Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Бологое 15 октября 2020 года 

Бологовский городской суд Тверской области в составе: 

судьи Бондаревой Ж.Н., 

при секретаре Балан М.С.,

с участием прокурора Корниловой Н.В.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и межведомственной комиссии при администрации МО «Бологовский район» о признании недействительным заключения межведомственной комиссии №... от ДАТА о признании жилого дома ... г. Бологое Тверской области непригодным для проживания и возложении обязанности на администрацию Бологовского района Тверской области и межведомственную комиссию вынести решение в соответствии с п. 47 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 в отношении многоквартирного ... г. Бологое Тверской области,

у с т а н о в и л:

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и межведомственной комиссии при администрации МО «Бологовский район» о признании недействительным заключения межведомственной комиссии №... от ДАТА о признании жилого дома ... г. Бологое Тверской области непригодным для проживания и возложении обязанности на администрацию Бологовского района Тверской области и межведомственную комиссию вынести решение в соответствии с п. 47 постановления Правительства Российской Федерации от ДАТА №... в отношении многоквартирного ... г. Бологое Тверской области.

Иск мотивирован тем, что Бологовской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО3, проживающего по адресу: Тверская область, г.Бологое, ..., проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Бологовский район Тверской области жилищного законодательства.

Согласно заключению межведомственной комиссии №... от ДАТА, назначенной постановлением администрации МО «Бологовский район» от ДАТА №...-п, в связи с несоответствием требованиям п. 10 и п. 12 второго раздела Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее - Положение), дом ... г. Бологое Тверской области признан не пригодным для проживания.

Данное заключение вынесено на основании акта межведомственной комиссии №..., составленного по результатам обследования указанного жилого дома, проведенного ДАТА.

В соответствии с указанным актом обследования жилые помещения дома ... г. Бологое Тверской области признаны непригодными для проживания. 

Заключение межведомственной комиссии №... от ДАТА вынесено с нарушением требований жилищного законодательства в связи с чем, является незаконным по следующим основаниям.

Согласно ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которые жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п.7 Положения (в редакции, действовавшей в период с 09.07.2016 по 02.08.2016) уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание) помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссией включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации к регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

Пунктом 33 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещение непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Пунктом 42 Положения установлено, что Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 44 Положения установлено, что процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает в том числе определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно п. 47 Положения по результатам работы, комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания, о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями, о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Приведенный перечень принимаемых комиссией решений является исчерпывающим.

В соответствии с пунктом 45 Положения для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома.

Пунктом 44 Положения установлено, что признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Из заключения межведомственной комиссии №... от ДАТА о признании многоквартирного дома непригодным для постоянного проживания и акта обследования помещений от ДАТА №... следует, что комиссией произведен визуальный осмотр конструкции жилого дома по ... г. Бологое Тверской области по результатам которого принято решение о признании многоквартирного дома непригодными для постоянного проживания. При этом к данным обследованиям не были привлечены представители специализированной организации, эксперты.

Также, заключением межведомственной комиссии №... от ДАТА многоквартирный дом признан непригодным для проживания.

Однако, в соответствии с требованиями законодательства в отношении данного многоквартирного дома, комиссией необходимо было вынести заключение об аварийности или не аварийности многоквартирного жилого дома, а не о непригодности многоквартирного жилого дома для постоянного проживания.

В связи с вышеуказанным, заключение межведомственной комиссии о признании многоквартирного жилого дома ... г. Бологое Тверской области, не соответствует требованиям п. 47 и п. 44 Положения. Данные обстоятельства не позволяли членам межведомственной комиссия вынести заключение о признании многоквартирного дома непригодным для проживания.

Таким образом, межведомственной комиссией не была соблюдена процедура признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, что нарушает жилищные права лиц, проживающих в многоквартирном доме.

Многоквартирный дом ... г. Бологое Тверской области состоит из семи квартир, шесть квартир находятся в собственности граждан, квартира №... является муниципальной и принадлежит администрации МО «Бологовский район» Тверской области.

Так, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории Бологовского района Тверской области, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика.

Полномочиями по организации дополнительного обследования многоквартирного дома специализированной организацией обладают собственники помещений многоквартирного дома, в том числе администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, которая является собственником квартиры ... г. Бологое Тверской области.

