинского освидетельствования, а также направление на сдачу анализов и обязательных диагностических исследований.

После сдачи анализов и обязательных диагностических исследований он явился в военный комиссариат в указанную дату, где в отношении него было проведено медицинское освидетельствование врачами-специалистами.

В ходе проведения медицинского освидетельствования он заявлял жалобы на состояние здоровья, однако они были проигнорированы врачами комиссии, направление на дополнительное медицинское обследование ему не вручалось.

После медицинского освидетельствования его направили на профессионально психологический отбор, а затем на заседание призывной комиссии.

На заседании призывной комиссии ему было объявлено о том, что он годен для прохождения срочной службы и что в отношении него принято решение о призыве на военную службу.

При этом члены комиссии вслух обсуждали наличие у него права на отсрочку от призыва на военную службу и предлагали ему написать заявления об отказе от отсрочки и согласии на прохождение медицинского освидетельствования, от чего он отказался, поскольку не желал отказываться от права на отсрочку и не давал согласия о проведении в отношении него медицинского освидетельствования.

20.04.2023 ему была вручена повестка серии № № б/н, содержащая две даты 05.07.2023 - контрольная явка и 06.07.2023 - отправка к месту прохождения военной службы.

ФИО2 указывает, что в мае 2023 года направил в военный комиссариат письменный запрос о предоставлении ему копии решения призывной комиссии о его призыве на военную службу. После этого от сотрудников военного комиссариата ему поступил телефонный звонок, в котором ему сообщили, что не смогут предоставить копию такого решения, а также предложили организовать в отношении него контрольное медицинское освидетельствование в областном военкомате.

В начале июня 2023 года он получил письменный ответ от военного комиссариата г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области от 30.05.2023 № 1670, в котором было указано, что призывной комиссией в отношении него решение о призыве на военную службу в весенний призыв 2023 года не принималось, поскольку у него имеется право на отсрочку от призыва до 30.06.2023.

С учетом изложенного ФИО2 полагает незаконными действия военного комиссариата по проведению в отношении него призывных мероприятий (медицинского освидетельствования, профессионально психологического отбора и заседания призывной комиссии) 20.04.2023, а также действия по вручению ему в этот день повестки серии № № б/н. 

Ссылаясь на положения п. 1.2 ст. 5.1, п. 2 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 7 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации», административный истец указывает, что действующим законодательством императивно установлено, что вызову на призывные мероприятия подлежат только те призывники, у которых не имеется отсрочки от призыва на военную службу.

Не смотря на наличие у него такой отсрочки, призывные мероприятия в отношении него в весенний призыв 2023 года были проведены, что по его мнению является незаконным.

Ссылаясь на п. 6 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 13 и п. 15-16 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 № 663, административный истец полагает незаконным при наличии у него отсрочки от призыва на военную службу, а также в отсутствие решения призывной комиссии о его призыве на военную службу, вручение ему 20.04.2023 повестки для отправки к месту прохождения военной службы.

Также ФИО2 отмечает, что о незаконности вручения ему повестки для отправки к месту прохождения военной службы свидетельствует не проведение всестороннего исследования объективного состояния его здоровья для определения итоговой категории годности к военной службе. 

ФИО2 указывает, что заявлял следующие жалобы на здоровье: боли в пояснично-крестцовом отделе позвоночника; тяжесть в области мошонки и заднего прохода, учащенное мочеиспускание; тахикардия, покалывание в левой половине грудной клетки.

Данные жалобы были полностью проигнорированы врачами, на дополнительное медицинское обследование он не направлялся, таким образом, врачи-специалисты, проводящие медицинское освидетельствование и члены призывной комиссии самостоятельно исключили наличие у него заболеваний, тем самым неверно определив его итоговую категорию годности к военной службе.

Ссылаясь на п. 9 Приложения № 3 Приказа Минобороны РФ и Минздрава РФ от 23.05.2001 N 240/168, п. 13 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, п. 20. Постановления Правительства РФ от 4.07.2013 N 565, ФИО2 полагает, что врачи-специалисты в ходе медицинского освидетельствования, лишь соотносят объективное состояние здоровья призывника, имеющиеся у него диагнозы заболеваний с расписанием болезней (Приложение № 1 к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 N 565), определяют итоговую категорию годности к военной службе, а в случае, если требуется уточнение диагнозов заболеваний, призывник должен быть направлен на дополнительное обследование в медицинские организации.

Также ФИО2 указал, что врученная ему повестка к месту прохождения военной службы не соответствует форме, утвержденной приложением № 1 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, поскольку в повестке должна быть указана одна дата - для явки призывника и одна единственная цель явки, тогда как в спорной повестке указаны две даты 05.07.2023 контрольная явка и 06.07.2023 отправка к месту прохождения военной службы.

ФИО2 полагает, что сроки обращения с административным исковым заявлением в суд им соблюдены.

Дополнительно ФИО2 указал, что жалоба на контрольное медицинское освидетельствование им не подавалась, решение о призыве на военную службу в административном порядке не оспаривалось.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела или его рассмотрения без своего участия не заявлял. Ранее в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Относительно пропуска срока на обращение в суд с требованием о признании незаконными действий по вручению ему 15.03.2023 повестки о явке на медицинское освидетельствование на 20.04.2023, пояснил, что о нарушении его прав, вручением указанной повестки, ему стало известно 20.04.2023 в ходе проведения в отношении него медицинского освидетельствования. Своевременно обратиться в суд с данным требованием он не имел возможности в связи с занятостью на учебе. 

Представитель административных ответчиков военного комиссариата Владимирской области, военного комиссариата г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области, а также заинтересованного лица призывной комиссии по г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустальному району Владимирской области – ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований возражал. 

В ходе рассмотрения дела пояснял, что призывник ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании ст. 22 ФЗ-№ 53 «О воинской обязанности и военной службе» подлежит призыву на военную службу. При первоначальной постановке на воинский учет ФИО2 27.10.2020 была выставлена категория годности «А» - здоров, на основании Постановления Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе».

ФИО2 в 2019 году поступил в ГБПОУ ВО «Владимирский политехнический колледж», где ему была предоставлена отсрочка на весь период обучения 3 года 10 месяцев на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 ФЗ-№ 53 «О воинской обязанности и военной службе», согласно справке № 756 от 28.09.2022, до 30.06.2023 (протокол заседания призывной комиссии № 12 от 06.12.2021).

В ходе обучения ФИО2 15.03.2023 была вручена повестка для прохождения медицинского освидетельствования в военном комиссариате г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области 20.04.2023. Также ФИО2 был предупрежден об ответственности за нарушение правил воинского учета и не прибытие по повестке в установленный срок, предусмотренной ст. 21.5 КоАП и ст. 328 УК РФ.

20.04.2023 ФИО2 явился в военный комиссариат г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области прошел медицинское освидетельствование, где ему была выставлена категория годности «А». 

Повестка о необходимости явки на прохождение медицинской комиссии была вручена ему ошибочно, в действительности он должен был явиться в военный комиссариат для уточнения данных. При этом явившись на медицинскую комиссию, ФИО2 прошел ее добровольно. 

Жалоб на состояние здоровья врачам - специалистам не заявлял, медицинские документы из медицинских учреждений не представлял.

Решение призывной комиссии о призыве ФИО2 на военную службу не выносилось, так как он имел отсрочку до 30.06.2023, в протокол заседания призывной комиссии г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района не вносился.

Весенний призыв граждан на военную службу осуществляется на основании Указа Президента Российской Федерации от 30.03.2023 № 220 «О призыве в апреле - июле 2023 года граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву», с 1 апреля по 15 июля 2023 года.

Полагал, что повестка об отправке к месту прохождения военной службы на 6.07.2023 была вручена ФИО2 законно, поскольку данная дата назначена на период, после окончания у него отсрочки.

С учетом изложенного просил отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Решение о восстановлении ФИО2 срока на обращение в суд с требованием о признании незаконными действий по вручению ему 15.03.2023 повестки о явке на медицинское освидетельствование на 20.04.2023, оставил на усмотрение суда. 

Административный ответчик военный комиссар г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела или его рассмотрения без своего участия не заявлял. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, административного истца ФИО2 и административного ответчика военного комиссара г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО3, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, поскольку их явка не была признана судом обязательной.

Изучив доводы административного искового заявления, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что повестка о необходимости явиться 20.04.2023 в военный комиссариат г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района для медицинского освидетельствования была вручена ФИО2 15.03.2023.

Таким образом, с требованием об оспаривании действий по вручению данной повестки ему надлежало обратиться в суд в срок до 15.06.2023.

С вышеуказанным административным иском ФИО2 обратился в суд 19.06.2023 (согласно отметке на почтовом конверте), пропустив установленный трех месячный срок на обращение с данным требованием на 4 дня.

Обсудив в судебном заседании возможность восстановления пропущенного процессуального срока на предъявление данного требования, с учетом мнения представителя административных ответчиков, а также пояснений ФИО2, который указал, что о нарушении его прав вручением 15.03.2023 повестки ему стало известно 20.04.2023, при этом своевременно обратится в суд он не смог из-за обучения в образовательной организации, принимая во внимание незначительность пропущенного срока и отсутствие со стороны ФИО2 злоупотребления правом, суд приходит к выводу о том, что данный срок подлежит восстановлению.

Относительно заявленных требований суд приходи к следующим выводам. 

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет административное исковое заявление, если оспариваемые решения, действия (бездействия) органов государственной власти не соответствуют нормативно-правовым актам, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и препятствуют их осуществлению.

Как следует из ч. 1 и ч. 2 ст. 59 Конституции Российской Федерации, защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ).

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе) (пп. «а» п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 25 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ, на военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

В соответствии с абз. 2 пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ право на отсрочку от призыва на военную службу имеют граждане, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования, - в период освоения указанных образовательных программ, но не свыше сроков получения среднего профессионального образования, установленных федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п. 1 и п. 4 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Порядок призыва граждан на военную службу определяется данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ, проведение мероприятий, в том числе по медицинскому освидетельствованию и профессиональному психологическому отбору при постановке на воинский учет, призыве на военную службу, перед направлением к месту прохождения военной службы, организация работы аппарата усиления военных комиссариатов и проведение иных мероприятий, связанных с воинским учетом, призывом на военную службу, осуществляются военными комиссариатами.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее также Положение).

В силу п. 2 Положения призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссариат) посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в числе прочего, медицинское освидетельствование.

В соответствии с ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» граждане, подлежащие призыву на военную службу, проходят медицинское освидетельствование в порядке, предусмотренном статьей 61 данного Федерального закона, и имеют право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы или приравненной к ней службы и показаниях для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Согласно п. 3 ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с п. 5 – п. 7 Положения призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке. Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

В соответствии с п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 565 от 04.07.2013, организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию.

В приложении N 1 к Положению указано, что повестка является документом, которым призывники вызываются в военный комиссариат субъекта Российской Федерации, военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) для уточнения вопросов воинского учета (учетных данных гражданина) и проведения мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан на военную службу.

Повестка должна быть подписана военным комиссаром субъекта Российской Федерации, или военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований), или лицом, исполняющим их обязанности, и заверена печатью соответствующего военного комиссариата.

В повестке указывается одна из причин вызова:

для уточнения документов воинского учета;

для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним;

для прохождения призывной комиссии, которая примет одно из следующих решений:

о призыве на военную службу;

о направлении на альтернативную гражданскую службу;

о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу;

об освобождении от призыва на военную службу и зачислении в запас;

об освобождении от исполнения воинской обязанности;

для прохождения призывной комиссии субъекта Российской Федерации;

для отправки к месту прохождения военной службы.

Из материалов дела следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом призывного возраста и принят на воинский учет 27.01.2020 (л.д.44).

Решением призывной комиссии г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района от 06.12.2021 (протокол № 12) ФИО2 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу по пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ до 2023 года (л.д.45).

Согласно имеющейся в материалах личного дела призывника ФИО2 справке № 756 от 28.09.2022 из ГБПОУ ВО «Владимирский политехнический колледж», в 2019 году административный истец поступил в данное образовательное учреждение, имеющее государственную аккредитацию по образовательной программе среднего профессионального образования, для очного обучения и получения среднего профессионального образования. Окончание его обучения в образовательной организации 30.06.2023 (л.д.60).

Таким образом, у военного комиссариата имелись достоверные сведения о наличии у ФИО2 отсрочки от призыва на военную службу и сроке ее окончания.

Из материалов дела также следует, что 15.03.2023 ФИО2 была вручена повестка серии № № о явке 20.04.2023 к 09 часам 00 минут в военный комиссариат г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района для медицинского освидетельствования.

Данная повестка подписана военным комиссаром военного комиссариата г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района ФИО4

Согласно материалам личного дела призывника ФИО2, 20.04.2023 ему произведены измерения антропометрических данных, проведены медицинские исследования.

Кроме того ФИО2 был осмотрен врачами - специалистами (хирург, терапевт, психиатр, окулист, отоларинголог, стоматолог, невропатолог). По результатам осмотра выставлено итоговое заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию – «здоров», указана категория годности к военной службе и показатель предназначения – «А» (л.д.44-оборот).

После прохождения медицинского освидетельствования ФИО2 получил повестку серии № о контрольной явке в военный комиссариат г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района 5.07.2023 к 09 часам 00 минутам и явке в данный военный комиссариат 6.07.2023 к 07 часам 30 минутам для отправки к месту прохождения военной службы. 

Данная повестка также подписана военным комиссаром военного комиссариата г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района ФИО4

Как следует из материалов дела, решение о призыве ФИО2 на военную службу не принималось. Данное обстоятельство подтверждается письмом врио военного комиссара военного комиссариата г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района ФИО5 от 30.05.2023 № 1670 (л.д.14).

Проверяя законность оспариваемых действий, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609 военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 и п. 9 Положения о военных комиссариатах, военные комиссариаты являются юридическими лицами, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения. Военные комиссариаты муниципальных образований могут создаваться в муниципальных образованиях, имеющих статус городского округа, внутригородской территории города федерального значения, муниципального района.

Пунктом 17 Положения о военных комиссариатах определены основные задачи военных комиссариатов, в числе которых значатся: организация и осуществление воинского учета граждан, оказание содействия федеральным органам государственной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и организациям в осуществлении воинского учета (пп. 1); организация при участии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления призыва на военную службу граждан, не пребывающих в запасе (пп. 19); организация совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями медицинских организаций (военно-медицинских учреждений) медицинского освидетельствования граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, призываемых на военную службу (военные сборы), и осуществление контроля за прохождением ими медицинского обследования (пп. 20).

В соответствии с п. 20 Положения о военных комиссариатах, военный комиссариат возглавляет военный комиссар, который в силу пп. 1, пп. 2, пп. 15, п. 21 данного Положения организует служебную деятельность военного комиссариата в соответствии с законодательством Российской Федерации и управляет ею; несет персональную ответственность за выполнение задач, стоящих перед военным комиссариатом; руководит разработкой плана подготовки и проведения призыва граждан на военную службу и организует его выполнение.

Так, военный комиссариат Владимирской области является юридическим лицом, территориальным органом Министерства обороны Российской Федерации и входит в состав Западного военного округа.

Военный комиссариат г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области является структурным подразделением военного комиссариата Владимирской области.

Приказом военного комиссара Владимирской области № 236 от 16.12.2019 постановлено принять с 16.12.2019 ФИО3 военным комиссаром г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области.

Пункты 1, 19 и 20 раздела 2 должностной инструкции военного комиссара г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области воспроизводят положения пп. 1, пп. 19 и пп. 20 п. 17 Положения о военных комиссариатах. 

Таким образом, на ФИО3, являющегося на период совершения оспариваемых административным истцом действий военным комиссаром военного комиссариата г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области, была возложена обязанность по организации весеннего призыва 2023 года на территории Гусь-Хрустального района Владимирской области, то есть на территории, на которой зарегистрирован административный истец.

В нарушение п. 2 ст. 22, абз. 2 пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военный комиссариат Владимирской области через свое структурное подразделение - военный комиссариат г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области допустил проведение мероприятий по призыву на военную службу в отношении ФИО2, в период весеннего призыва 2023 года, а именно провел медицинское освидетельствование в период действия отсрочки в связи с прохождением обучения.

