Судья Дульцева Л.Ю. № 44-г-70/2018 

Судебная коллегия:

ФИО1

ФИО2 - докладчик, 

ФИО3 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Пермского краевого суда

г. Пермь 09 ноября 2018 года

Президиум Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Рудакова Е.В., 

членов президиума Бузмаковой О.В., Змеевой Ю.А., Нечаевой Н.А., Челомбицкого И.Р.,

при секретаре Лепихиной Н.В.

рассмотрел гражданское дело по иску ФИО4 к Федеральной службе исполнения наказаний и Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю о признании незаконным решения комиссии, признании права и возложении обязанности постановки на учет 

по кассационной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний на решение Ленинского районного суда г.Перми от 13 марта 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 23 мая 2018 года.

Заслушав доклад судьи Киселевой Н.В., объяснения представителя Федеральной службы исполнения наказаний и Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю ФИО5, поддержавшей доводы кассационной жалобы, истца ФИО4 и его представителя ФИО4, возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, президиум 

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России) и Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю (далее – ГУФСИН России по Пермскому краю) о признании незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и возложении на обоих ответчиков обязанности поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта – 19 ноября 2013 года. Кроме того, просит признать не соответствующими закону действия ГУФСИН России по Пермскому краю в части нарушения сроков рассмотрения его заявления.

Свои требования мотивировал тем, что проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы с 22 февраля 1996 года по 31 декабря 2013 года, имеет выслугу в календарном исчислении более 16 лет. 19 ноября 2013 года, собрав необходимые документы, он обратился в ГУФСИН России по Пермскому краю с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Не потребовав с него какие-либо дополнительные документы, ГУФСИН России по Пермскому краю направило его пакет документов в ФСИН России. Решением комиссии ФСИН России от 26 мая 2015 года ему было отказано в постановке на учет в связи с обеспеченностью жилым помещением на одного члена семьи более 15 кв.м., а также с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369. Считает данное решение незаконным, поскольку его семья не обеспечена указываемой в решении жилой площадью, и им был представлен полный пакет документов, предусмотренный законом. Кроме того, учитывая даты подачи им рапорта и принятия комиссией решения, ответчиком были нарушены сроки рассмотрения его заявления.

Решением Ленинского районного суда г.Перми от 13 марта 2018 года постановлено: 

«Признать незаконным решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 26 мая 2015 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО4.

Возложить на ФСИН России обязанность принять ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты с 19 ноября 2013 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО4 – отказать».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 23 мая 2018 года решение Ленинского районного суда г.Перми от 13 марта 2018 года оставлено без изменения, апелляционные жалобы ФСИН России и ФИО4 – без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 17 августа 2018 года, заявитель просит отменить судебные постановления в связи с нарушением судебными инстанциями норм материального и процессуального права. Полагает, что суды пришли к неверному выводу о представлении истцом всех документов в комиссию ФСИН России. Порядок предоставления единовременной социальной выплаты носит заявительный характер и комиссия ФСИН России принимает решение только на основании представленных документов. Неправильным является вывод суда о том, что копия паспорта, в котором отсутствуют сведения о регистрации истца за период с 23 июля 2010 года по 30 октября 2012 года, подтверждает невозможность предоставления информации о регистрации истца в указанный период, поскольку сведения о регистрации гражданина по месту пребывания в паспорт не вносятся. Копии финансово-лицевого счета с 2008 по 2013 годы были представлены в судебное заседание, то есть комиссия ими не располагала. Ошибочным является также вывод суда апелляционной инстанции о том, что комиссия ФСИН России вправе запрашивать у заявителя недостающие документы. 

Для проверки доводов кассационной жалобы 06 сентября 2018 года истребовано гражданское дело № 2-974/2018, которое поступило в Пермский краевой суд 11 сентября 2018 года. 

Определением судьи Пермского краевого суда Киселевой Н.В. от 17 октября 2018 года кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Пермского краевого суда.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум Пермского краевого суда считает, что такого рода нарушения норм материального права были допущены районным судом и не устранены судом апелляционной инстанции.

Как было установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 являлся *** внутренней службы ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю. Приказом от 31 декабря 2013 года уволен со службы по п.«в» ч.1 ст.58 (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Выслуга лет по состоянию на 31 декабря 2013 года составила в календарном исчислении 16 лет 00 месяцев 25 дней (л.д.9).

С 30 октября 2012 года ФИО4, а с 25 апреля 2006 года – его жена ФИО4 и дочь В.,** года рождения зарегистрированы по адресу: **** (л.д.41).

Данное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности супруге истца ФИО4 и его дочери В. по 1/4 доле каждой, остальная часть принадлежит родственникам супруги истца.

19 ноября 2013 года ФИО4 обратился с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии ФСИН России от 26 мая 2015 года, оформленным выпиской из протокола № 27, ФИО4 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации), а также в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п.5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации», а именно: отсутствует выписка из домовой книги и копия финансово-лицевого счета на жилое помещение по адресу: ****; не представлена информация о регистрации/проживании заявителя в период с 23 июля 2010 года по 30 октября 2012 года (л.д.10-12). 