В соответствии со ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».

Общие правила обращения в суд прокурора регламентированы ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. Прокурор обращается в суд в целях защиты прав неопределенного круга лиц. Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. В связи с тем, что состав жильцов многоквартирного дома ... г. Бологое Тверской области изменяется при реализации гражданами права на свободу выбора места жительства, а также в связи с изменением состава семей, проживающих в данном доме. Поскольку в данном случае невозможно привлечь к участию в деле каждого жителя ... г. Бологое Тверской области, чьи права нарушены, и нарушение прав граждан продолжается, иск предъявляется в интересах неопределенного круга лиц.

Многоквартирный дом ... г. Бологое Тверской области имеет большой физический износ в процессе эксплуатации, в связи с чем в случае чрезвычайной ситуации и разрушения дома, может быть причинён вред не только его жителям, но и лицам, проживающим и находящимся в его близости, то есть неопределённому кругу лиц.

На основании изложенного, прокурор просит признать недействительным заключение межведомственной комиссии №... от ДАТА о признании многоквартирного дома ... г. Бологое Тверской области непригодным для проживания. Обязать администрацию МО «Бологовский район» организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома ... г. Бологое Тверской области, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений многоквартирного дома ... г. Бологое Тверской в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Возложить обязанность на администрацию Бологовского района Тверской области и межведомственную комиссию вынести решение, предусмотренное п. 47 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в отношении многоквартирного дома ... г. Бологое Тверской области.

В судебном заседании старший помощник Бологовского межрайонного прокурора Корнилова Н.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в административном иске основаниям. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области ФИО1 иск не признала, пояснив суду, что в адрес Главы МО «Бологовский район» ДАТА поступило заявление от ФИО3 о признании жилого помещения (кв.№...), расположенного по адресу: г. Бологое, ..., аварийным.

В соответствии с разделом 1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г.) вопрос признания жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 (далее по тексту - Положение), признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным требованиям. Комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда в установленном им порядке создает орган местного самоуправления.

В соответствии с п. 45 Положения для рассмотрения пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции с приложением следующих документов:

копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение проектно- изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, в случае если в соответствии с аб.3 п.44 Положения предоставление такого заключения, является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным Положением требованиям; заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Для получения заключения проектно-изыскательской организации необходимо обратиться к любой организации, имеющей допуск на выполнение проектных работ и работ по техническому обследованию зданий и сооружений, выданный в установленном порядке (ст. 47, ст. 55.8 Градостроительного кодекса РФ), с просьбой провести обследование элементов ограждающих и несущих конструкций жилого дома.

Результатом такого обследования и будет заключение проектно-изыскательской организации, которое следует приложить к своему заявлению.

При этом вопросы выбора такой организации, заключения с ней договора на выполнение указанного обследования относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. При наличии положительного решения такого собрания оплата выполненных работ производится за счет средств собственников жилых помещений в установленном ими порядке.

Предоставление заключения специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, является прямой обязанностью заявителя, однако, в адрес межведомственной комиссии указанное заключение предоставлено не было. Комиссия, а также Администрация МО «Бологовский район», не является специализированной организацией, в полномочия указанных органов не входит подготовка заключения об обследовании жилого дома на предмет его аварийности.

Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

В результате своей работы комиссия выносит одно из следующих решений:

-о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

-о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

-о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; - о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

-о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; 

- об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

27.07.2016 года межведомственной комиссией при Администрации МО «Бологовский район» Тверской области по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, дом ... г. Бологое, (согласно требованиям п.п. 10,12 Положения) был признан не пригодным для проживания. Данное заключение никто не оспаривал.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, представитель административного ответчика просит в удовлетворении требований Бологовской межрайонной прокуратуры отказать.

Административный ответчик межведомственная комиссия при администрации МО «Бологовский район» в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. 

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебном заседании требования прокурора поддержала в полном объеме.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Заинтересованные лица Администрация городского поселения город Бологое в судебное заседание своего представителя не направила, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. 

Заинтересованное лицо Главное Управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

С учетом положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика межведомственная комиссия при администрации МО «Бологовский район» и заинтересованных лиц.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика и заинтересованное лицо ФИО2, изучив материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что спорный многоквартирный дом состоит из 7 квартир, из которых квартира №... является муниципальной собственностью Муниципального образования городское поселение город Бологое Тверской области, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06 августа 2020. Собственниками остальных квартир являются 

ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО2, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости, не оспаривалось сторонами в ходе рассмотрения дела.

ДАТА житель квартиры №... указанного дома ФИО3 обратился в Бологовскую межрайонную прокуратуру, просил оказать содействие в признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, по факту исключения дома из Региональной программы по проведению капитального ремонта, а также в связи с тем, что дом разрушается.

По указанному обращению прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что согласно заключению межведомственной комиссии №... от ДАТА, назначенной постановлением администрации МО «Бологовский район» от ДАТА №...-п, в связи с несоответствием требованиям п. 10 и п. 12 второго раздела Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее - Положение), дом ... г. Бологое Тверской области признан не пригодным для проживания.

Данное заключение вынесено на основании акта межведомственной комиссии №..., составленного по результатам обследования указанного жилого дома, проведенного ДАТА.

В соответствии с указанным актом обследования жилые помещения дома ... г. Бологое Тверской области признаны непригодными для проживания. 

Заключение межведомственной комиссии №... от ДАТА вынесено с нарушением требований жилищного законодательства в связи с чем, является незаконным, поскольку в комиссию не были представлены правоустанавливающие документы и заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, необходимые для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Удовлетворяя иск, суд исходит из того, что при наличии достаточных оснований полагать, что жилой дом находится в неудовлетворительном состоянии, проживание в нем является опасным, бездействие ответчика, как органа местного самоуправления, на котором лежит обязанность по контролю за сохранностью муниципального жилищного фонда, своевременному принятию решения о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, является незаконным.

Так, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч. ч. 1 и 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации).

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 8 и п. 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции

Действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (п. 7 Положения).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения).

Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения определенные документы, в числе которых заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 45 Положения).

Из приведенных положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан на территории города Бологое, в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям ответчика.

Свои публичные полномочия в этой сфере ответчик надлежащим образом не осуществляет, несмотря на соответствующие обращения жителей дома. Оценка соответствия жилого дома установленным требованиям до настоящего времени не проведена, с соответствующим заявлением в межведомственную комиссию ответчик не обратился. Каких-либо препятствий у ответчика для обращения в межведомственную комиссию не имелось.

Непринятие своевременных мер ответчиком может повлечь за собой необратимые последствия в виде обрушения несущих конструкций спорного жилого дома или его части, создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан и иных лиц.

Несостоятелен довод ответчика о том, что обязанность по предоставлению заключения специализированной организации возложена на жителей дома-собственников жилых помещений, которые сами могли бы обратиться в межведомственную комиссию и представить перечень необходимых документов, несмотря на то, что в доме имеется квартира, являющаяся муниципальной собственностью.

Вопрос финансирования обследования дома на предмет признания его пригодным либо непригодным для проживания не является юридически значимым обстоятельством по настоящему спору.

При таких обстоятельствах у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных ч.1 ст.39 и ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Требуемые прокурором сроки исполнения решения суд считает разумными и обоснованными.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области и межведомственной комиссии при администрации МО «Бологовский район» о признании недействительным заключения межведомственной комиссии №... от ДАТА о признании жилого дома ... г. Бологое Тверской области непригодным для проживания и возложении обязанности на администрацию Бологовского района Тверской области и межведомственную комиссию вынести решение в соответствии с п. 47 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 в отношении многоквартирного дома ... г. Бологое Тверской области, удовлетворить.

Признать недействительным заключение межведомственной комиссии №... от ДАТА о признании многоквартирного дома ... г. Бологое Тверской области непригодным для проживания. 

Обязать администрацию муниципального образования «Бологовский район» организовать проведение обследования специализированной организацией строительных конструкций многоквартирного дома ... г. Бологое Тверской области, с предоставлением заключения, выданного специализированной организацией в межведомственную комиссию для оценки жилых помещений многоквартирного дома ... г. Бологое Тверской в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Возложить обязанность на администрацию Бологовского района Тверской области и межведомственную комиссию вынести решение, предусмотренное п. 47 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, в отношении многоквартирного дома ... г. Бологое Тверской области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ж.Н. Бондарева 

Мотивированное решение изготовлено 21 октября 2020 года. 

1версия для печати