Военный комиссариат Владимирской области являясь органом, отвечающим за организацию призыва граждан на военную службу, допустил реализацию процедуры призыва ФИО2 на военную службу в период действия у него отсрочки до 30.06.2023.

При этом военный комиссар военного комиссариата г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области в нарушение положений п. 2 ст. 22, абз. 2 пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», п. 6, п. 7 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» выдал ФИО2 повестки для прохождения медицинского освидетельствования и для отправки к месту прохождения военной службы.

Работа, проведенная должностными лицами военного комиссариата г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области в отношении ФИО2, не соответствовала порядку призыва граждан на военную службу. Вручение повесток на медицинское освидетельствование и на отправку к месту службы нарушили права и законные интересы административного истца, предоставленные ему Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе». Факт выдачи повесток свидетельствует о незаконном возложении на административного истца обязанности по прохождению медицинского освидетельствования и призывной комиссии в период действия отсрочки от призыва на военную службу.

При этом довод о том, что ФИО2 добровольно прошел медицинское освидетельствование судом во внимание не принимается, поскольку в административном иске им указано, что своего согласия на его проведение он не давал. 

Доводы представителя административных ответчиков об ошибочности вручения ФИО2 повестки о явке на медицинское освидетельствование, а также о законности вручения повестки на отправку к месту службы, поскольку дата отправки установлена после окончания имеющейся у призывника отсрочки, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Как было отмечено выше, на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В соответствии с п. 7 Положения вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обучающимся предоставляются академические права на отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Отсрочка от призыва на военную службу в связи с обучением в организации, осуществляющей образовательную деятельность, является, с одной стороны, установленной законом гарантией конституционного права на образование, а с другой - составным элементом также установленного законом порядка реализации конституционной обязанности несения военной службы.

Таким образом, в период действия отсрочки от призыва на военную службу ФИО2 не мог быть вызван повестками за подписью военного комиссара военного комиссариата г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области для прохождения медицинского освидетельствования и отправке к месту службы.

Более того, в отсутствие решения призывной комиссии о призыве ФИО2 на военную службу, принятого в период весенней призывной кампании 2023 года, выдача повестки для отправки к месту прохождения военной службы также не соответствует требованиям закона.

При этом об ошибочности вручения повестки для прохождения медицинского освидетельствования ФИО2 сообщено не было.

Анализируя изложенное и разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые действия военного комиссариата Владимирской области по организации весеннего призыва 2023 года на военную службу в отношении ФИО2, выразившиеся в проведении медицинского освидетельствования, а также действия военного комиссара военного комиссариата г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области, выразившиеся в выдаче ФИО2 повесток для прохождения медицинского освидетельствования и для отправки к месту прохождения военной службы в период действия отсрочки ФИО2 от призыва на военную службу в связи с прохождением обучения, являются незаконными, нарушающими права и законные интересы административного истца.

Поскольку само по себе вручение ФИО2 повестки к месту прохождения военной службы является незаконным, доводы о ее несоответствии форме, утвержденной приложением № 1 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663, судом во внимание не принимаются.

Доводы административного истца о том, что при прохождении медицинского освидетельствования врачами не были учтены его жалобы на здоровье, судом во внимание также не принимаются, поскольку решение о призыве ФИО2 на военную службу призывной комиссией не принималось.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к военному комиссариату Владимирской области, военному комиссариату г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области, военному комиссару г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО3 о признании незаконными действий по организации и проведению призывных мероприятий, медицинскому освидетельствованию и вручению повесток, удовлетворить.

Признать незаконными действия военного комиссариата Владимирской области по организации весеннего призыва 2023 года на военную службу в отношении ФИО2, выразившиеся в проведении медицинского освидетельствования в период действия отсрочки в связи с прохождением обучения.

Признать незаконными действия военного комиссара военного комиссариата г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области ФИО3, выразившиеся в выдаче ФИО2 повесток для прохождения медицинского освидетельствования и для отправки к месту прохождения военной службы.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.О. Киселев

Мотивированное решение изготовлено 6.09.2023 года.

Судья А.О. Киселев