Признавая незаконным решение комиссии ФСИН России об отказе ФИО4 в постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты, районный суд исходил из того, что истцом представлены все необходимые для принятия такого решения документы. В частности, суд указал, что истцом представлена копия паспорта, согласно которому за период с 23 июля 2010 года по 30 октября 2012 года у него отсутствовала регистрация по месту жительства. Непредоставление выписки из домовой книги и копии финансово-лицевого счета по ул.**** в г.Кунгуре, по мнению суда, не могло являться основанием для отказа комиссии в постановке ФИО4 на учет, поскольку им была представлена справка о периоде регистрации по данному адресу. Кроме того, сам статус этого помещения исключает его учет для определения нуждаемости в жилом помещении. 

Разрешая требования в части признания отказа комиссии ФСИН России незаконным по причине обеспеченности истца общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м., районный суд, установив, что его супруге и дочери принадлежит 2/4 доли в праве собственности на квартиру, в которой проживает вся семья ФИО4, пришел к выводу об обеспеченности истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения только по 7,7 кв.м.

Суд апелляционной инстанции согласился с названными выводами районного суда, дополнительно указав, что выявление недостатков в представленных на рассмотрение документах могло являться основанием для их возврата с указанием в письменном виде причин, а не для принятия решения об отказе в постановке на учет с целью получения единовременной социальной выплаты.

Президиум Пермского краевого суда, соглашаясь с решением районного суда в части вывода относительно обеспечения истца и членов его семьи жилым помещением общей площадью менее 15 кв.м., что не оспаривает и заявитель кассационной жалобы, считает ошибочными выводы суда о наличии оснований для признания незаконным решения комиссии ФСИН России об отказе в постановке ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила).

Пунктом 5 данных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. 

К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе, копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае, если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях, если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (подпункты «б» и «з» пункта 5 Правил).

На основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Закона, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (пункт 7 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении нуждаемости в предоставлении жилья по основаниям, определенным частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами. Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты как обстоятельство, препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает право комиссии для отказа в постановке сотрудника на такой учет.

Помимо нуждаемости в жилом помещении обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Судом первой инстанции приведенные нормативные положения в их системной взаимосвязи к спорным отношениям не применены. 

Как уже указано выше, одним из оснований для отказа комиссии ФСИН России в постановке ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты послужило непредставление заявителем в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, а именно: информации о регистрации самого заявителя по месту жительства за период с 23 июля 2010 года по 30 октября 2012 года; выписки из домовой книги и копии финансово-лицевого счета по жилому помещению, расположенному по ул.**** в г.Кунгуре Пермского края. 

Делая вывод о том, что такой отказ не соответствует положениям нормативных актов, регулирующих спорные отношения, суд первой инстанции не учел, что наличие условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению (рапорту) сотрудника документов, перечисленных в пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.

Между тем несоблюдение ФИО4 установленных названными Правилами требований при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, а именно непредоставление им сведений о его регистрации за последние пять лет до подачи рапорта, лишило комиссию ФСИН России возможности установить наличие у него оснований, предусмотренных статьей 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ, для постановки его с составом семьи из трех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты, в том числе установить несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении.

Нельзя признать правильным и вывод суда апелляционной инстанции о том, что представленный ФИО4 паспорт, в котором отсутствуют сведения о регистрации за период с 23 июля 2010 года по 30 октября 2012 года, подтверждает факт невозможности предоставления сведений о регистрации в указанный период. 

Ошибочным является вывод суда первой инстанции и о том, что ФИО4, учитывая статус жилого дома, расположенного по ул.**** в г.Кунгуре Пермского края, являющегося общежитием, не должен был представлять выписку из домовой книги и копию финансово-лицевого счета. В случае невозможности представления указанных документов, заявитель в силу подпункта «з» пункта 5 Правил должен был представить документы, подтверждающие невозможность их получения. Указывая, что финансовые лицевые счета с 2008 по 2013 годы были представлены заявителем в судебное заседание, суд не принял во внимание, что комиссия при принятии решения данными документами не обладала. 

Как уже указано выше, определение нуждаемости сотрудника и членов его семьи в жилом помещении и, как следствие, признание за таким сотрудником права на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляются на основании представленных сотрудником документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Поскольку ФИО4, претендующим на получение социальной выплаты, в комиссию ФСИН России не были представлены все документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе, содержащие необходимые сведения о месте его жительства в определенный период за последние 5 лет до подачи рапорта о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, президиум Пермского краевого суда считает, что выводы суда первой инстанции о необоснованности решения комиссии ФСИН России об отказе истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты и о наличии у него права быть принятым на такой учет с даты подачи им соответствующего рапорта являются ошибочными.

Допущенные судом первой инстанции существенные нарушения норм материального права не были устранены и судом апелляционной инстанции.

Кроме того, учитывая положение пункта 7 Правил, судебной коллегией был сделан неверный вывод о том, что комиссия ФСИН России, выявив недостатки в представленных документах, вправе была возвратить данные документы для устранения недостатков, не принимая решение об отказе в постановке на учет. 

Допущенные судами при разрешении спора нарушения указанных выше норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя кассационной жалобы.

Учитывая содержание пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» о том, что повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, а также принимая во внимание необходимость соблюдения разумных сроков судопроизводства, президиум Пермского краевого суда считает необходимым отменить апелляционное определение, направив дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и рассмотреть дело по апелляционной жалобе в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум 

п о с т а н о в и л :

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 23 мая 2018 года отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда.

Председательствующий: